黑龍江省城鎮(zhèn)化進程中的糧食安全和糧食物流體系問題的研究

李維剛+++魏生娥

摘 要：我國正在推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)，不可避免的會影響到我國目前的糧食安全問題。作為產(chǎn)糧大省的黑龍江，近幾年的城鎮(zhèn)化進程在不斷加快，為了確保我國的糧食安全不受影響，必須加強糧食現(xiàn)代化物流體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；糧食安全；糧食物流體系

一、黑龍江省的城鎮(zhèn)化進程

作為全國的產(chǎn)糧大省，黑龍江省連續(xù)多年取得了糧食增產(chǎn)大豐收的好成績。由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占比重較大，黑龍江省推進城鎮(zhèn)化的空間和潛力十分巨大?！笆濉逼陂g，該省已把城鎮(zhèn)化建設(shè)確定為發(fā)展的“十大工程”之一，作為加強民生的重要戰(zhàn)略任務(wù)。該省的城鎮(zhèn)化以旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為重點，以“百鎮(zhèn)”建設(shè)為突破口，實行整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進。根據(jù)《黑龍江省城鎮(zhèn)化“十二五”規(guī)劃》，到2015年，全省城鎮(zhèn)化率達到60%以上，城鎮(zhèn)人口達到2350萬人。黑龍江省將重點發(fā)展5萬人口以上規(guī)模小城鎮(zhèn)75個，3萬人口～5萬人口規(guī)模小城鎮(zhèn)50個，容納人口1100萬人。

二、城鎮(zhèn)化對經(jīng)濟和糧食安全的影響

1.城鎮(zhèn)化可有效拉動經(jīng)濟。李克強總理多次在不同場合提出“城鎮(zhèn)化是中國目前最大的內(nèi)需”。目前拉動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化都離不開城鎮(zhèn)化建設(shè)。黑龍江省作為全國的農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)人口比率較高，城鎮(zhèn)化的潛力巨大。在大量農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變的過程中，伴隨著廣大百姓的消費觀點的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級，這對于潛在的巨大消費能力得到極大的釋放。當然在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，還意味著勞動生產(chǎn)率的提高，意味著經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的提升。

2.城鎮(zhèn)化威脅糧食安全。盡管城鎮(zhèn)化對擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟具有著重要的戰(zhàn)略意義。但我們也要看到可能帶來的糧食安全問題，而這一問題是我們無法回避的現(xiàn)實。按全口徑統(tǒng)計，黑龍江省2013年實際糧食總產(chǎn)量達到1290億斤以上，再創(chuàng)歷史新高，從2003年的251.2億斤到2013年的1290億斤，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。在糧食產(chǎn)量增收的喜人形勢下，我們要看到存在的一些問題。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，工業(yè)和商業(yè)用地量不斷增長，勢必威脅糧食種植面積。另外，城鎮(zhèn)化會帶來一定程度的生態(tài)環(huán)境污染，耕地和水資源受到的破壞短時間內(nèi)難以恢復(fù)。還有就是，城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)量的大幅減少，以及人們從事糧食生產(chǎn)意愿的降低。以上這些都制約著黑龍江省糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長，會使得城鎮(zhèn)化帶來的短期經(jīng)濟利益與長期糧食安全之間的矛盾日益突出。

在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的背景下，糧食安全的考驗會更多。對此，2014年的“中央一號文件”在第一要點就提出“完善國家糧食安全保障體系”，在土地合理流轉(zhuǎn)的背景下，防止耕地流失，確保我國的糧食安全。

三、糧食安全和糧食物流體系的關(guān)系

糧食物流體系的建設(shè)對于確保糧食安全具有重大的戰(zhàn)略意義，這是因為糧食物流能夠有效保證糧食的供求平衡，維護糧食持續(xù)有效供給，從而維護糧食安全。

