歐洲國家社會保障改革與經(jīng)濟長期增長關(guān)系研究與啟示

孫靜

內(nèi)容摘要：本文分別從理論和實踐角度，分析德國和希臘社會保障改革與經(jīng)濟長期增長的相互關(guān)系。德國和希臘的實踐表明，有效的社會保障改革可以促進(jìn)經(jīng)濟長期增長、平抑經(jīng)濟危機影響，過高的社會保障水平可能導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展停滯乃至倒退。在總結(jié)兩國經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，文章提出有利于我國經(jīng)濟長期增長的社會保障制度建議完善。

關(guān)鍵詞：社會保障 經(jīng)濟增長 比較 啟示

經(jīng)濟長期增長中社會保障作用的理論探討

（一）政治經(jīng)濟學(xué)角度的理論分析

經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定社會保障事業(yè)發(fā)展水平，反過來社會保障對經(jīng)濟長期增長也具有重大影響，其本質(zhì)就是經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。社會保障在與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的情況下有利于維護(hù)社會公平和改善社會福利，有利于減少社會矛盾和社會沖突，合理的社會保障制度配置相應(yīng)的經(jīng)濟資源，并制定相應(yīng)的社會政策目標(biāo)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟長期增長；與經(jīng)濟發(fā)展水平不相適應(yīng)的社會保障制度則將阻礙經(jīng)濟長期增長，損害經(jīng)濟增長的持續(xù)性和乃至國家的整體競爭力。

（二）西方經(jīng)濟學(xué)角度的理論分析

社會保障是市場經(jīng)濟體系的組成部分，它通過減少不確定性降低生產(chǎn)和勞動力市場調(diào)整進(jìn)程中的交易成本，并在某種程度上降低勞動報酬的相關(guān)風(fēng)險，改善人力資本投資的條件。同時，缺乏再分配體制的完全競爭市場體系無法保證收入和消費在理性經(jīng)濟人之間的公平分配，通過社會保障再分配機制可以熨平市場機制在公平方面的短板。社會保障如果過度，市場經(jīng)濟效率就會受到因承受過多社會風(fēng)險的損害。另外，從哈羅德-多馬模型來看，積累是影響經(jīng)濟長期增長的最重要的因素，而社會保障可以影響到資本積累，并改變勞動者收入配置、影響社會消費和儲蓄，從而對經(jīng)濟長期增長產(chǎn)生促進(jìn)或阻礙作用。

（三）社會保障促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的機理

一是通過為社會經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟長期增長，促進(jìn)經(jīng)濟社會調(diào)整和結(jié)構(gòu)變革，為經(jīng)濟增長提供了穩(wěn)定的社會環(huán)境，創(chuàng)造市場機制發(fā)揮功能的良好環(huán)境，特別在社會危機期間發(fā)揮“自動穩(wěn)定器”的作用。二是通過社會保障收支規(guī)模變化調(diào)節(jié)社會總供給和總需求。三是通過促進(jìn)勞動力自由流動和合理配置發(fā)揮宏觀調(diào)控功能。四是從長期來看社會保障有利于擴大內(nèi)需，從而有利于發(fā)展經(jīng)濟和擴大就業(yè)，并起到平抑經(jīng)濟增長周期的作用，形成經(jīng)濟長期增長的良性循環(huán)。

