走向小農戶聯(lián)合的農民專業(yè)合作社：可能與可為

張偉兵

摘 要：當前我國農民專業(yè)合作社的“變異”現(xiàn)象非常顯著。農民專業(yè)合作社的“變異”主要發(fā)生在市場利潤高、經營風險大的經濟作物領域和畜禽養(yǎng)殖業(yè)領域。恰恰在這些領域，難以內生出以弱勢的小農戶為主體的農民專業(yè)合作社。無論是呼吁“合作社打假”還是逐步“規(guī)范”現(xiàn)有合作社都無法達到預期的政策效果。走向小農戶聯(lián)合的農民專業(yè)合作社，一要開辟新的合作空間，重塑合作社的“農民性”；二要調整扶持政策，培育合作社的“合作性”。鼓勵和引導小農戶聯(lián)合起來，在完善家庭承包經營的基礎上通過組建合作社積極從事有機糧食生產，符合廣大小農戶的資源稟賦條件，是保障糧食安全的需要，是建設生態(tài)文明和培育新型農業(yè)經營主體的需要。應積極調整當前的扶持政策和改善外部環(huán)境條件，把培育小農戶聯(lián)合的農民專業(yè)合作社變?yōu)楝F(xiàn)實。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；小農戶聯(lián)合；糧食生產

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0048-06

一、小農戶的困境

近年來，隨著農民專業(yè)合作社數(shù)量和入社農戶數(shù)量的快速增長①，有關真假合作社的討論不絕于耳。出現(xiàn)這個現(xiàn)象并非偶然。國際合作社聯(lián)盟和各國合作社立法，均強調合作社是聯(lián)合弱者來平衡與強者在市場競爭、社會地位等方面差距的組織平臺；我國有關合作社的法律法規(guī)同樣倡導把弱者聯(lián)合起來的理念，視合作社為團結普通弱小的農民、完善農村雙層經營體制的重要經濟組織。然而，受各種復雜因素的影響，絕大多數(shù)農民專業(yè)合作社沒有很好地體現(xiàn)合作社的宗旨和功能，有的甚至相去甚遠。有研究者指出：“農戶經營組織化程度沒有出現(xiàn)由松散到緊密、從低級到高級的變革過程；合作社沒有改變農戶的合作困境，小農經濟的性質沒有發(fā)生實質性改變?！雹?/p>

具體而言，小農戶在合作社中的困境表現(xiàn)在如下幾個方面：一是合作社沒有發(fā)揮組織和帶動小農戶的作用，小農戶與合作社的關系若即若離，對合作社缺乏信任感和歸屬感。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，合作社“空殼化”現(xiàn)象嚴重，有名無實。一些合作社僅僅是掛個牌子，在墻上貼個章程，而沒有實際業(yè)務，吸收普通農民入社只是為了滿足合作社登記條件的要求，這類合作社純粹是為了套取國家的扶持政策。有的合作社雖在運行，但面臨生存困境，業(yè)務很少，僅能為社員提供少量的技術支持和信息服務，合作社的自主贏利能力很差，農戶是否加入合作社沒有實質區(qū)別。二是在那些“公司化的合作社”中，雖然小農戶被組織起來，并獲得了一定利益，但農戶與合作社的關系屬于“依附關系”“利益關系”，不是經典合作社制度下的共擔風險、共享收益的“合作關系”。在這類合作社中，公司和大戶能人掌控合作社的股權和決策權；按股分紅成為合作社盈余的主要分配方式，少數(shù)核心成員獲得合作社的大部分經

