北京城市功能區(qū)演變與優(yōu)化調(diào)控

王衛(wèi)華　王開(kāi)泳

摘 要：伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，北京市的城市空間結(jié)構(gòu)發(fā)生著劇烈變化，功能區(qū)布局也發(fā)生著急劇的變革。北京向現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市邁進(jìn)的過(guò)程，也是城市空間結(jié)構(gòu)和功能區(qū)結(jié)構(gòu)不斷演化和優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程。新中國(guó)建立以來(lái)，北京市功能區(qū)演化模式一直以同心圓模式為主，到了1990年以后，伴隨著CBD、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)、亞奧板塊以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，北京市的各項(xiàng)功能不斷向外圍地域擴(kuò)展，目前形成了“一個(gè)傳統(tǒng)中心區(qū)、4個(gè)副中心、2個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”構(gòu)成的多中心的地域結(jié)構(gòu)演化模式。著眼于建設(shè)世界城市的目標(biāo)，從功能分區(qū)和空間布局的角度探討北京城市功能區(qū)的發(fā)展演化過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，并從功能區(qū)空間重組、交通體系完善、新城建設(shè)與政策引導(dǎo)等方面有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的空間調(diào)控和優(yōu)化對(duì)策。

關(guān)鍵詞：世界城市；城市功能區(qū)；演化模式；北京

Abstract：With the rapid urbanization， great changes of urban spatial structure have taken place in Beijing， and its functional areas layout also underwent dramatic changes. The process of modernization and internationalization in Beijing is also the process of evolution and optimization of urban spatial structure and function structure. Evolution of functional areas has been dominated by a concentric circle model in Beijing since the establishment of the Peoples Republic of China. With the construction of CBD， Financial Street， Zhongguancun science and Technology Park， the Olympic Park as well as economic development zone after 1990， the functional areas in Beijing expanded to the periphery region constantly， which have formed multi-center regional structure with a traditional center， 4 vice center， 2 industrial zones. Focusing on building the world city goal， main problems of evolution process of city function areas in Beijing have been discussed from the viewpoint of functional areas and spatial layout. Finally， some corresponding countermeasures have put forward from the viewpoint of functional areas restructuring， traffic system， urban construction and the policy guidance， which can optimize the spatial regulation.

Key words：world city；urban functional areas；evolution model；Beijing

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2014）-06-32（6）

1 城市功能區(qū)演變的理論探討

1.1 城市功能區(qū)的概念和特點(diǎn)

城市的不同空間承擔(dān)著不同的功能，相似的功能一般在空間呈現(xiàn)集聚特征。城市功能區(qū)是能實(shí)現(xiàn)相關(guān)社會(huì)資源空間聚集、有效發(fā)揮某種特定城市功能的地域空間，是城市有機(jī)體的一部分[1]。城市功能區(qū)是實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)各類智能的重要空間載體，集中反映了城市的特性，是現(xiàn)代城市發(fā)展的一種形式。一般而言，城市功能區(qū)具有四個(gè)特點(diǎn)：（1）專業(yè)功能突出，（2）具有較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)功能，（3）各類生產(chǎn)要素的高度集聚，（4）具有區(qū)內(nèi)相似性與區(qū)際異質(zhì)性。

1.2 城市功能區(qū)的分類

按照基本的土地利用方式，可以將城市分為商業(yè)區(qū)、居住區(qū)和工業(yè)區(qū)三種基本的功能區(qū)[2]。另外根據(jù)特殊功能需要可以設(shè)置文教區(qū)、行政區(qū)、旅游度假區(qū)、商務(wù)區(qū)、科技園區(qū)、以及各類開(kāi)發(fā)區(qū)。從城市空間的主體功能看，可以將城市功能區(qū)劃分為生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間三種類型。在黨的十八大報(bào)告中，明確提出要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，這也是對(duì)我國(guó)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的明確要求。

