淺析軍隊院校文職人員流失的原因及對策

王娟

摘 要：軍校文職人員作為國防教育事業(yè)的特殊群體，已逐漸成為軍隊院校建設和發(fā)展的重要力量。而近幾年來，部分軍隊院校文職人員隊伍卻穩(wěn)定性不高，人才逐漸流失。隨著我軍院校體制編制的不斷改革和調整，應不斷更新和完善相應政策制度，在思想理念、福利待遇、人才培養(yǎng)、任用等方面，綜合考慮內外部因素，使軍隊院校文職招聘在人才市場競爭中處于主動地位，吸引并留住人才，穩(wěn)定文職人員隊伍，進而促進軍校教員隊伍的整體性優(yōu)化和可持續(xù)性發(fā)展。

關鍵詞：軍隊院校；文職人員；流失

中圖分類號：F240 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）09-0046-02

國務院、中央軍委于2005年6月聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍文職人員條例》（下文簡稱《條例》），標志著我軍文職人員制度的正式建立。全軍院校也從2006年開始招聘大量文職人員充實到各專業(yè)教學及相關領域科研工作崗位中，為軍隊院校注入了新的血液與活力。據相關資料統(tǒng)計顯示，目前，全軍已聘用文職人員2萬余名，作為國防教育事業(yè)的特殊群體，文職人員已然成為了軍校教員隊伍的重要組成部分，同時，也在軍隊院校的建設和發(fā)展中做出了重要的貢獻。但從部分單位來看，近幾年來，每年有近20%左右的文職人員辭職，軍隊院校文職人員隊伍的穩(wěn)定性不夠高、人才逐漸流失，一定程度上影響著用人單位的整體人才隊伍建設及全面發(fā)展。因工作原因，筆者與相關院校文職人員有著較多接觸，在與他們進行深入交流后，終其原因，主要有以下幾個方面：

一、思想觀念存有偏差，歸屬感不強

軍校文職人員思想根基較為薄弱，認為自己畢竟不是現(xiàn)役軍人，與他們有著不同之處，為軍隊服務、奉獻意識以及責任意識、紀律觀念不強。軍校文化融入比較困難，尤其是在一些凸顯軍人特性以及軍人文化象征的活動中，這些心理暗示使得文職人員容易產生較強的邊緣感，潛移默化地在心里豎起一道與軍職區(qū)分的屏障，認為是“被邊緣化的一類人”。在崗位上，文職人員雖然與現(xiàn)役軍人履行相同的崗位職責，但受一定傳統(tǒng)觀念的束縛，有的單位并未真正地把文職人員當作單位的“主人”共同納入參與建設發(fā)展之中，加上文職人員自身對相關政策理解還不到位，使得文職人員存有“臨時”觀念，主人翁意識和歸屬感嚴重缺失。

二、薪酬福利存在落差，“同工不同酬”

《條例》規(guī)定，文職人員履行與現(xiàn)役軍官（文職干部）同類崗位的相應職責。由于各種因素，當前部分軍校文職人員的薪酬與現(xiàn)役軍人還有著較大的差距，普遍低于同崗位同職級軍職干部，形成“同工不同酬、同崗不同酬”的反差。從橫向比較來看，部分地區(qū)軍隊院校文職人員比同類地方人員要低，且在國家法定節(jié)假日加班，也不能按國家的相關政策享受相應的補貼。不同地區(qū)的軍校文職人員在薪酬待遇上也不盡相同，差別較大，造成文職人員及各單位之間盲目攀比，帶來不利影響。其他方面，如居住公寓住房、購買經濟適用房、醫(yī)療保障等是文職人員不能與現(xiàn)役軍人同等享受的，部分軍隊院校向文職人員提供租用個人宿舍，受一些因素的影響，租住資格及相關費用與同類軍職干部有較大落差；軍人家屬在部隊醫(yī)院就醫(yī)能享受20%的優(yōu)惠待遇，而文職人員及家屬醫(yī)療保險納入地方保險機構，就醫(yī)享受不到部隊的政策優(yōu)惠。這些都在一定程度上引起文職人員的“失衡”心態(tài)，制約了其工作積極性和主動性的發(fā)揮。

三、政策制度落實不夠，“重使用輕培訓”