首先，糧食物流能夠保障社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。通過糧食物流活動來引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)和供求關(guān)系，穩(wěn)定糧食供應(yīng)，從而實現(xiàn)糧食價格的穩(wěn)定和中長期的價格預(yù)測和監(jiān)控。有利于國家對糧食供需和價格的管控，維持社會經(jīng)濟健康發(fā)展。

其次，糧食物流能夠有效協(xié)調(diào)糧食供需關(guān)系。糧食供需雙方的信息不對稱，導(dǎo)致供需不平衡，通過糧食物流這一媒介，可以解決時間和空間上的糧食供需差異，充分實現(xiàn)糧食的時間價值和空間價值，有效避免由于自然災(zāi)害等原因造成的供需不平衡問題。

再次，糧食物流能夠有效銜接糧食的產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)。我國糧食加工處理能力有限，向消費者提供高附加值的糧食產(chǎn)品的能力不足。通過糧食物流將糧食的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，利用糧食的生產(chǎn)、加工、收購、運輸、儲備和銷售等環(huán)節(jié)，不斷創(chuàng)造糧食的附加值，增加糧食產(chǎn)品的市場競爭力。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營也為糧食加工和流通企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，使其更愿意投入和發(fā)展壯大，這將有利于確保糧食安全。

最后，合理的糧食物流體系能夠有效降低糧食成本，保障糧食安全。目前，糧食物流成本在糧食總成本中的比重仍然過高，這不利于糧食產(chǎn)品的市場競爭力的提升和糧食生產(chǎn)者的積極性。通過糧食物流體系的合理優(yōu)化，將糧食物流成本降低，減少糧食在物流環(huán)節(jié)中的損耗，提升糧食生產(chǎn)者的種糧熱情，實現(xiàn)糧食的穩(wěn)定供給，能夠有效確保糧食安全。

四、城鎮(zhèn)化進程中的糧食物流體系建設(shè)

糧食安全問題涉及國計民生，城鎮(zhèn)化建設(shè)必定會在一定程度上威脅到黑龍江省的糧食安全問題，目前形勢不容樂觀。因此，作為全國農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省和糧食外運大省，黑龍江省除了在確保甚至繼續(xù)擴大糧食種植面積和提高勞動生產(chǎn)率上下功夫之外，還應(yīng)該在城鎮(zhèn)化進程中找出一條糧食物流體系建設(shè)的新路子，為確保全省和國家的糧食安全做出自己的貢獻。

1.整合省內(nèi)外物流渠道的優(yōu)勢資源。在積極推進城鎮(zhèn)化進程的同時，黑龍江省積極加快各種物流渠道的建設(shè)，海陸空多頭并進。其中，從鐵路通道上來看，目前共有鐵路干線、支線、聯(lián)絡(luò)線67條，營業(yè)里程為6854公里，線路總延展長度12478.0公里。從公路通道上來看，經(jīng)過2008年2011年的三年公路大決戰(zhàn)，高速公路總里程達到了4300公里，全省公路總里程達到159063公里，公路網(wǎng)密度為35.04公里/百平方公里。從水路通道上來看，黑龍江水系是我國主要通航的三大水系之一，總通航里程7667公里。全省共有港口17個、135個碼頭泊位，年綜合通過能力為貨運1500萬噸。全省現(xiàn)有各類運輸船舶1592艘，年運輸能力24億噸公里。

作為黑龍江省糧食物流的主要渠道，水陸鐵運輸通道的建設(shè)，已經(jīng)初具規(guī)模，具備了確保糧食流通的良好基礎(chǔ)設(shè)施條件。但城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加快，各種物流渠道方便了人們的出行，但要想真正實現(xiàn)糧食物流的順暢，必須加強各種運輸方式之間的協(xié)調(diào)合作。鐵路方面，要優(yōu)化糧食運輸路線，加強糧食物流車輛的調(diào)度規(guī)劃；公路方面，安排專業(yè)化的運輸車輛，加緊建設(shè)適用于糧食物流的公路場站。水路方面，投入專業(yè)化的運輸船只和糧食裝卸設(shè)施，充分利用黑龍江和松花江流域的碼頭和口岸資源，加強與俄羅斯等國糧食貿(mào)易的往來，有效增加糧食進口。在各物流渠道完善的同時，還應(yīng)該加強各運輸渠道之間的有效銜接，發(fā)展糧食物流的多式聯(lián)運，減化轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)。只有將各種通道資源整合協(xié)調(diào)，才能最終發(fā)揮系統(tǒng)優(yōu)勢。endprint

