森林撫育存在的問題及對策

耿義良　劉安浩

摘 要：森林撫育是黨中央為了加快林業(yè)建設(shè)、建設(shè)美麗中國的具體行動，是實(shí)現(xiàn)三大效益有機(jī)結(jié)合、提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)森林雙增雙贏的有效途徑。為了搞好森林撫育工作，國家從2009年開始在全國不同地方、按照森林的特點(diǎn)根據(jù)自然條件、氣候特點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)。目前試點(diǎn)工作取得了一定成效，但也存在出許多的問題，這既有社會的因素，又有技術(shù)層面的問題。文章根據(jù)近年來試點(diǎn)實(shí)施的情況針對存在的問題進(jìn)行剖析，提出個人見解，希望能對森林撫育工作有所促進(jìn)。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；森林撫育；問題及對策

1 森林撫育工作實(shí)施的背景及現(xiàn)狀

1.1 背景

長期以來，由于“重采輕育”、“重栽輕撫”，森林生長不良、質(zhì)量低下，嚴(yán)重影響了森林多種功能和效益的發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計，世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米，而我國平均每公頃蓄積量只有86立方米，不同類型的森林，不同時期的撫育采伐，有著不同的目的和任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記2009年12月在聯(lián)合國氣候變化峰會上強(qiáng)調(diào)“到2020年要在2005年基礎(chǔ)上增加森林面4000萬公頃和森林蓄積量13億立方米”的莊嚴(yán)承諾，承擔(dān)起我國作為一個世界大國在改善全球生態(tài)環(huán)境應(yīng)負(fù)的歷史重任。

1.2 現(xiàn)狀

我國從2009年開始森林撫育試點(diǎn)工作，國家先后在全國11省進(jìn)行試點(diǎn)。相繼出臺了一系列森林撫育技術(shù)規(guī)程和管理辦法及扶持政策，但目前各地暴露出的問題不少，群眾參與的積極性不高。

2 森林撫育工作存在的問題及原因

2.1 社會因素

技術(shù)人員缺乏。1998年天保工程啟動實(shí)施以后，商品材禁伐，現(xiàn)在啟動中幼林撫育，以前參與和懂技術(shù)的人員紛紛調(diào)離或退休，缺乏懂技術(shù)的人員，許多地方的設(shè)計隊(duì)目前只有單位沒有專門的編制和技術(shù)人員，平時對中幼林撫育這項(xiàng)工作的技術(shù)指導(dǎo)流于形式。

補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，林農(nóng)參與的積極性不高。國家對中幼林撫育的補(bǔ)貼每畝100-120元，標(biāo)準(zhǔn)低，由于山區(qū)受道路、勞動力等因素的影響，目前需600-800元/畝投入，廣大群眾參與中幼林撫育無法獲得維持家庭生活所需的資金，投入與產(chǎn)出的懸殊導(dǎo)致人們對中幼林撫育工作參與的積極性不高。

群眾參與度不高。由于林權(quán)制度改革，頒發(fā)了林權(quán)證，落實(shí)了管理主體，按照林權(quán)改革要求日常的經(jīng)營管理主體由林農(nóng)個人承擔(dān)，而森林撫育需要規(guī)模化經(jīng)營，一家一戶松散式管理使得大規(guī)模進(jìn)行中幼林撫育工作難以實(shí)施。另一方面受眾多因素的影響造成年輕力壯的勞力不愿參與鐘幼林撫育工作，紛紛外出，農(nóng)村現(xiàn)留勞動力無法滿足開展大規(guī)模鐘幼林撫育的需要。

