工程量清單計(jì)價(jià)有關(guān)問題的研究

王世清

（安徽省六安市公路管理局分局，安徽 金寨 237300）

工程量清單計(jì)價(jià)[1]經(jīng)過多年的試行，已在全國范圍內(nèi)實(shí)施和推行，建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)。這一工程計(jì)價(jià)方式的改革，必將形成政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場競爭形成價(jià)格、社會(huì)全面監(jiān)督的工程造價(jià)管理體系，為建設(shè)市場主體創(chuàng)造一個(gè)與國際接軌的市場競爭環(huán)境。

1 工程量清單的必要性分析

工程量清單作為招標(biāo)文件的重要組成部分,是項(xiàng)目工程量的預(yù)計(jì)數(shù)，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。投標(biāo)人對(duì)工程量清單所有項(xiàng)目的報(bào)價(jià)合成即為投標(biāo)人的最終投標(biāo)價(jià)。因此，工程量清單是投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的直接依據(jù)。另外，由于現(xiàn)階段招標(biāo)項(xiàng)目的工程量清單大多是在施工圖設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上編制的，工程量清單的真實(shí)性和準(zhǔn)確度越來越高，因此工程量清單往往成為建設(shè)項(xiàng)目工程管理最重要的合同手段。

2 工程量清單計(jì)價(jià)存在的問題

目前，工程量清單招標(biāo)已經(jīng)成為我國建筑等行業(yè)普遍采用的招標(biāo)方式，但在招投標(biāo)過程中，工程量清單計(jì)價(jià)還存在著一些問題，值得重點(diǎn)關(guān)注和探討。

2.1 設(shè)計(jì)文件

當(dāng)前，工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件中存在的錯(cuò)、漏、缺以及前后矛盾等現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重影響了工程量清單編制[2]的準(zhǔn)確程度，造成工程量清單漏項(xiàng)或項(xiàng)目特征無法表達(dá)清楚，最終導(dǎo)致施工過程中的索賠。如某燈塔的設(shè)計(jì)文件中，燈塔主體為鋼結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)的表層應(yīng)采用氟碳烤漆的做法，但事實(shí)上采用烤漆的工藝對(duì)周圍的環(huán)境要求很高，需要在廠家特制的密封車間對(duì)鋼結(jié)構(gòu)表層進(jìn)行加工，根本不適合在露天施工和使用。投標(biāo)人如果發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，在投標(biāo)時(shí)對(duì)施工階段的工程項(xiàng)目以報(bào)低價(jià)的方式來增加中標(biāo)的可能性，但中標(biāo)后則在施工過程中要求設(shè)計(jì)變更，重新調(diào)整工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)，導(dǎo)致合同價(jià)格的增加。

2.2 工程量清單編制

（1）目前我們使用的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》[1]中存項(xiàng)目分類不全、項(xiàng)目的工作內(nèi)容不完整、工程量計(jì)量規(guī)則不明確、項(xiàng)目特征表述不清等問題。如果在編制工程量清單時(shí)招標(biāo)人過度依賴《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（下稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）而不多加補(bǔ)充說明，必將導(dǎo)致招標(biāo)人和投標(biāo)人在計(jì)量規(guī)則、項(xiàng)目特征以及工作內(nèi)容等方面的理解上出現(xiàn)差異。如某工程量清單中對(duì)“現(xiàn)澆混凝土鋼筋”項(xiàng)目特征的描述，招、投標(biāo)人理解出現(xiàn)差異，如表1、表2所示。