1.3 城市功能區(qū)的演化模式

進(jìn)入20世紀(jì)后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家人口向城市遷移的速度加快，土地資源變得緊張，用地功能競(jìng)爭(zhēng)激烈，城市內(nèi)部出現(xiàn)了工業(yè)、商業(yè)、行政、居住區(qū)前所未有的功能區(qū)空間布局結(jié)構(gòu)。越來(lái)越多的學(xué)者，尤其是美國(guó)學(xué)者，對(duì)城市結(jié)構(gòu)提出各種理論，解釋城市結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程和形成方式，解釋功能分區(qū)的特點(diǎn)和分布規(guī)律。歸納起來(lái)，基本的城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)模式主要有三種：同心圓模式、扇形模式、多核心模式[3]。

從功能區(qū)的形成與發(fā)展模式看，可以分為五種類型[4]：一是市場(chǎng)自發(fā)形成的功能區(qū)。如美國(guó)硅谷、倫敦金融城等城市功能區(qū)都是典型的以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展模式。二是自發(fā)形成與后期政府規(guī)劃引導(dǎo)形成的功能區(qū)。如紐約曼哈頓CBD，就是市場(chǎng)和政府兩種力量結(jié)合形成的，通過(guò)政府規(guī)劃引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序集聚發(fā)展，優(yōu)化功能區(qū)發(fā)展環(huán)境。三是政府主導(dǎo)規(guī)劃與開(kāi)發(fā)的功能區(qū)。如東京的新宿商務(wù)區(qū)，是東京都為了應(yīng)對(duì)“空心化”而投入大量資金建設(shè)的。四是政府規(guī)劃引導(dǎo)與企業(yè)化運(yùn)作的功能區(qū)。如巴黎拉德芳斯商務(wù)區(qū)是該模式的典型代表，在政府規(guī)劃的前提下成立專業(yè)化的開(kāi)發(fā)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理。第五種是政府規(guī)劃引導(dǎo)與多主體參與開(kāi)發(fā)的功能區(qū)。如荷蘭阿姆斯特丹史基浦機(jī)場(chǎng)航空城是中央政府、地方政府、機(jī)場(chǎng)、專業(yè)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)作機(jī)構(gòu)合作開(kāi)發(fā)的典型案例。城市功能區(qū)的開(kāi)發(fā)，對(duì)于加快所在區(qū)域的城市建設(shè)步伐，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有重要作用。endprint

2 1949年以來(lái)北京市空間結(jié)構(gòu)演變與城市功能區(qū)演化模式探討

2.1 1949年后到1990年以前：典型的同心圓模式

2.1.1 環(huán)路建設(shè)促進(jìn)了北京市同心圓圈層式發(fā)展

“同心圓”攤大餅式的城市空間布局使得北京城市道路一環(huán)套一環(huán)的連接起來(lái)，近十年北京城區(qū)平均每年向外擴(kuò)展6.8～7平方公里[5]。北京目前已經(jīng)建成了六環(huán)路，從二環(huán)到六環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，不僅極大地增加了北京市域的交通可達(dá)性，也成為了北京市快速發(fā)展的見(jiàn)證。隨著北京各種中心地位的加強(qiáng)，向心力不斷增加，在市區(qū)和邊緣區(qū)之間形成了巨大的發(fā)展屏障，資金流和人流被牢牢地吸在城區(qū)，形成了較典型的“同心圓”模式。

2.1.2 西單、王府井兩大傳統(tǒng)商業(yè)中心和中央政府辦公區(qū)強(qiáng)化了中心的集聚功能

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，所有的商品都是按照級(jí)別定點(diǎn)銷售，由于歷史繼承性，長(zhǎng)期以來(lái)，西單和王府井兩大傳統(tǒng)商業(yè)中心擔(dān)任著全北京、乃至全國(guó)的中高檔商品的銷售功能，由此也引起了人流和物質(zhì)流向兩個(gè)商業(yè)中心的集聚，中央政府辦公區(qū)的存在進(jìn)一步強(qiáng)化了這種向心功能。城市功能區(qū)布局的調(diào)整首先表現(xiàn)在80年代西單、王府井兩大商業(yè)中心的更新改造。90年代基本完成大規(guī)模改造的兩大中心，有一個(gè)共同特點(diǎn)就是商業(yè)中心的商務(wù)化。大面積的寫(xiě)字樓建設(shè)，使原有單一的零售功能轉(zhuǎn)變?yōu)榱闶?、辦公綜合型的新功能。如王府井商業(yè)中心的東方廣場(chǎng)是北京目前規(guī)模最大的寫(xiě)字樓。