技術(shù)尚未成熟、政策不配套?，F(xiàn)在指導(dǎo)的技術(shù)在天保工程實(shí)施前進(jìn)行的用材林的基礎(chǔ)上完善起來的，是按照用材林的屬性來確定制定撫育環(huán)節(jié)的各種措施的，而森林撫育是一項(xiàng)技術(shù)含量較高的工作，要求全方位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，從設(shè)計、施工、檢查、驗(yàn)收各個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，尤其的施工前的打號、施工過程中的跟班作業(yè)等環(huán)節(jié)跟蹤管理，基層現(xiàn)有人員根本無法做到，但出了問題卻拿管理人員處理，致使各管理部門的積極性不高。同時這與目前國家林權(quán)制度改革中提到的根據(jù)林種不同確定不同的采伐方式，特別是商品林，其林業(yè)部門的監(jiān)督是發(fā)證和采伐結(jié)束后驗(yàn)收、辦理運(yùn)輸證件等環(huán)節(jié)的監(jiān)督規(guī)定不一致。

2.2 技術(shù)因素

衡量的標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。森林撫育是用采伐強(qiáng)度來衡量，而采伐強(qiáng)度用蓄積強(qiáng)度和株數(shù)強(qiáng)度來衡量，任何一項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)停止，否則超過一定的指標(biāo)就屬于亂砍濫伐，要追究相關(guān)人員的責(zé)任。上述衡量的指標(biāo)與實(shí)際相比不科學(xué)：一是采伐強(qiáng)度用蓄積指標(biāo)來衡量不科學(xué)。由于用材林可以用蓄積來衡量，而公益林其主要是衡量生態(tài)效益發(fā)揮的問題，主張的是森林的多樣性、可持續(xù)性、社會性，而森林撫育規(guī)定有一定的強(qiáng)度范圍的要求，使得撫育往往達(dá)不到預(yù)期效果；二是采伐前的胸徑不能低于伐后胸徑，使得有些地方按行進(jìn)行撫育難得實(shí)施；現(xiàn)實(shí)中許多人工林由于長時間沒有進(jìn)行撫育，林內(nèi)的雪壓木、雪折木、病蟲畝、枯立木、霸王木等需要清理，而這些需要清理的林木平均胸徑遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于林分的平均胸徑，如果進(jìn)行清理，現(xiàn)實(shí)是保留木的平均胸徑小于伐前林分的平均胸徑，造成與規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收辦法不符，從而造成技術(shù)層面的要求與現(xiàn)實(shí)不相符，使得森林撫育工作難以開展在技術(shù)層面出現(xiàn)了問題。

設(shè)計質(zhì)量不過關(guān)。由于受人力、技術(shù)的限制，許多地方的森林撫育作業(yè)設(shè)計方案都不過關(guān)：一是作業(yè)設(shè)計粗制；二是設(shè)計內(nèi)容不清，由于未能熟練掌握中幼林撫育設(shè)計相關(guān)要求，吃透相關(guān)規(guī)定，設(shè)計內(nèi)容與林分現(xiàn)狀脫離，難以指導(dǎo)現(xiàn)場作業(yè)；三是設(shè)計與現(xiàn)地實(shí)際不符。由于設(shè)計人員不深入現(xiàn)場調(diào)查，不安規(guī)定打標(biāo)準(zhǔn)地，致使外業(yè)現(xiàn)地調(diào)查資料不能很好反應(yīng)林分現(xiàn)狀，設(shè)計提出來的作業(yè)方式與實(shí)際不符，所采取的措施對林分撫育不是最佳方案。

作業(yè)不規(guī)范。實(shí)施單位為了追求利益最大化，不按作業(yè)設(shè)計方案實(shí)施，隨意變更作業(yè)地塊、作業(yè)對象、撫育方式，撫育作業(yè)不全面，撿好實(shí)施的地塊實(shí)施，對交通不便的地方實(shí)施不徹底或不實(shí)施。