德國與希臘經(jīng)濟增長表現(xiàn)的比較分析

（一）國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率的比較

圖1顯示，新世紀(jì)以來德國國內(nèi)生產(chǎn)總值增長經(jīng)歷了兩個周期，并分別在2003年和2009年達(dá)到最低谷，當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別為-0.2%和-5.1%，雖然增長率不高但總體上優(yōu)于歐元區(qū)指標(biāo)，昔日因為經(jīng)濟增長緩慢而被稱為歐洲“病人”的德國反而成為歐洲經(jīng)濟發(fā)展的支柱和引擎；同時期的希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率在2007年之前均保持在4%左右這一相對較高的增長水平上，2008年國際金融危機爆發(fā)后一直處于下滑狀態(tài)，并從2009年起進(jìn)入負(fù)增長區(qū)間并深陷其中。希臘國內(nèi)生產(chǎn)總值在2009年之前均超過德國，但2009年之后這一形勢發(fā)生逆轉(zhuǎn)，不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界整體增長水平，還大幅度低于歐元區(qū)增長水平。從波動幅度的比較情況來看，德國除2009年之外基本保持相對穩(wěn)定的增長率，其穩(wěn)定性總體上高于歐元區(qū)；希臘則整體處于下降趨勢，從2004年開始低于世界平均水平，從2010年開始低于歐元區(qū)平均水平且差距較大。

（二）失業(yè)率的比較

由表1可知，德國失業(yè)率整體波動不大，除在2003-2005年經(jīng)歷經(jīng)濟衰退時高于10%以外，其余各年度失業(yè)率均在10%以下，在國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機背景下，德國失業(yè)率不升反降，2011年甚至達(dá)到5.9%的最低水平。希臘大部分年度失業(yè)率在10%以上，特別2009年爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機以來失業(yè)率更是直線飆升，2012年達(dá)到22.6%的高水平，2013年8月更高達(dá)27.6%，是歐元區(qū)平均失業(yè)率的兩倍多。比較德國與希臘數(shù)據(jù)，德國除在經(jīng)濟衰退時期失業(yè)率略高于希臘外，大部分年份的就業(yè)數(shù)據(jù)均大大優(yōu)于希臘。

（三）希臘主權(quán)債務(wù)危機基本情況

2009希臘主權(quán)債務(wù)危機爆發(fā)以來，歐盟和國際貨幣基金組織對希臘進(jìn)行了大規(guī)模援助，迄今希臘已經(jīng)獲得了大約2150億歐元的信貸援助，第二輪希臘救助計劃應(yīng)于2014年底結(jié)束，這是歐盟和國際貨幣基金組織歷史上對一個國家成本最高的財務(wù)援助。為了滿足歐盟和國際貨幣基金組織的經(jīng)濟援助條件，希臘進(jìn)行了一系列的經(jīng)濟緊縮計劃，但激進(jìn)的緊縮政策和經(jīng)濟改革使希臘走到社會瓦解的邊緣，希臘在接受救助的同時還發(fā)生了歷史上最大規(guī)模的主權(quán)債務(wù)違約，最后不得不通過債務(wù)重組抹去1000億歐元以上的政府債務(wù)。2013年7月統(tǒng)計的希臘政府負(fù)債占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率接近180%，經(jīng)過兩輪救助后的希臘財政仍然需要救助貸款才可能勉強維持。前兩輪希臘救助計劃實行效果欠佳，需要新的經(jīng)濟援助已在國際社會的意料之中。

德國、希臘社會保障與經(jīng)濟長期增長的關(guān)系

（一）社會保障與經(jīng)濟長期增長的關(guān)系

社會保障體系建設(shè)應(yīng)是一個隨著社會的發(fā)展變化不斷地修正和完善的動態(tài)過程，必須隨著一國社會和經(jīng)濟發(fā)展所處的階段而改革和調(diào)整，以消除弊端及其對經(jīng)濟的負(fù)面作用，才能成為促進(jìn)經(jīng)濟增長的推動力。社會保障與經(jīng)濟增長是否正相關(guān)，取決于社會保障制度設(shè)計是否合理與適度，而改革是使社會保障制度趨向合理的惟一途徑和發(fā)展方向。其中最關(guān)鍵的是“適度”問題，衡量是否符合恰當(dāng)?shù)摹岸取钡臉?biāo)準(zhǔn)是生產(chǎn)力發(fā)展水平。國家福利在實踐上是為了更有效調(diào)節(jié)、調(diào)控經(jīng)濟，而不是為了最大限度實現(xiàn)社會福利經(jīng)濟。社會保障改革的合理性，不僅影響社會保障體系的運轉(zhuǎn)，而且還將直接影響到經(jīng)濟的長期發(fā)展。