2.2 1990年-2005年：同心圓模式向多中心模式轉(zhuǎn)變

2.2.1 CBD建設(shè)成就現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，促進(jìn)了商務(wù)功能的離散化

由于第一、第二、第三使館區(qū)及其他外事機(jī)構(gòu)集中在這一帶，所以在20世紀(jì)八十年代初，政府即投入資金興建了大量的基礎(chǔ)設(shè)施，路、氣、水、電、通訊、排污等系統(tǒng)建設(shè)在北京都處于領(lǐng)先位置。在交通方面，CBD與首都機(jī)場(chǎng)，與天津、秦皇島和唐山等港口往來(lái)便捷。這些優(yōu)勢(shì)，使得CBD在八十年代的改革開(kāi)放大潮中成為北京發(fā)展最快的地區(qū)。

1993年政府在《北京城市總體規(guī)劃》中首次提出CBD的概念，并明確指出 “在建國(guó)門(mén)至朝陽(yáng)門(mén)、東二環(huán)路至東三環(huán)之間，開(kāi)辟具有金融、保險(xiǎn)、信息、咨詢、商業(yè)、文化和商務(wù)辦公等多種服務(wù)功能的商務(wù)中心區(qū)”。同年，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《北京市商務(wù)中心區(qū)規(guī)劃》，對(duì)上述范圍內(nèi)地區(qū)的面積、開(kāi)發(fā)構(gòu)成、高度、容積率等方面進(jìn)行了初步規(guī)劃[5]。此后，CBD的發(fā)展再次提速。目前，CBD區(qū)已初步形成以金融產(chǎn)業(yè)為龍頭，金融、保險(xiǎn)、證券、咨詢中介、IT通訊為產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，成為跨國(guó)公司，特別是500強(qiáng)企業(yè)進(jìn)入北京的首選之地。CBD建設(shè)使北京市的商務(wù)功能從傳統(tǒng)的中心區(qū)向以建國(guó)門(mén)為中心的朝陽(yáng)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了商務(wù)功能的離散化。

2.2.2 國(guó)際賽事促成亞奧板塊的崛起， 促進(jìn)了大型金融商貿(mào)會(huì)展商圈的建設(shè)

1988年之前的亞運(yùn)村，人煙稀少，只在農(nóng)田荒野之間散落著幾個(gè)小村、農(nóng)舍和古廟。伴隨著1990年亞運(yùn)會(huì)這種大型體育盛會(huì)的召開(kāi)，給承辦地的城市環(huán)境和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一次大發(fā)展。由體育場(chǎng)館的興建，到帶動(dòng)周邊居住和商務(wù)區(qū)的發(fā)展，亞運(yùn)村的發(fā)展可謂流暢順利，展現(xiàn)了體育盛會(huì)經(jīng)濟(jì)積累擴(kuò)散的完整過(guò)程。亞運(yùn)村已由當(dāng)年的競(jìng)技場(chǎng)迅速發(fā)展成為京城首屈一指的成熟大社區(qū)，以亞運(yùn)村為中心，已形成一個(gè)集高檔物業(yè)經(jīng)營(yíng)、會(huì)展旅游、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)貿(mào)易為一體的大型金融商貿(mào)會(huì)展商圈。

2001年，我國(guó)取得奧運(yùn)會(huì)的舉辦權(quán)，奧運(yùn)會(huì)的籌建工作正式啟動(dòng)，為亞奧板塊的崛起提供了新的機(jī)遇。政府在奧運(yùn)村區(qū)域內(nèi)的熱、電、燃?xì)?、污水，以及公交、通訊和網(wǎng)絡(luò)方面的投入都已經(jīng)陸續(xù)投入運(yùn)營(yíng)。以?shī)W運(yùn)村為中心，以北京最高的建筑世界貿(mào)易中心為地標(biāo)，以體育經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)為龍頭，在亞運(yùn)商圈的基礎(chǔ)上正在逐步形成和完善的亞奧商圈，已經(jīng)成為城市重要功能區(qū)之一，在未來(lái)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中扮演不可替代的角色。