與現(xiàn)實(shí)矛盾較多。森林撫育的目的一方面是提高林分質(zhì)量，另一方面是提供木材，發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)效益，是林區(qū)職工和林農(nóng)從森林撫育中受益，但撫育的原則是“砍劣留優(yōu)、砍小留大、砍壞留好”，往往由于撫育而形成單一林種或單一的同齡林不利于森林的可持續(xù)發(fā)展。而現(xiàn)實(shí)中由于交通、經(jīng)濟(jì)、社會哥方面的因素，砍劣的沒有經(jīng)濟(jì)效益，撫育出的材料由于經(jīng)濟(jì)價值低而處理的成本高，加之對森林撫育補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，基層對采伐的積極性不高，影響森林撫育的效果。加之采伐指標(biāo)難以落實(shí)，采伐指標(biāo)與采伐計劃不同步，因此，很多地方出于人力、物力、財力、責(zé)任等因素的考慮往往設(shè)計方案中一般不愿意設(shè)計采伐。

3 解決問題的思路初析

加大宣傳力度，提高社會認(rèn)可。補(bǔ)助資金中允許提取部分宣傳費(fèi)用，將森林撫育的意義、作用、重要性面向社會繼續(xù)宣傳，提高全民、全社會參與的積極性。

提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增加全民的積極性。由于我國地域廣大，東西南北差異較大，各地的自然條件、社會發(fā)展條件、林木生長的規(guī)律不同，國家繼續(xù)總量控制，賦予各省、各縣根據(jù)實(shí)際情況確定撫育方式和撫育方法、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，真正做到因地制宜。建議每畝標(biāo)準(zhǔn)提高到600-800元，使林農(nóng)能從森林撫育中真正受益，提高群眾工作的積極性。

開展調(diào)查研究，科學(xué)制定規(guī)程。要深入林區(qū)規(guī)范進(jìn)行調(diào)研，多聽取一線干部職工的意見和建議，解決森林撫育工作存在的具體問題，科學(xué)合理制定各項(xiàng)技術(shù)規(guī)程和管理辦法，國家制定森林撫育的綱領(lǐng)性文件和管理辦法只能大原則的規(guī)定，其余要求各地根據(jù)各地實(shí)際制作切實(shí)可行的實(shí)施辦法，檢查驗(yàn)收時按照國家規(guī)定，依據(jù)地方實(shí)際進(jìn)行檢查，有效促進(jìn)森林撫育工作順利開展。

修改相規(guī)程、破解政策束縛。建議把衡量森林撫育的指標(biāo)用撫育后的郁閉度、林分平均胸徑、采伐強(qiáng)度中的株數(shù)強(qiáng)度或蓄積強(qiáng)度變?yōu)閾嵊罅址质欠裼刑齑耙粋€指標(biāo)來衡量，因?yàn)閾嵊哪康氖歉纳屏址仲|(zhì)量，是保留木能在一個健康的環(huán)境生長，只要林相不破壞，只要撫育是根據(jù)林分設(shè)計采取適當(dāng)措施達(dá)到撫育目的即可。同時允許撫育出現(xiàn)問題，否則，因撫育出現(xiàn)超伐或沒按技術(shù)規(guī)定出現(xiàn)問題要追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，那么實(shí)施單位和管理者不愿冒風(fēng)險，也不愿搞采伐方式的撫育，就達(dá)不到撫育的目的，盡憑行政壓而不尊重市場規(guī)律，那么森林撫育這項(xiàng)工作很難推開，即使強(qiáng)行推開各級也只是搞應(yīng)付，達(dá)不到撫育的目的。

實(shí)際工作中嚴(yán)把“三關(guān)”一是把好作業(yè)設(shè)計關(guān)。二是做好作業(yè)技術(shù)指導(dǎo)關(guān)。三是嚴(yán)把檢查驗(yàn)收關(guān)。

4 結(jié)束語

總之，在具體工作中要根據(jù)工作實(shí)際解決存在的問題，制定激勵政策，才能確保森林撫育這項(xiàng)民生工程順利開展，發(fā)揮森林撫育的目的，實(shí)現(xiàn)森林的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)三大效益有機(jī)結(jié)合、確保社會持續(xù)發(fā)展。