營利潤，僅留下少量利潤按交易額分配，以應付相關檢查和向社會宣傳；入社的普通小農戶接受合作社的生產指導服務并及時向合作社交付產品，他們不太關心合作社的投資、選舉、管理等重大事項，他們的關注點在于借助合作社的服務和營銷網絡解決農產品“賣難”問題，他們是合作社的“客戶”“打工仔”，而不是合作社的所有者和管理者。只要能降低生產經營風險并獲得一定的經濟利益，小農戶就不會輕易退出合作社，而公司則借助合作社的組織框架獲得穩(wěn)定的貨源、流轉土地和廉價勞動力等經營要素。農戶和合作社（公司）達成“默契”，雙方各取所需。三是小農戶被排斥在合作社之外，合作社是“專業(yè)大戶”的合作社，而不是小農戶聯(lián)合的合作社。特別是在那些市場利潤高但對生產的規(guī)模以及農戶的技術能力、管理能力、承擔風險的能力有很高要求的特色農產品生產領域，合作社的領辦者出于防止農戶違約、保證貨源的數(shù)量和質量等考慮，只吸收那些具有一定經濟實力并掌握專業(yè)生產技能的專業(yè)大戶加入合作社，普通小農戶無法自愿入社。③經濟福利得到改善的只是農民中的佼佼者，合作社“扶強不扶弱”，廣大小農戶被無情地冷落了。

上述情況表明，至少到目前為止，合作社沒有成為小農戶聯(lián)合起來的有效組織手段，沒有發(fā)揮應有的聯(lián)結小農戶與大市場的功能。合作社的困境和未來方向依然是需要關注的重大實踐問題。筆者就此問題進行討論，分析現(xiàn)階段兩種“改革”農民專業(yè)合作社的政策思路，探討在現(xiàn)有利益格局下體現(xiàn)小農戶經濟利益和民主權利的合作社的出路與前景以及促進小農戶的政策保障，希望厘清影響合作社發(fā)展的諸多力量，找到一條保護弱小農戶利益的可能之路，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展。

二、兩種“失效”的改革思路

針對我國農民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，目前有兩種截然不同的“改革”思路。第一種思路認為，農民專業(yè)合作社不能走“先發(fā)展、后規(guī)范”的道路，應加大合作社的審查力度，防止“假合作社”的泛濫，因為合作社的“泛化”和“異化”不僅起到錯誤的示范作用，而且擠占了真正的合作社的發(fā)展空間，特別是導致政策優(yōu)惠資源的錯配，從長期看將損害農民專業(yè)合作社的發(fā)展基礎。④第二種思路則針鋒相對地指出，那些認為虛假合作社泛濫的言論言過其實，合作社只要依法注冊，就沒真假之分，只有規(guī)范和不規(guī)范之分。不能用抽象的概念來框定合作社發(fā)展的實踐，農民受益是關鍵。⑤全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關于檢查〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉實施情況的報告》指出，法律實施中要正確處理規(guī)范性與包容性的關系，提高合作社的運行質量要有一個循序漸進的過程，關鍵是要適度規(guī)范，促進發(fā)展，在發(fā)展的同時，逐步健全內部管理機制。⑥