2.2.3 90年代末中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了北京市北四環(huán)區(qū)域的快速發(fā)展

中關(guān)村發(fā)源于80年代的電子一條街。然而，世紀(jì)之交“中關(guān)村經(jīng)濟(jì)”烘熱了中關(guān)村，中關(guān)村及其周邊地區(qū)已成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的代表，并表現(xiàn)出無(wú)可置疑的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。作為我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，在過(guò)去的10多年里，中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持30%以上的增長(zhǎng)速度。2012年，中關(guān)村示范區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入2.5萬(wàn)億元，高新技術(shù)企業(yè)增加值超過(guò)3600億元，占北京市GDP比重達(dá)到20%；企業(yè)實(shí)繳稅費(fèi)達(dá)到1500億元，企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到156萬(wàn)人，企業(yè)利潤(rùn)總額1730億元，實(shí)現(xiàn)出口230億美元，約占全市出口總額近四成；企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)900億元。上市公司總數(shù)達(dá)到224家，其中境內(nèi)145家，境外79家，62家企業(yè)在境內(nèi)創(chuàng)業(yè)板上市，初步形成了創(chuàng)業(yè)板中的“中關(guān)村板塊”[6]。

目前，中關(guān)村形成了“一區(qū)多園”的空間格局。包括東城園、西城園、朝陽(yáng)園、海淀園、豐臺(tái)園、石景山園、門(mén)頭溝園、房山園、通州園、順義園、大興-亦莊園、昌平園、平谷園、懷柔園、密云園、延慶園等十六個(gè)園區(qū)。已建成的中關(guān)村西區(qū)已經(jīng)發(fā)展成為集辦公、會(huì)展等商務(wù)功能于一體的中心城區(qū)西北邊緣新的商務(wù)副中心。園區(qū)內(nèi)擁有海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、清華科技園等孵化器。先天優(yōu)勢(shì)與歷史機(jī)遇的完美結(jié)合，賦予了中關(guān)村在北京“科技中心區(qū)”的難以撼動(dòng)的地位。

2.2.4 金融街建設(shè)強(qiáng)化了北京作為全國(guó)金融中心的地位，建成了專門(mén)金融集聚區(qū)

北京金融街是建設(shè)中的國(guó)家級(jí)金融管理中心，位于北京市區(qū)中心，南起復(fù)興門(mén)內(nèi)大街，北至阜成門(mén)內(nèi)大街，東起太平橋大街，西至西二環(huán)路，緊鄰長(zhǎng)安街，距天安門(mén)廣場(chǎng)3.5公里，周?chē)晃鲉紊虡I(yè)區(qū)、長(zhǎng)安街、阜景文化旅游街所環(huán)繞，下有地鐵一號(hào)線及2號(hào)線交匯。不僅交通便利，而且緊鄰中國(guó)最高的決策中心，聚集著中國(guó)金融業(yè)60%以上的金融資產(chǎn)，各類職能部門(mén)齊全，使得金融街成為獨(dú)一無(wú)二的全國(guó)性金融管理和信息發(fā)布中心，對(duì)于推動(dòng)金融和房地產(chǎn)等各個(gè)行業(yè)的發(fā)展有著非常便利的地理位置優(yōu)勢(shì)。并成長(zhǎng)為如今具有國(guó)際影響力的國(guó)家級(jí)金融管理中心，在北京金融街這1.03平方公里的土地上，聚集了一行三會(huì)（即中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和中國(guó)保監(jiān)會(huì)）和工行、農(nóng)行、中行、建行總行， 以及瑞銀、德意志銀行等外資銀行總部等160家金融機(jī)構(gòu)，1600余家大型企業(yè)。金融資產(chǎn)61.3萬(wàn)億元，三級(jí)稅收2218億元， 占北京全市三級(jí)稅收比重為35.4%[7]。各類金融機(jī)構(gòu)的聚集，使金融街成為中國(guó)的金融管理中心、中國(guó)金融資產(chǎn)和貨幣流通領(lǐng)域的龍頭。一個(gè)新興的以金融業(yè)為主的商務(wù)中心區(qū)已儼然成型。眾多金融機(jī)構(gòu)的聚集，不僅為金融街營(yíng)造了濃郁的金融商務(wù)氛圍，也使其成為北京一個(gè)十分重要的現(xiàn)代功能區(qū)。endprint