由于鋼筋的工程量計(jì)量規(guī)則在《計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定 “按設(shè)計(jì)圖示鋼筋長度乘以單位理論質(zhì)量計(jì)算”，沒有考慮鋼筋搭接所發(fā)生的工程量，因此，鋼筋搭接所產(chǎn)生的費(fèi)用必然要分?jǐn)偟戒摻畹木C合單價(jià)之中。如果編制工程量清單時(shí)招標(biāo)人只是簡單地參照《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的要求描述“鋼筋種類、規(guī)格”而不明確搭接的方式，有經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人必然會(huì)在投標(biāo)階段對(duì)鋼筋搭接的部分報(bào)低價(jià)或根本不報(bào)價(jià)。由于在施工過程中必須按照施工圖進(jìn)行施工，且施工圖中已經(jīng)規(guī)定了采用某種鋼筋的搭接方式，承包人很可能以工程量清單中“現(xiàn)澆混凝土鋼筋”工程項(xiàng)目的“項(xiàng)目特征”不明確為由提出單價(jià)的變更。

表1 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的鋼筋工程

表2 現(xiàn)澆混凝土工程量清單

（2）有些工程量清單中工程項(xiàng)目編制不完整，出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，招標(biāo)人必須對(duì)其提供的工程量清單的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，如果出現(xiàn)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)的現(xiàn)象，則其綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。因此，工程量清單中工程項(xiàng)目編制的不完整，不僅增加了合同管理的難度，也造成項(xiàng)目管理中投資控制的困難。

（3）工程量清單中工程項(xiàng)目的特征或工作內(nèi)容說明不準(zhǔn)確、不完整，容易使投標(biāo)人產(chǎn)生理解上的差異，造成投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)時(shí)不必要的失誤，在影響招標(biāo)投標(biāo)的工作質(zhì)量的同時(shí)，還可能埋下爭議和索賠的隱患。如市政工程管道鋪設(shè)中的鋼管鋪設(shè)，工程量清單只列主體項(xiàng)目“鋼管鋪設(shè)”，而圍繞其主體項(xiàng)目的其他附屬工程如墊層、基礎(chǔ)、防腐、保溫、試驗(yàn)等工程內(nèi)容，均通過主體項(xiàng)目特征來表達(dá)。

（4）計(jì)量規(guī)則中的計(jì)量說明不明確或是過于籠統(tǒng)，導(dǎo)致計(jì)量時(shí)對(duì)計(jì)量對(duì)象及計(jì)算方法[3]存在分歧。由于工程量清單一般由發(fā)包人組織編寫并提供，按照合同法的規(guī)定，如果工程量清單中存在歧義，則合理的解釋順序應(yīng)偏向承包人。

（5）工程量清單中的工程數(shù)量不準(zhǔn)確。有些工程量清單編制人員認(rèn)為工程量清單中的數(shù)量只是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)[4]，而結(jié)算時(shí)以實(shí)際完成的工程量為準(zhǔn)。因此，對(duì)工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性有所降低，計(jì)算粗略，甚至錯(cuò)誤較多。實(shí)際上實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后，工程量計(jì)算的要求反而更高，因?yàn)楣こ塘坑?jì)算是工程量清單編制工作的核心內(nèi)容，工程量計(jì)算不正確，必然會(huì)帶來一系列的問題：①如果工程量的計(jì)算錯(cuò)誤被投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)和利用，投標(biāo)人可能會(huì)采取不平衡的手段報(bào)價(jià)，比如對(duì)多算的工程項(xiàng)目報(bào)較低的價(jià)格，對(duì)少算的工程項(xiàng)目報(bào)較高價(jià)格等，中標(biāo)后達(dá)到在工程施工過程中多賺錢的目的。②投標(biāo)人還可能提出由工程量的計(jì)算錯(cuò)誤引起的其他施工索賠。如工程量增加，承包商的施工費(fèi)不夠開支，要求發(fā)包人賠償。③工程量的計(jì)算錯(cuò)誤還會(huì)增加工程變更價(jià)款的處理難度[5]。