顯然，這兩種“改革”思路的價值立場和解決措施截然有別。第一種思路秉持合作社為弱者服務的價值原則，堅持認為“人的聯(lián)合”才是合作社的本質，不能只注重“數(shù)量”而忽視“質量”。具體的解決措施是加大審查力度，嚴格限制合作社的登記條件并加強合作社運行過程的監(jiān)管，進行“合作社打假”，保護合作社運動的純潔性，只有那些真的合作社才能給予政策扶持?？梢哉f，這種改革思路是真誠而善良的，但它的問題是過于理想化。一方面，它忽略了我國農民專業(yè)合作社的制度環(huán)境。很多研究者曾指出，我國農民專業(yè)合作社之所以出現(xiàn)公司制特征明顯、合作制特征不足等問題，與工商資本“下鄉(xiāng)”和政府部門的“扶持”是分不開的，合作社天生具有“精英俘獲”機制。⑦在“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展觀指導下，地方政府招商引資的壓力非常大，資本下鄉(xiāng)正迎合了政府的需要。資本下鄉(xiāng)在推動農業(yè)產業(yè)結構調整和提高農業(yè)商品化程度的同時，必然要按照資本的邏輯構建合作社的內部治理結構和盈余分配機制，因此，政府部門和資本利益合流共同推動的結果只能是培養(yǎng)出“變異”的農民專業(yè)合作社，而不是傾向于小農戶利益的農民專業(yè)合作社。如果不能改變目前的制度環(huán)境，加大合作社審查力度的改革建議只能是一種真誠的呼吁，不會引起政府部門的重視和歡迎。另一方面，這種思路也忽視了農戶自身的資源稟賦和心理動機。小農戶因在資金融通、人力資源、組織網絡、物質資產等資源稟賦上存在種種缺陷而難以內生出合作社，因此，分散的弱小農戶不可避免地要依賴外生力量（如涉農企業(yè)、供銷社、政府部門等）才能完成合作社的創(chuàng)建。此外，小農戶“搭便車”的動機和行為非常明顯，在合作社前景看好的情況下愿意以低成本的方式加入合作社，一旦合作社經營不善則會退出合作社。上述種種情況導致小農戶無法在合作社創(chuàng)建和運行過程中起主導作用，只能依附于資本的力量。總之，受外部環(huán)境和小農戶自身資源稟賦條件的限制，加大審查力度并不能培育出理想的合作社，走向小農戶聯(lián)合的農民專業(yè)合作社需要尋找新的道路。

第二種“改革”思路與第一種思路相反。主張“逐步規(guī)范”現(xiàn)有合作社的觀點告誡人們不要以激進和質疑的態(tài)度對待當前的農民專業(yè)合作社，既要理性地承認資本、人才、技術等稀缺要素在合作社創(chuàng)建和發(fā)展中的貢獻，又要耐心等待小農戶的成熟和壯大，這樣才能逐步恢復合作社的本質內涵和“益貧性”特質。這種思路的改革策略是，“合作社可以先在協(xié)調相關主體過程中實行產業(yè)化經營，在依托龍頭企業(yè)走向市場以后，再通過各種方式避免和擺脫龍頭企業(yè)的股權控制，實現(xiàn)多方共贏”⑧。與第一種思路相比，主張對現(xiàn)有合作社“逐步規(guī)范”的觀點表現(xiàn)得寬容、務實。但筆者認為，“逐步規(guī)范”的政策主張依然無法培育出以小農為主體的農民專業(yè)合作社。原因有二：第一，目前很多合作社是在政府的倡導和扶持下成立的，政府部門往往把合作社作為推進農業(yè)現(xiàn)代化、加快農業(yè)產業(yè)結構調整、增加財稅收入的企業(yè)組織來看待，合作社扶持弱者、公平分配、資本報酬有限的原則和功能被忽略。而且，領辦合作社的企業(yè)、公司往往擁有很強的經濟資本、社會關系網絡和社會活動能力，與政府部門存在這樣那樣的聯(lián)系。在這樣的背景下，政府部門主動“規(guī)范”合作社的動力不足。第二，從合作社的實際運行來看，專業(yè)大戶、農產品經銷商、涉農部門、龍頭企業(yè)甚至外來公司等主體充當了合作社創(chuàng)建和發(fā)展的主導力量。由于有效參與了合作社的經營管理活動并掌握經營管理所必需的重要資源如市場營銷渠道、社會關系和企業(yè)家能力等，這些成員擁有合作社生產經營上的自然控制權。入社的小農戶只要通過合作社降低生產經營風險、解決產品“賣難”問題，他們就不會輕易退出合作社，就會默認合作社現(xiàn)存的治理結構和分配規(guī)則。在這樣的背景下，如果要強制“規(guī)范”合作社的運行，切實履行按交易額分配的原則，領辦者要么退出合作社，導致合作社大范圍解體；要么不斷采取應付辦法，導致合作社運行成本和政府監(jiān)管成本上升。如果出現(xiàn)前一種情況，在目前大力倡導培育新型農業(yè)經營主體、加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的政治環(huán)境下，地方政府將會面臨很大的政治壓力，“規(guī)范”的最終結果只能使地方政府重新支持公司或企業(yè)繼續(xù)領辦合作社；如果出現(xiàn)后一種情況，則會使整個社會的監(jiān)管費用急劇增加，導致效率損失?？傊?，在資本占據(jù)主導地位、具有合作精神的企業(yè)家人才匱乏的現(xiàn)實條件下，目前以大戶能人和外來公司作為領辦主體的農民專業(yè)合作社的內部利益格局已經定型，試圖通過逐步規(guī)范來改善小農戶的民主權利和市場弱勢地位的想法和道路并不可行。