2.2.5 郊區(qū)縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)加快了北京市多極化發(fā)展的步伐

1993年8月25日，亦莊北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成立，吸引了世界知名的制造企業(yè)紛紛將部分產(chǎn)品的生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到亦莊。到1990年代末，亦莊逐漸成為強(qiáng)勢(shì)發(fā)展的功能區(qū)，已經(jīng)初步形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)與新醫(yī)藥、新材料與新能源、軟件制造5個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中前3個(gè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具有一定規(guī)模；建成了全國(guó)最大的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地、北京最大的電子信息產(chǎn)業(yè)基地、首屈一指的北京“藥谷”，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名全國(guó)第五，成為北京重要的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代制造業(yè)基地。

另外，10個(gè)分布于遠(yuǎn)郊區(qū)縣的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)也進(jìn)入了高增長(zhǎng)的勢(shì)態(tài)，經(jīng)過(guò)調(diào)整，北京有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)（中關(guān)村科技園、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）、市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)10個(gè)、其他各類開(kāi)發(fā)區(qū)13個(gè)。在開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的帶動(dòng)下，衛(wèi)星城建設(shè)迅速發(fā)展，制造業(yè)向衛(wèi)星城大規(guī)模轉(zhuǎn)移，形成了環(huán)繞市區(qū)的新的制造業(yè)帶。北部近市區(qū)大規(guī)模的住宅開(kāi)發(fā)和私人轎車(chē)進(jìn)入家庭，促進(jìn)了中心區(qū)人口向該地區(qū)轉(zhuǎn)移，標(biāo)志著大城市郊區(qū)化的趨勢(shì)已經(jīng)出現(xiàn)，近市區(qū)的地域結(jié)構(gòu)正在向“大都市區(qū)”的空間形態(tài)演化。北京市的分散化格局初步形成。

2.3 2005年以后，北京市正式確定多中心發(fā)展的格局

2006年，北京市發(fā)改委公布了北京市“十一五”期間功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出舒解中心城區(qū)功能，鼓勵(lì)人口和工業(yè)向新城遷移，啟動(dòng)新城建設(shè)等設(shè)想。提出建設(shè)北京東、西部發(fā)展帶，以進(jìn)一步增強(qiáng)北京作為京津冀都市圈核心城市的綜合輻射帶動(dòng)能力；形成首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)等四大城市功能區(qū)；重點(diǎn)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)、北京商務(wù)中心區(qū)、奧林匹克中心區(qū)、金融街、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)[8]。

2.4 北京市目前的多中心空間結(jié)構(gòu)：“一個(gè)傳統(tǒng)中心區(qū)、4個(gè)副中心、2個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”

經(jīng)過(guò)北京城區(qū)和近郊區(qū)功能布局的調(diào)整，目前在全北京市域范圍內(nèi)已形成了 “一個(gè)傳統(tǒng)中心區(qū)、4個(gè)副中心、2個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”構(gòu)成的多中心的地域結(jié)構(gòu)格局。1個(gè)傳統(tǒng)中心區(qū)由王府井、西單、前門(mén)三大傳統(tǒng)商業(yè)中心和國(guó)家行政辦公區(qū)組成；4個(gè)副中心包括中關(guān)村西區(qū)、金融街、CBD、奧林匹克公園；2個(gè)產(chǎn)業(yè)帶一是沿五環(huán)的中關(guān)村科技園區(qū)環(huán)城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶，一是沿六環(huán)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)形成的現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