2.3 合同條件

招標(biāo)文件中的合同條件片面擴(kuò)大承包人的風(fēng)險(xiǎn)。如某工程項(xiàng)目的大型土方工程中，由于種種原因，設(shè)計(jì)單位沒有準(zhǔn)確地計(jì)算土方的實(shí)際工程量，也沒有提供清楚的地形資料和土質(zhì)情況，只是在招標(biāo)時(shí)提供了一些不準(zhǔn)確的工程數(shù)量。由于挖土填土的數(shù)量比較大，為了避免施工時(shí)計(jì)量困難，在合同條件中明確說明不對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行調(diào)整，要求承包人進(jìn)行土方工程的總價(jià)包干；而承包人為了能夠中標(biāo)，并沒有對(duì)施工現(xiàn)場進(jìn)行詳細(xì)地考察，只是按照一般的土質(zhì)和清單的數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)，中標(biāo)進(jìn)場以后，承包人才發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的情況很復(fù)雜，不僅挖方填方的實(shí)際工作量大大超過了工程量清單中提供的數(shù)量，而且土質(zhì)處理和清淤的工作量也很大，由于承包人同時(shí)承擔(dān)著“量”和“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)，苦不堪言，人員和設(shè)備遲遲不能進(jìn)場施工，導(dǎo)致工期延誤。承包人為了彌補(bǔ)損失，提出各種理由要求進(jìn)行土方綜合單價(jià)的變更和索賠，對(duì)發(fā)包人的工程管理帶來了很大的難度。

2.4 分析投標(biāo)報(bào)價(jià)不夠

現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)分析不夠，存在盲目追求低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。工程量清單招標(biāo)的一個(gè)重要優(yōu)勢就是可以對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，但由于種種原因，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并沒有進(jìn)行認(rèn)真地分析和研究，而僅僅比較投標(biāo)總價(jià)。如果招標(biāo)人盲目追求低價(jià)中標(biāo)，一方面會(huì)由于投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大幅度提高；另一方面也可能由于過低的中標(biāo)價(jià)使工程質(zhì)量得不到保證，增加工程管理的難度。

3 對(duì)策和建議

3.1 提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度

一方面設(shè)計(jì)單位應(yīng)從自身的角度出發(fā)，提高設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量和深度；另一方面，由招標(biāo)人召集監(jiān)理、施工方面的專家和工程量清單編制人員，對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行預(yù)審。針對(duì)設(shè)計(jì)文件中存在的諸如數(shù)據(jù)差錯(cuò)、材料設(shè)備技術(shù)參數(shù)不明確、工程量計(jì)價(jià)前后矛盾、項(xiàng)目工作內(nèi)容描述不清等影響工程量清單編制及施工等問題進(jìn)行充分討論，并予以明確。在前面所提的《燈塔項(xiàng)目書》中，由于工程量清單編制人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)了問題，設(shè)計(jì)單位對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了修改，將“氟碳烤漆”改成了“氟碳噴涂”，避免了在施工過程中發(fā)生設(shè)計(jì)變更。因此，招標(biāo)人實(shí)行設(shè)計(jì)圖紙預(yù)審制度，不僅較好地彌補(bǔ)了施工圖設(shè)計(jì)中存在的缺陷，進(jìn)一步完善了設(shè)計(jì)文件，而且為工程量清單計(jì)價(jià)提供了可靠依據(jù)。

3.2 提高工程量清單的編制質(zhì)量

3.2.1 掌握工程量清單的編制原則

工程量清單應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件、施工設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場條件、各種操作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行編寫，編制過程應(yīng)當(dāng)遵循“四統(tǒng)一”原則。“四統(tǒng)一”原則是指“統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一項(xiàng)目名稱、統(tǒng)一計(jì)量單位、統(tǒng)一工程量計(jì)算規(guī)則”。