（二）德國社會保障與經(jīng)濟長期增長的關(guān)系

隨著德國社會市場經(jīng)濟制度的建立和經(jīng)濟的迅速發(fā)展，德國社會保障制度得到進(jìn)一步的發(fā)展，社會保障覆蓋范圍涉及到各個階層，形成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿簧鐣Ｕ象w系，逐步成為一個廣保障、高福利的國家。2003年初施羅德政府開始醞釀“2010年議程”的改革計劃，并于2004年全面啟動該項計劃，大幅度地改革德國社會保障制度。主要措施包括：一是削減社會福利保障，包括對養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險政策進(jìn)行改革，構(gòu)建完善多層次養(yǎng)老保障體系，在醫(yī)療領(lǐng)域引入更多的競爭機制，增強公民個人醫(yī)療的自我責(zé)任感意識，規(guī)定只有領(lǐng)過失業(yè)保險津貼者方能領(lǐng)取失業(yè)救濟金。二是改革僵化的勞動力市場，包括調(diào)整解雇保護(hù)政策，設(shè)立個人服務(wù)代辦處和職業(yè)介紹中心，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，允許從事“微型”工作、重點關(guān)注長期失業(yè)者等。此后的默克爾政府基本延續(xù)了上述政策，并且在國際金融危機爆發(fā)后根據(jù)形勢需要適時推出“短時工作制”，不僅保障了私人消費能力，而且在經(jīng)濟好轉(zhuǎn)、訂單重新出現(xiàn)時企業(yè)能有足夠的高技能工人。endprint

德國上述被稱為“經(jīng)濟節(jié)制主義”的社會保障改革強調(diào)社會保障制度中的個人責(zé)任，在分配制度上通過政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，改善了勞動力市場，促進(jìn)了勞動力質(zhì)量的提高，創(chuàng)造了德國安定的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，重新激活了德國經(jīng)濟長期增長的潛力。不管是面對全球金融危機還是近年來歐洲主權(quán)債務(wù)危機，德國經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，經(jīng)濟層面受的消極影響比其他福利國家要小得多。不可否認(rèn)，德國在經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)逆勢而上很大程度上得益于主動推進(jìn)和全方位實施的社會保障改革。

（三）希臘社會保障與經(jīng)濟長期增長的關(guān)系

希臘實行的全面福利制度對于維持社會和平和政局相對穩(wěn)定，為經(jīng)濟長期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟增長放慢和公共稅收減少，用于社會保障的資金遇到困難；由于老齡化社會的到來，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尤其是養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式出現(xiàn)了問題；較高的福利保障影響到勞動創(chuàng)造的積極性，客觀上形成“養(yǎng)懶罰勤”的逆向激勵效果，主動失業(yè)群體也日益龐大，社會保障的高福利性對希臘經(jīng)濟長期增長造成的負(fù)面影響越來越突出。但由于社會保障既得利益集團(tuán)的阻礙，且希臘沒有相對有效的民主制度集中控制社會進(jìn)程，因此希臘政府推行社會保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經(jīng)濟承受能力的高福利制度，希臘不得不負(fù)債運轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致積重難返，長期積聚的高赤字、高債務(wù)風(fēng)險迅速演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機。希臘自爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機以來不斷地發(fā)生以反對削減社會福利社會保障改革為訴求的全國性大罷工。希臘當(dāng)前的經(jīng)濟社會形勢可以概括為：社會保障隱形債務(wù)逐步顯性化拖垮經(jīng)濟發(fā)展，理應(yīng)作為“危機減震器”和“社會穩(wěn)定器”的社會保障改革反而成為觸發(fā)經(jīng)濟社會危機的導(dǎo)火線。