4個(gè)商務(wù)副中心的建設(shè)及城市主要節(jié)點(diǎn)次級(jí)商務(wù)中心的出現(xiàn)，使中心城區(qū)結(jié)構(gòu)迅速向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)化。出現(xiàn)了老的中心區(qū)自身的更新改造；新的商務(wù)中心與老商業(yè)中心近距分離；新的副中心與老的中心區(qū)遠(yuǎn)距分離三種不同的發(fā)育形態(tài)。第一種形態(tài)是王府井、西單的改造；第二種形態(tài)是東方廣場(chǎng)辦公區(qū)與王府井的近距分離，金融街和西單的近距分離；第三種形態(tài)是中關(guān)村西區(qū)、奧林匹克公園與老的中心區(qū)的遠(yuǎn)距分離。

總體上看，北京建國(guó)以來(lái)的功能區(qū)形成和發(fā)展的過(guò)程基本上是同心圓模式，內(nèi)城是整個(gè)城市核心地區(qū)，居住區(qū)大量分布于二環(huán)到五環(huán)之間，而遠(yuǎn)郊地區(qū)則分布著別墅、高檔度假村等低密度住宅。但北京的同心圓模式?jīng)]有特別清晰的功能分區(qū)，核心地區(qū)聚集著城市的多種功能（行政中心，歷史文化中心，商務(wù)中心、商業(yè)中心等），而由于時(shí)間距離等原因，城郊間的通勤不是富有的遠(yuǎn)郊居住者的主流選擇。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來(lái)，北京市的功能區(qū)不斷分化，逐漸向這種多核心模式過(guò)渡。CBD、中關(guān)村、金融街等幾個(gè)具有明顯聚集擴(kuò)散效應(yīng)的功能區(qū)，足以成為城市的區(qū)域核心。多核心模式是城市功能進(jìn)一步細(xì)分的結(jié)果，是不同資源環(huán)境滿足不同城市功能的結(jié)果，是資源優(yōu)化配置的結(jié)果。

3 北京市功能區(qū)演化與布局調(diào)整中存在的主要問(wèn)題

3.1 商務(wù)功能區(qū)建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)矛盾突出

在大規(guī)模舊城改造帶動(dòng)下的商務(wù)功能區(qū)建設(shè)和古都風(fēng)貌保護(hù)的矛盾十分突出。傳統(tǒng)商務(wù)中心區(qū)往往與歷史文化保護(hù)區(qū)的范圍重疊，建筑結(jié)構(gòu)上又大都出現(xiàn)了物質(zhì)性的衰敗，在不破壞其歷史肌理的條件下很難大規(guī)模增加現(xiàn)代辦公面積。但商務(wù)功能區(qū)必須有一定的容積率，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)才可以做到資金平衡，而提高容積率與古都風(fēng)貌保護(hù)要求下的規(guī)劃條件不符。

3.2 副中心建設(shè)導(dǎo)致北京市“攤大餅式”擴(kuò)張，綠化隔離帶受到侵占和破壞

90 年代末開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)的三個(gè)城市副中心（中關(guān)村西區(qū)、CBD、奧運(yùn)公園），分別位于中心城區(qū)的邊緣，新建的副中心實(shí)際上是城市新的“吸引中心”，也就是強(qiáng)勢(shì)功能區(qū)，它們形成了對(duì)社會(huì)各類要素尤其對(duì)資本的極強(qiáng)的吸納能力，并造成了中心城區(qū)新的“攤大餅”式的擴(kuò)張，綠化隔離帶受到嚴(yán)重蠶食。

3.3 市級(jí)和區(qū)級(jí)政府的規(guī)劃不銜接，功能區(qū)建設(shè)分散且競(jìng)爭(zhēng)加劇

隨著內(nèi)城區(qū)危舊房改造的任務(wù)加劇，區(qū)一級(jí)政府總是力圖增加有利于擴(kuò)大稅源的功能區(qū)和功能單元的建設(shè)，在“十五”和“十一五”規(guī)劃中各區(qū)都提出了3～6個(gè)功能區(qū)建設(shè)和改造的規(guī)劃，這造成了功能區(qū)建設(shè)的分散和競(jìng)爭(zhēng)的加劇。