2.加快建設(shè)綜合性糧食物流集團。從全國來看，黑龍江省人口較少而土地面積較大，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中后，能夠空閑出大量的土地用于糧食生產(chǎn)。在增加糧食種植面積的同時，應(yīng)該提高糧食物流處理能力。黑龍江省雖然是種糧大省和產(chǎn)糧大省，但糧食物流發(fā)展的步伐需要加快。目前，我省規(guī)模以上倉儲能力的糧食經(jīng)營主體1161家，有效倉容508億斤，烘干能力651億斤。年糧食收購規(guī)模萬噸以上的糧食企業(yè)544家，有效倉容468億斤。全省年發(fā)運能力20萬噸以上的骨干糧食企業(yè)398家。但大多數(shù)糧食物流企業(yè)規(guī)模尚小，糧食流通方面的相關(guān)經(jīng)驗不足，信息化水平不高，同時企業(yè)之間的協(xié)調(diào)合作程度不夠。需要建設(shè)大型綜合性糧食物流集團將一些中小規(guī)模的糧食物流企業(yè)進行有效整合，提高儲運能力和作業(yè)效率。擴大有效倉容，改善倉儲條件，保證糧食倉儲質(zhì)量，另外組織合理的多式聯(lián)運，降低儲運期間的損耗。同時還應(yīng)該組建專業(yè)化的第三方糧食物流企業(yè)，以信息化為手段，以高效率的專業(yè)化物流技術(shù)與裝備為支撐，滿足糧食流通的現(xiàn)代化需要。

3.努力實現(xiàn)糧食物流“四散化”。黑龍江省在糧食的儲運方面，長期以來主要采取的是包糧的方式。這種包糧運輸?shù)姆绞皆谡麄€流通環(huán)節(jié)中需要經(jīng)過多次灌包、拆包，導(dǎo)致包裝材料的耗費大、糧食損耗較多、摻混雜質(zhì)情況嚴重。由于運輸裝卸方式較為落后，導(dǎo)致糧食損耗非常驚人。

經(jīng)過長期以來的實踐發(fā)現(xiàn)，糧食的“四散化”儲運更符合其特點，優(yōu)勢也更為明顯?！八纳⒒敝傅木褪窃诩Z食的儲運過程中要做到散儲、散裝、散運和散卸。在整個流通環(huán)節(jié)，廣泛使用散運工具和相應(yīng)的散糧裝卸配套設(shè)施，糧食裝卸儲運基本實現(xiàn)散化操作。推進糧食物流“四散化”，將有利于提高黑龍江省糧食流通效率、減少糧食流通損耗、增加糧食有效供給，同時降低糧食流通費用。但糧食物流的“四散化”如果只是在一個小的區(qū)域范圍內(nèi)實行，效果將大打折扣，因此必須在全省范圍內(nèi)采用適合“四散化”作業(yè)的物流設(shè)施設(shè)備，進而形成一個比較完整的的糧食現(xiàn)代物流體系，這樣才能有效加強糧食產(chǎn)銷區(qū)的銜接，保障黑龍江省的糧食安全。

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作者簡介：李維剛（1969.07- ），黑龍江伊春人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，教師，研究方向：物流管理、財稅管理；魏生娥（1991.04- ），青海省大通縣人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院2010級物流管理專業(yè)本科生 研究方向：物流管理endprint