兩國實踐對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的啟示

從德國、希臘社會保障與經(jīng)濟長期發(fā)展關(guān)系的比較分析可以看出，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是否健康、增長潛力是否強勁，不僅要看國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、中央和地方財政收支狀況等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)情況，還要分析社會保障體系建立及運行情況、社會福利開支及增長趨勢等。從某種意義上說，只有社會保障體系大體均衡或總體上平衡，經(jīng)濟和社會的發(fā)展方有可能建立在堅實的基礎(chǔ)上，否則發(fā)展就缺乏后勁或者說是不可持續(xù)的，過度的社會保障反而不利于經(jīng)濟增長。建立與一國的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。

目前我國社會保障制度框架正處于建立完善期，將社會保障框架建立與改革完善一并進(jìn)行，其目標(biāo)是實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

因此，要發(fā)揮社會保障促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的積極作用。社會保障與個體消費及總體消費、短期經(jīng)濟增長率及長期經(jīng)濟增長率密切相關(guān)，我國經(jīng)濟發(fā)展需要建立健全社會保障這一社會“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，從而有效疏通社會保障刺激消費、內(nèi)需的機制。要加強對提高居民預(yù)期未來收入、當(dāng)期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇提高預(yù)期未來收入保障措施，提高居民總體消費的民生保障支出。要加大對醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開發(fā)等的投入，發(fā)揮社會保障的消費乘數(shù)效應(yīng)。

處理好社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系，最重要的是保持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展程度較低、社會承受力較差、企業(yè)競爭力較弱，社會保障水平不能過高，要在重視社會保障對經(jīng)濟長期增長積極作用的同時，充分考慮社會主義初級階段的特殊性，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系。社會保障的剛性和不可逆性決定社會保障要慎重，特別要處理好福利水平與經(jīng)濟承受能力之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國更適合走循序漸進(jìn)的社會保障制度建設(shè)之路，即根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展實力和政府財政收支狀況靈活調(diào)整福利支出，積極穩(wěn)妥提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，在兼顧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下完善我國社會保障制度體系。

參考文獻(xiàn)：

1.張盈華.社會保障促進(jìn)經(jīng)濟增長的機理研究.西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2008

2.孫守紀(jì).希臘主權(quán)債務(wù)危機背景下的社保改革.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）

3.丁純，李君揚.未雨綢繆的德國社會保障制度改革.當(dāng)代世界與社會主義，2012（5）endprint

德國上述被稱為“經(jīng)濟節(jié)制主義”的社會保障改革強調(diào)社會保障制度中的個人責(zé)任，在分配制度上通過政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，改善了勞動力市場，促進(jìn)了勞動力質(zhì)量的提高，創(chuàng)造了德國安定的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，重新激活了德國經(jīng)濟長期增長的潛力。不管是面對全球金融危機還是近年來歐洲主權(quán)債務(wù)危機，德國經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，經(jīng)濟層面受的消極影響比其他福利國家要小得多。不可否認(rèn)，德國在經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)逆勢而上很大程度上得益于主動推進(jìn)和全方位實施的社會保障改革。

（三）希臘社會保障與經(jīng)濟長期增長的關(guān)系

希臘實行的全面福利制度對于維持社會和平和政局相對穩(wěn)定，為經(jīng)濟長期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟增長放慢和公共稅收減少，用于社會保障的資金遇到困難；由于老齡化社會的到來，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尤其是養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式出現(xiàn)了問題；較高的福利保障影響到勞動創(chuàng)造的積極性，客觀上形成“養(yǎng)懶罰勤”的逆向激勵效果，主動失業(yè)群體也日益龐大，社會保障的高福利性對希臘經(jīng)濟長期增長造成的負(fù)面影響越來越突出。但由于社會保障既得利益集團(tuán)的阻礙，且希臘沒有相對有效的民主制度集中控制社會進(jìn)程，因此希臘政府推行社會保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經(jīng)濟承受能力的高福利制度，希臘不得不負(fù)債運轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致積重難返，長期積聚的高赤字、高債務(wù)風(fēng)險迅速演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機。希臘自爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機以來不斷地發(fā)生以反對削減社會福利社會保障改革為訴求的全國性大罷工。希臘當(dāng)前的經(jīng)濟社會形勢可以概括為：社會保障隱形債務(wù)逐步顯性化拖垮經(jīng)濟發(fā)展，理應(yīng)作為“危機減震器”和“社會穩(wěn)定器”的社會保障改革反而成為觸發(fā)經(jīng)濟社會危機的導(dǎo)火線。