3.4 功能區(qū)空間結(jié)構(gòu)不盡合理，建設(shè)空間不均衡，城市重心北移

90 年代對(duì)傳統(tǒng)中心區(qū)的改造，以及副中心和次級(jí)商務(wù)中心的建設(shè)，主要集中在中心城區(qū)北部和北部邊緣地區(qū)，南部城區(qū)出現(xiàn)了布局性的缺陷，中心城區(qū)南部發(fā)展相對(duì)滯后，城市重心北移，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交通流向北部集中，造成城市的經(jīng)濟(jì)空間與規(guī)劃的道路格局脫節(jié)，北部交通超負(fù)荷，南城經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以啟動(dòng)。

4 北京城市功能區(qū)的優(yōu)化思路與調(diào)控建議

4.1 加快功能區(qū)空間的優(yōu)化和重組

北京要積極實(shí)施空間結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，內(nèi)優(yōu)外拓、重心外移，突破城市空間結(jié)構(gòu)矛盾。在四五環(huán)以內(nèi)規(guī)劃的四大高端功能區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行優(yōu)化提升，“騰籠換鳥(niǎo)”，進(jìn)一步提高產(chǎn)出強(qiáng)度和產(chǎn)出效率，同時(shí)向臨近區(qū)域拓展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展[9]。比如，西城金融街在西擴(kuò)的同時(shí)，可以加快向南拓展，將“金融街”的巨大品牌資源向豐臺(tái)麗澤商務(wù)區(qū)擴(kuò)散（麗澤商務(wù)區(qū)可以作為“金融街南區(qū)”），實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；朝陽(yáng)CBD“東擴(kuò)西聯(lián)”，在東擴(kuò)的同時(shí)，向西聯(lián)動(dòng)，與東城的東二環(huán)商務(wù)區(qū)、王府井商業(yè)商務(wù)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成高品位的、體現(xiàn)世界城市水平的大型中央商務(wù)區(qū)；中關(guān)村科技園區(qū)海淀園“南優(yōu)北拓”，在優(yōu)化提升南部建成區(qū)的同時(shí)，加快“中關(guān)村”品牌在空間上的延伸，把海淀山后地區(qū)打造成為“中關(guān)村新區(qū)”，與昌平南部地區(qū)中關(guān)村生命科學(xué)園、未來(lái)科技城，并與順義臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；奧林匹克中心區(qū)要充實(shí)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，大力發(fā)展體育創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展業(yè)等，形成全國(guó)體育策劃中心和體育資源控制中心。endprint

4.2 壯大經(jīng)濟(jì)體量，建設(shè)高端、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

北京未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)是建設(shè)世界城市，而世界城市的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，包括總量水平、結(jié)構(gòu)水平等。2013年北京市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為0.8：22.3：76.9，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為50.3%，總體結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主體，不斷向高端化發(fā)展。但北京的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏低，與東京、倫敦等世界城市相比還存在較大差距。據(jù)普華永道（會(huì)計(jì)師事務(wù)所）計(jì)算分析，北京的GDP僅為東京的1/12、倫敦的1/3。從全國(guó)第二次經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果也可以看出，北京GDP與上海還有2500多億元的差距，且增速也低于上海。從2013年數(shù)據(jù)看，北京GDP已經(jīng)比上海要少1967億元，與上海的差距有所減小。北京要加快世界城市建設(shè)，在關(guān)注優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的同時(shí)，更要重點(diǎn)關(guān)注如何壯大經(jīng)濟(jì)體量。

目前北京的六大高端功能區(qū)多數(shù)已趨于飽和，新的發(fā)展空間有限，難以支撐北京提升經(jīng)濟(jì)體量。北京需要在更大空間尺度上來(lái)布局謀篇，跳出中心城區(qū)、跳出現(xiàn)有六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的空間范圍，拓展成規(guī)模、大體量、能容納更多產(chǎn)業(yè)類型的新的空間載體，加速新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的形成，有效提升北京經(jīng)濟(jì)體量。