從目前軍校文職人員招聘情況來看，大多都是地方應屆畢業(yè)的本科生或碩士研究生，軍地各種情況的差別，需要在他們進入軍隊院校之后加強相關的培訓和實踐來適應并逐步提高崗位勝任的能力。部分單位在進行了一定的崗前培訓后，對他們的后續(xù)培養(yǎng)和使用缺乏一個整體的規(guī)劃，尤其是在提升崗位任職能力密切相關的繼續(xù)教育方面不夠重視，沒能處理好當前與長遠發(fā)展的辯證關系。在文職人員擔任的部分課程教學中，需要有一定的部隊基層經驗，但并無相關的政策明確提供文職人員下部隊代職或體驗學習的機會，這也在一定程度上限制了文職人員的專業(yè)及崗位技能的發(fā)展。相關政策也導致部分文職人員想提高學歷提升素質繼續(xù)深造，但需要先解聘。

四、工作前景感到渺茫，認同感缺失

在個人事業(yè)發(fā)展空間上，人才的選拔任用及評功授獎等方面，受制于軍校的特殊性管理及其他原因，往往傾斜于軍職干部，一定程度上也制約著文職人員自身潛能和專業(yè)特長的充分發(fā)揮，以至于在工作中產生一些消極的想法。在職稱評定方面，文職人員在軍校評定取得的資格，相關政策也沒有明確地方是否也給予認可。在地方，公務員、事業(yè)編制工作穩(wěn)定性較強，是“鐵飯碗”，而軍校文職人員實行聘用合同制，一至三年一簽，軍事化管理工作壓力大，加上隨著軍隊院校的深入改革，院校整編，文職人員也沒有明確的安置保障制度，擔心再次走入社會后，年齡等各方面不占優(yōu)勢，使得再就業(yè)困難。從相關軍地情況的對比，軍隊院校優(yōu)勢不明顯，使得文職人員對職業(yè)前景感到渺茫，對工作的認同感缺失。隨著國家機關、事業(yè)單位不斷加快改革步伐，吸引保留優(yōu)秀人才力度進一步加大，這也助推了一些優(yōu)秀的文職人員流向地方相關院校及事業(yè)單位。

如何保留住人才，避免文職人員人才過度流失，進一步加強軍校文職人員隊伍的穩(wěn)定性，促進軍校教員隊伍的優(yōu)化及全面建設的可持續(xù)性發(fā)展，筆者淺析，認為可以從以下幾個方面加以把握：

（一）加強信念教育，打牢思想根基

堅持教育先行，以培育當代革命軍人核心價值觀為牽引，從強化“軍人”意識培養(yǎng)入手，通過黨史、軍史及軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)與先進典型人物事跡的宣講，以正確的思想導向幫助軍校文職人員更好地融入軍營文化，打牢軍校文職人員為軍隊服務、為國防教育事業(yè)獻身的思想根基，激發(fā)愛崗敬業(yè)、建功軍營的斗志，增強其履行崗位職責使命的意識。加強《中國人民解放軍文職人員條例》、《軍隊文職人員管理規(guī)定》等相關政策的學習，加深文職人員對政策規(guī)定地理解，使其明確在軍隊院校從事相應崗位工作的權利與義務，并有針對性地組織學習軍隊相關條令條例、規(guī)章制度，抓好文職人員日常紀律的養(yǎng)成，強化文職人員自主管理意識。充分尊重和發(fā)揮文職人員在軍隊院校建設中的主體地位以及在重大任務和活動中的重要作用，在院校網絡、櫥窗等宣傳窗口設置“文職人員專欄”板塊，營造濃厚的軍營氣息，及時表彰文職優(yōu)秀人員并宣傳其先進事跡，利用環(huán)境熏陶，讓文職人員在潛移默化中感悟使命，強化軍隊院校文職人員的組織歸屬感和主人翁意識。endprint