兩國實踐對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的啟示

從德國、希臘社會保障與經(jīng)濟長期發(fā)展關(guān)系的比較分析可以看出，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是否健康、增長潛力是否強勁，不僅要看國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、中央和地方財政收支狀況等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)情況，還要分析社會保障體系建立及運行情況、社會福利開支及增長趨勢等。從某種意義上說，只有社會保障體系大體均衡或總體上平衡，經(jīng)濟和社會的發(fā)展方有可能建立在堅實的基礎(chǔ)上，否則發(fā)展就缺乏后勁或者說是不可持續(xù)的，過度的社會保障反而不利于經(jīng)濟增長。建立與一國的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。

目前我國社會保障制度框架正處于建立完善期，將社會保障框架建立與改革完善一并進(jìn)行，其目標(biāo)是實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

因此，要發(fā)揮社會保障促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的積極作用。社會保障與個體消費及總體消費、短期經(jīng)濟增長率及長期經(jīng)濟增長率密切相關(guān)，我國經(jīng)濟發(fā)展需要建立健全社會保障這一社會“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，從而有效疏通社會保障刺激消費、內(nèi)需的機制。要加強對提高居民預(yù)期未來收入、當(dāng)期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇提高預(yù)期未來收入保障措施，提高居民總體消費的民生保障支出。要加大對醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開發(fā)等的投入，發(fā)揮社會保障的消費乘數(shù)效應(yīng)。

處理好社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系，最重要的是保持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展程度較低、社會承受力較差、企業(yè)競爭力較弱，社會保障水平不能過高，要在重視社會保障對經(jīng)濟長期增長積極作用的同時，充分考慮社會主義初級階段的特殊性，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系。社會保障的剛性和不可逆性決定社會保障要慎重，特別要處理好福利水平與經(jīng)濟承受能力之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國更適合走循序漸進(jìn)的社會保障制度建設(shè)之路，即根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展實力和政府財政收支狀況靈活調(diào)整福利支出，積極穩(wěn)妥提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，在兼顧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下完善我國社會保障制度體系。

參考文獻(xiàn)：

1.張盈華.社會保障促進(jìn)經(jīng)濟增長的機理研究.西北大學(xué)博士學(xué)位論文，2008

2.孫守紀(jì).希臘主權(quán)債務(wù)危機背景下的社保改革.中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）

3.丁純，李君揚.未雨綢繆的德國社會保障制度改革.當(dāng)代世界與社會主義，2012（5）endprint

德國上述被稱為“經(jīng)濟節(jié)制主義”的社會保障改革強調(diào)社會保障制度中的個人責(zé)任，在分配制度上通過政府的干預(yù)克服收入和分配上的不公平，改善了勞動力市場，促進(jìn)了勞動力質(zhì)量的提高，創(chuàng)造了德國安定的經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境，重新激活了德國經(jīng)濟長期增長的潛力。不管是面對全球金融危機還是近年來歐洲主權(quán)債務(wù)危機，德國經(jīng)濟始終保持平穩(wěn)運行態(tài)勢，經(jīng)濟層面受的消極影響比其他福利國家要小得多。不可否認(rèn)，德國在經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)逆勢而上很大程度上得益于主動推進(jìn)和全方位實施的社會保障改革。