4.3 應(yīng)加快新城建設(shè)和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)步伐，緩解老城區(qū)發(fā)展壓力

嚴(yán)格控制城市中心區(qū)的無(wú)序蔓延，避免形成新的大型住區(qū)。盡快轉(zhuǎn)變城市空間發(fā)展模式。在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，加快新城建設(shè)，疏散中心區(qū)人口和工作崗位，倡導(dǎo)混合用地模式，形成就業(yè)和居住基本平衡、配套設(shè)施完善、具有較強(qiáng)人口反磁力的綜合性新城，減少新城與中心區(qū)之間的工作出行。加大投資和支持力度，著力發(fā)展北京外圍的11個(gè)新城和6大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，不斷完善新城功能，緩解老城區(qū)發(fā)展壓力。其中，北京市政府把通州新城建設(shè)又提到了新的高度，提出要“集中力量，聚焦通州，借助國(guó)際國(guó)內(nèi)資源，盡快形成與首都發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代化國(guó)際新城”。 因此，通州新城建設(shè)越來(lái)越受到重視，建議今后將通州建設(shè)成為北京“城市副中心”， 使通州比其他新城取得更高的“位勢(shì)”，目標(biāo)集中，資源集中，可以在較短的時(shí)間內(nèi)見(jiàn)到成效，承擔(dān)起更多的城市功能，盡快體現(xiàn)城市“副中心”對(duì)于中心城區(qū)的疏解作用，有效緩解北京目前突出的空間結(jié)構(gòu)矛盾。

4.4 完善交通體系，增強(qiáng)交通可達(dá)性

高度重視城市綜合交通體系規(guī)劃的編制，優(yōu)化配置各種交通資源[10]。城市綜合交通體系規(guī)劃與城市規(guī)劃建設(shè)具有內(nèi)在的必然聯(lián)系，建議市規(guī)劃部門(mén)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，圍繞城市總體發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌各類交通設(shè)施規(guī)劃布局，處理好城市發(fā)展與良好機(jī)動(dòng)性的關(guān)系。在城市總體規(guī)劃布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)城市中心區(qū)重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)與交通系統(tǒng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。在重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)中，強(qiáng)化軌道交通的支撐和引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)交通結(jié)構(gòu)向公共交通和自行車(chē)交通有機(jī)結(jié)合的模式轉(zhuǎn)型，避免形成新的交通擁堵區(qū)域。

5 小結(jié)

北京向現(xiàn)代化、國(guó)際化大都市邁進(jìn)的過(guò)程，也是城市空間結(jié)構(gòu)和功能區(qū)結(jié)構(gòu)不斷演化和優(yōu)化調(diào)整的過(guò)程。伴隨城市空間結(jié)構(gòu)變化的是北京城市經(jīng)濟(jì)形態(tài)的演化和各類城市功能區(qū)的興起與發(fā)展。建國(guó)以來(lái)，北京市功能區(qū)演化模式一直以同心圓模式為主，到了1990年以后，伴隨著CBD、金融街、中關(guān)村科技園區(qū)、亞奧板塊以及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，北京市的各項(xiàng)功能不斷向外圍地域擴(kuò)展，目前形成了“一個(gè)傳統(tǒng)中心區(qū)、4個(gè)副中心、2個(gè)產(chǎn)業(yè)帶”構(gòu)成的多中心的地域結(jié)構(gòu)演化模式。但同時(shí)也面臨著古都風(fēng)貌保護(hù)、攤大餅式擴(kuò)展、交通效率低下、功能區(qū)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題。因此，應(yīng)該加強(qiáng)北京市功能區(qū)空間分布格局的優(yōu)化和調(diào)整，加快新城建設(shè)，疏散老城壓力。瞄準(zhǔn)世界城市目標(biāo)，壯大經(jīng)濟(jì)體量，建設(shè)高端、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，加快功能區(qū)的空間重組，重塑充滿生機(jī)活力的城市空間結(jié)構(gòu)，不斷向建設(shè)世界城市的目標(biāo)努力。

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責(zé)任編輯：王凌宇endprint