3.2.2 準(zhǔn)確進(jìn)行項(xiàng)目特征和工作內(nèi)容的描述

項(xiàng)目特征和項(xiàng)目工作內(nèi)容描述是工程量清單的一個(gè)重要內(nèi)容，工程量清單編制人員應(yīng)仔細(xì)將項(xiàng)目特征和項(xiàng)目工作內(nèi)容描述清楚，以便投標(biāo)人能夠全面考慮完成清單項(xiàng)目所要發(fā)生的全部費(fèi)用，方便投標(biāo)人準(zhǔn)確報(bào)價(jià)，避免產(chǎn)生不必要的合同糾紛。

3.2.3 正確計(jì)算工程量

熟悉工程量計(jì)算規(guī)則。根據(jù)圖紙和計(jì)算的內(nèi)容選擇合適的計(jì)算順序，在快速計(jì)算的同時(shí)避免重復(fù)計(jì)算或漏算。工程量清單編制完成后，除了編制人要反復(fù)校核外，還須其他人員對(duì)工程量清單進(jìn)行審核。

3.3 合理確定合同條件

招標(biāo)文件的合同條件中應(yīng)合理規(guī)定發(fā)包人和承包人之間的風(fēng)險(xiǎn)，不要片面地?cái)U(kuò)大承包人不應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。否則，如果在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一些大的風(fēng)險(xiǎn)，一方面承包人可能會(huì)在工程上偷工減料，拆東墻補(bǔ)西墻；另一方面承包人可能會(huì)以合同條款不合理為由提出索賠，甚至申請(qǐng)仲裁或訴訟，不僅影響工程的實(shí)施，還增加項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。因此，各種風(fēng)險(xiǎn)不僅要盡可能明示，還要盡可能地合理分擔(dān)。

3.4 加強(qiáng)利用信息技術(shù)分析投標(biāo)報(bào)價(jià)

現(xiàn)階段評(píng)標(biāo)時(shí)招標(biāo)人往往只通過投標(biāo)總價(jià)來進(jìn)行比較，很少對(duì)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)進(jìn)行評(píng)審。事實(shí)上，工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)才應(yīng)該是發(fā)包人關(guān)心的重點(diǎn)，工程量清單招標(biāo)的一個(gè)重要優(yōu)勢就是招標(biāo)人可以對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析。

由于現(xiàn)階段配套工程量計(jì)價(jià)方式進(jìn)行綜合單價(jià)分析的專業(yè)軟件還不是很成熟，通常只能利用excel等一般的辦公軟件對(duì)投標(biāo)人遞交的工程量清單電子文件進(jìn)行簡單的算術(shù)性復(fù)核，由于各個(gè)投標(biāo)人提交的電子文件沒有統(tǒng)一的格式，因此計(jì)算復(fù)核的工作量很大。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審只能針對(duì)投標(biāo)總價(jià)，對(duì)各個(gè)工程項(xiàng)目的綜合單價(jià)分析存在很大的難度。因此有必要開發(fā)更好的專業(yè)的評(píng)標(biāo)軟件，并且肯定投標(biāo)報(bào)價(jià)電子文件所具有的法律效力，在大幅度提高了評(píng)標(biāo)工作效率的同時(shí)，優(yōu)化和提高評(píng)標(biāo)結(jié)果的質(zhì)量。

總之，工程量清單是招標(biāo)文件的一個(gè)重要組成部分，是投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)，也是貫穿整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目管理過程的重要依據(jù)，一份高質(zhì)量的工程量清單對(duì)于發(fā)包人和承包人來說都具有重要的作用。

[1]GB50500—2013，建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].

[2]鄭秀萍.建筑工程造價(jià)審計(jì)和決算資料管理[J].山西建筑，2010（1）：118—119.

[3]蔣少宣.基于投資效益考慮的建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過程控制措施分析探討[J].中外建筑，2010（7）：36.

[4]吳靜.提高建筑工程造價(jià)審核的措施和方法[J].建筑設(shè)計(jì)管理，2011（2）：18—19.

[5]肖方.論工程造價(jià)全過程跟蹤審計(jì)[J].建筑，2011（18）：40—41.