吸引民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)的問題及對策研究

賀德龍

摘 要：面對我國老年人數(shù)的不斷增加，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，除了政府的幫助更應該注重民間資本的投入，本文分析了民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)所面臨的問題，根據(jù)問題提出相應的對策，鼓勵更多的民間資本參與到養(yǎng)老服務業(yè)中。

關鍵詞：民間資本；養(yǎng)老服務業(yè)；問題；對策

養(yǎng)老服務業(yè)是為老人提供特殊需要的產(chǎn)品和服務的綜合產(chǎn)業(yè)，它所涉及的服務范圍非常的廣泛，具體包括老年家政服務、老年醫(yī)療護理、老年保險、老年理財、老年休閑娛樂、老年教育、老年文化體育、老年心理咨詢等主要行業(yè)，目前我國這些老年服務行業(yè)還在起步階段，面對我國老齡化的嚴重現(xiàn)象，老年服務業(yè)的需求與供給嚴重失衡，因此，發(fā)展中國特色的養(yǎng)老服務業(yè)迫在眉睫。

根據(jù)2013年9月國務院頒布的《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》指出：當前，我國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展階段，2012年底我國60周歲以上老年人口已達1.94億，2020年將達到2.43億，2025年將突破3億。我國這種“未富先老”的典型社會現(xiàn)象引起了退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療保健費用及社會福利等國家財政支出的急劇上升，帶來了嚴重的社會財政負擔，同時也對經(jīng)濟、社會以及制度建設形成了巨大的挑戰(zhàn)。

《“十二五”規(guī)劃綱要》提到到2015年要實現(xiàn)“每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到30張”。截至2010年末，我國每千名老人擁有床位數(shù)僅為18.2張，據(jù)此計算，我國未來五年要實現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番，很顯然，僅僅依靠政府的力量解決養(yǎng)老問題，無法達到國家制定的目標要求。因此，吸引民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，是我國發(fā)展的必然選擇。

一、吸引民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)面臨的問題

1、國家扶持政策不健全

養(yǎng)老服務屬于公共產(chǎn)品（服務）范疇，具有社會福利性質，其健康的發(fā)展是一項惠國惠民的事業(yè)，因此政府在這項民生事業(yè)的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。然而，養(yǎng)老服務業(yè)具有投入大、見效慢、回報底的特點，對于政府出臺的一些原則性過強，落實難度較大，并且?guī)в幸欢ㄐ扪a性的政策，具體的操作性很低，嚴重制約了養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

2、民間資本參與形式單一,規(guī)模較小

養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)是一個包含醫(yī)療保健、醫(yī)療護理、托管托養(yǎng)、家政服務、娛樂休閑、文化體育、金融資訊等較長的服務鏈條，而我國目前還處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，業(yè)內(nèi)企業(yè)參差不齊，大部分的養(yǎng)服務企業(yè)的參與形式還是比較單一。如養(yǎng)老機構就只能提供最基本的食宿問題，對于醫(yī)療、娛樂、休閑等方面尚未涉及，也還沒有出現(xiàn)能引領全國行業(yè)發(fā)展的企業(yè)。同時，養(yǎng)老企業(yè)的規(guī)模也比較小，又沒有相對應的扶持政策，所以發(fā)展下去比較困難。

3、參與服務隊伍的專業(yè)化水平偏低

民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)需要大量的服務工作者，目前，我國擁有社會養(yǎng)老服務性質的社會組織1.5萬家，從業(yè)人員20余萬人，總體是數(shù)量較少，服務的質量偏低。第一，養(yǎng)老服務的主要工作人員包括專職人員、兼職人員和志愿服務者，流動性比較大，缺乏長期從事養(yǎng)老服務業(yè)的專職人員。第二，許多的志愿者大都以人道主義和公益的熱情投身于養(yǎng)老服務業(yè)，他們普遍缺乏專業(yè)的救護理論知識也缺乏實踐的護理經(jīng)驗，不能獨當一面，降低了社會組織工作的效率。

三、推進民間資本加入養(yǎng)老服務業(yè)的有效措施

1、加大對養(yǎng)老機構的政策扶持力度

對養(yǎng)老機構的稅費給予優(yōu)惠的扶持。要認真的落實國家對福利性、非營利性養(yǎng)老機構的稅費扶持政策，對社會福利院、敬老院、老年公寓等福利性和非營利性的養(yǎng)老機構的企業(yè)所得稅、營業(yè)稅以及養(yǎng)老機構自用的房產(chǎn)稅等暫免征收。而對于納稅有困難的營利性養(yǎng)老機構經(jīng)批準可以減免征收。此外為養(yǎng)老機構在公共事業(yè)支出方面提供優(yōu)惠待遇。如，對于供水、供電、供氣、通信等營業(yè)單位在政府的幫助下為養(yǎng)老機構提供優(yōu)質的服務和優(yōu)惠的收費。

2、培養(yǎng)專職服務人員

由于專職服務人員的嚴重缺乏，嚴重阻礙著養(yǎng)老服務業(yè)的服務水平和服務領域的拓展，面對當前的形式，應該鼓勵養(yǎng)老從業(yè)人員走專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展道路。先從現(xiàn)有的高職高專、大學教育中增加養(yǎng)老服務教育課程，培養(yǎng)專業(yè)的養(yǎng)老服務人才，同時在教育、財政、社保等部門的協(xié)同幫助下對于已經(jīng)在職的非專業(yè)從業(yè)人員進行職業(yè)培訓和等級考核，提高其專業(yè)水平。我們還可以吸引發(fā)達國家養(yǎng)老服務業(yè)的高級管理人才，借鑒國外的先進經(jīng)驗，提升我國養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展層次。

3、建立標準的養(yǎng)老服務體系

完整的養(yǎng)老服務體系是推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的基礎，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)出于發(fā)展的初期，各地區(qū)出現(xiàn)了養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，所以我國需要根據(jù)不同地區(qū)不同的財政情況及老齡化情況設立養(yǎng)老服務準入制度，制定養(yǎng)老服務機構建設的標準以及等級評定標準，通過建立標準的養(yǎng)老服務體系，使得進入到養(yǎng)老服務的企業(yè)從準入運行再到評價都有章可循，從而避免了市場的混亂，推動養(yǎng)老服務業(yè)的健康順利發(fā)展。

4、建立信息暢通的服務平臺

養(yǎng)老服務關系到許多方面，如何有效地利用有限的養(yǎng)老服務資源，方便快捷的處理老年人在生活中遇到的各種各樣的問題，這就需要建立一個養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)。一方面，利用現(xiàn)代的信息技術，以社區(qū)養(yǎng)老服務中心為依托，建立老年人健康檔案，開通24小時服務、緊急呼救熱線，便民信息網(wǎng)站等各種形式的信息網(wǎng)絡。方便社區(qū)養(yǎng)老中心及時的處理老年人的各種突發(fā)事件。另一方面，可以在全市建立一個養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)，把各類養(yǎng)老機構，街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各種養(yǎng)老服務中心、托老所以及120急救服務等都納入到信息化的服務平臺中，統(tǒng)一管理各種養(yǎng)老服務機構。

參考文獻:

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