（三）希臘社會保障與經(jīng)濟長期增長的關(guān)系

希臘實行的全面福利制度對于維持社會和平和政局相對穩(wěn)定，為經(jīng)濟長期發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但由于經(jīng)濟增長放慢和公共稅收減少，用于社會保障的資金遇到困難；由于老齡化社會的到來，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，尤其是養(yǎng)老保險的現(xiàn)收現(xiàn)付籌資模式出現(xiàn)了問題；較高的福利保障影響到勞動創(chuàng)造的積極性，客觀上形成“養(yǎng)懶罰勤”的逆向激勵效果，主動失業(yè)群體也日益龐大，社會保障的高福利性對希臘經(jīng)濟長期增長造成的負(fù)面影響越來越突出。但由于社會保障既得利益集團(tuán)的阻礙，且希臘沒有相對有效的民主制度集中控制社會進(jìn)程，因此希臘政府推行社會保障改革舉步維艱。為了維持超越自身經(jīng)濟承受能力的高福利制度，希臘不得不負(fù)債運轉(zhuǎn)，最終導(dǎo)致積重難返，長期積聚的高赤字、高債務(wù)風(fēng)險迅速演變?yōu)橹鳈?quán)債務(wù)危機。希臘自爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機以來不斷地發(fā)生以反對削減社會福利社會保障改革為訴求的全國性大罷工。希臘當(dāng)前的經(jīng)濟社會形勢可以概括為：社會保障隱形債務(wù)逐步顯性化拖垮經(jīng)濟發(fā)展，理應(yīng)作為“危機減震器”和“社會穩(wěn)定器”的社會保障改革反而成為觸發(fā)經(jīng)濟社會危機的導(dǎo)火線。

兩國實踐對我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的啟示

從德國、希臘社會保障與經(jīng)濟長期發(fā)展關(guān)系的比較分析可以看出，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展是否健康、增長潛力是否強勁，不僅要看國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率、中央和地方財政收支狀況等經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)情況，還要分析社會保障體系建立及運行情況、社會福利開支及增長趨勢等。從某種意義上說，只有社會保障體系大體均衡或總體上平衡，經(jīng)濟和社會的發(fā)展方有可能建立在堅實的基礎(chǔ)上，否則發(fā)展就缺乏后勁或者說是不可持續(xù)的，過度的社會保障反而不利于經(jīng)濟增長。建立與一國的經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的、能夠促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的社會保障制度，是社會保障制度的基本要求。

目前我國社會保障制度框架正處于建立完善期，將社會保障框架建立與改革完善一并進(jìn)行，其目標(biāo)是實現(xiàn)我國社會、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，從而為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件。

因此，要發(fā)揮社會保障促進(jìn)經(jīng)濟長期增長的積極作用。社會保障與個體消費及總體消費、短期經(jīng)濟增長率及長期經(jīng)濟增長率密切相關(guān)，我國經(jīng)濟發(fā)展需要建立健全社會保障這一社會“穩(wěn)定器”和“安全網(wǎng)”，從而有效疏通社會保障刺激消費、內(nèi)需的機制。要加強對提高居民預(yù)期未來收入、當(dāng)期實際收入以及居民消費傾向等方面的社會保障投入，有重點地選擇提高預(yù)期未來收入保障措施，提高居民總體消費的民生保障支出。要加大對醫(yī)療衛(wèi)生、廉租房、教育、人力資源配置、扶貧開發(fā)等的投入，發(fā)揮社會保障的消費乘數(shù)效應(yīng)。

處理好社會保障與經(jīng)濟增長的關(guān)系，最重要的是保持社會保障與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)。我國正處在社會主義初級階段，經(jīng)濟發(fā)展程度較低、社會承受力較差、企業(yè)競爭力較弱，社會保障水平不能過高，要在重視社會保障對經(jīng)濟長期增長積極作用的同時，充分考慮社會主義初級階段的特殊性，處理好當(dāng)前與長遠(yuǎn)、盡力而為與量力而行的關(guān)系。社會保障的剛性和不可逆性決定社會保障要慎重，特別要處理好福利水平與經(jīng)濟承受能力之間的關(guān)系?，F(xiàn)階段我國更適合走循序漸進(jìn)的社會保障制度建設(shè)之路，即根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展實力和政府財政收支狀況靈活調(diào)整福利支出，積極穩(wěn)妥提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)和水平，在兼顧經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展前提下完善我國社會保障制度體系。

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