（二）健全薪酬制度，完善福利待遇

當前，文職人員管理規(guī)定中相關薪酬內容的制定參照的是地方事業(yè)單位的設置與做法，由于軍隊建設發(fā)展和管理的特殊性，軍隊院校應當結合自身的實際，在相對統(tǒng)一的基本工資標準基礎上，參照地方《勞動合同法》“同工同酬”相關規(guī)定，從學歷、崗位、業(yè)績等方面分層級細化、健全符合軍校實際的文職人員薪酬獎勵制度，在軍隊服務津貼、專業(yè)技術人才獎勵、住房補貼、課時補貼等方面做出調整增加的同時，對學歷高、職責大、專業(yè)技術強的崗位設立相應的崗位補助措施，并合理運用激勵理論，建立靈活的獎勵機制，注重實績和貢獻，獎勵拔尖及有突出貢獻的人才。完善福利待遇，在兼職崗位、具有超額勞動付出、值班補助、加班費、假日工作補貼、保障住房、醫(yī)療保險等方面設立補償性津貼項目，平衡文職人員與軍職干部的福利待遇落差，滿足文職人員合理的物質需求，加強并落實各項服務保障措施，主動作為，切實關心、幫助解決文職人員在工作、生活中遇到的實際困難，促進他們?yōu)檐婈牱盏姆e極性，并用真情和溫暖拴留人心，以“情感激勵”激發(fā)活力，穩(wěn)定隊伍。

（三）注重人才培養(yǎng)，堅持長遠發(fā)展

用長遠的目光，站在全局的高度，完善軍校文職人員繼續(xù)再教育培訓機制，切實將軍校文職人員納入到軍隊院校人才發(fā)展戰(zhàn)略工程中去。借鑒外軍相對成熟的培訓制度，軍隊院校應結合實際，針對文職人員崗位任職能力水平的不斷提升制定系統(tǒng)的培養(yǎng)計劃，創(chuàng)設多樣化的培訓途徑。如針對不同的專業(yè)、職級，分類、分層級、分階段，對業(yè)務知識、專業(yè)理論、崗位技能，定期進行在職業(yè)務培訓，可通過院校之間加強合作，提供學術、業(yè)務技能等方面的學習交流機會；通過“送出去、引進來”，有計劃地選送文職人員到地方大學或各級軍事院校，學習與崗位任職能力有關的課程，開拓眼界思路，吸收最前沿的、先進的知識理論、技術方法，保持知識、技能的不斷更新。明確文職人員下基層部隊鍛煉制度，設立基層部隊文職人員服務、實踐基地，提供文職人員下基層部隊調研、參加部隊演習的軍事訓練機會，加深文職人員對基層部隊的了解，推進他們將基層經驗與崗位任職所需緊密聯(lián)系；同時，通過崗位練兵、技能比武等方式進行培訓驗收，促進他們不斷提高業(yè)務素質。開創(chuàng)性選拔優(yōu)秀人才提供脫產攻讀相應崗位高學歷學位制度，創(chuàng)造一個良性的人才培養(yǎng)與使用環(huán)境，使文職人員整體能力素質保持最佳狀態(tài)，保障軍隊院校文職人員隊伍的不斷優(yōu)化與可持續(xù)性發(fā)展。

（四）提供發(fā)展舞臺，增強職業(yè)認同

在人才選拔和任用上，解放思想，創(chuàng)新、搞活選用機制，與“現(xiàn)役干部同等對待”，敢于用人、善于用人，競爭上崗，將高學歷、優(yōu)秀的人才任用用到能夠發(fā)揮其所長的技術或管理崗位，給文職人員提供更多的機會、更廣闊的舞臺，努力營造有利于文職人員成長發(fā)展的空間、氛圍，完善激勵機制，增強其內在動力，激發(fā)軍隊院校文職人員工作的自覺能動性和創(chuàng)造性，盡情施展他們的才華。通過各種媒介，在條件許可的情況下，大力宣傳軍隊院校優(yōu)秀文職人員獻身國防的精神及突出貢獻，使他們更多的被現(xiàn)役軍人認可、被社會認可，端正軍地對文職人員的根本態(tài)度，增強他們?yōu)檐婈犜盒７盏穆殬I(yè)認同感、榮譽感和自豪感。加強軍地相關部門的協(xié)調，做好軍地相關政策、措施的有效銜接，制定文職人員因院校整編縮編等特殊原因離開軍隊院校的相應的優(yōu)撫與安置政策，徹底解決其后顧之憂，激勵文職人員堅定信念，安心國防教育事業(yè)，增強為軍隊服務的自信心，以穩(wěn)定隊伍。

參考文獻：

[1] 李長波，任佳瑩，南思寧.外軍文職人員制度及其啟示[J].解放軍理工大學學報（綜合版），2011，（2）.

[2] 敖蕾.強化職業(yè)認同 激發(fā)文職人員工作動力[J].新西部，2010，（18）.[責任編輯 陳丹丹]endprint