三、出路和前景：小農戶何以聯(lián)合

根據(jù)上述分析，一個基本的結論是，當前農民專業(yè)合作社的“變異”有其客觀必然性。首先，從市場競爭格局看，農產品生產通常由數(shù)量眾多但分布較散的小農戶承擔，他們扮演著價格接受者的角色，而農產品的加工和流通一般由數(shù)量相對較少的企業(yè)擔當，這就使農產品交易市場中出現(xiàn)了明顯的買、賣雙方力量不均，特別是考慮到農產品的笨重性、易腐爛等特性，很多時候農產品必須在短期內運送到交易市場或者出售給加工商，因此買方往往擁有更強的市場力量，農產品市場往往是一個買方壟斷競爭市場。也就是說，當分散的小農戶高度依賴外部力量來解決產品“賣難”問題時，由外部力量領辦的合作社不可避免地要走向維護資本利益之路。其次，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化的時代背景也使政府傾向于利用資本的力量來發(fā)展農民專業(yè)合作社。再次，我國《農民專業(yè)合作社法》對社員的規(guī)定也造成了目前合作社成員的復雜與混亂，形成了合作社被“非農民”的各路社會精英控制的局面。

打破目前的合作困境，亟須對合作社發(fā)展的外部環(huán)境進行調整。主要的思路是：一是尋求新的合作空間，消除分散的小農戶對買方壟斷競爭市場的高度依賴，培育小農戶的主體意識，重塑農民專業(yè)合作社的“農民性”；二是調整政府的扶持政策，大力培養(yǎng)專業(yè)合作社的“合作性”?；诖?，筆者提出，農民專業(yè)合作社的定位應適當轉移到引導小農戶發(fā)展生態(tài)糧食產業(yè)的方向上，以發(fā)展生態(tài)糧食產業(yè)為契機，培育廣大小農戶聯(lián)合的意識和合作精神，開辟農民專業(yè)合作社發(fā)展的政策空間。

第一，發(fā)展糧食產業(yè)符合廣大小農戶的資源稟賦條件，可以有效排斥大資本和外來力量對合作社經營管理的控制，為培養(yǎng)真正的農民專業(yè)合作社奠定堅實的基礎。

我國絕大多數(shù)農村是普普通通的農耕區(qū)和糧食產區(qū)。在這些農村中，絕大部分小農家庭除了外出務工之外，仍然需要依靠大田作物和小雜糧的生產來維持家庭的日常消費生活，小農戶很難具備充足的社會關系、經濟實力和經營能力從事經濟作物和大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)的生產和經營。經濟作物和大規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)與大田作物和小雜糧相比，其特點和區(qū)別在于：一是對土地條件和技術含量要求比較高，資本投入比較大，市場回報利潤比較高；二是農產品的鮮活程度和標準化生產要求高，對儲存條件、運輸條件、市場銷售依賴程度高；三是市場競爭、分割程度高，價格容易出現(xiàn)波動。正是由于這些特點和區(qū)別，目前我國農民專業(yè)合作社主要集中在蔬菜、瓜果、花木、藥材等經濟作物和漁業(yè)養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖等領域。而這些領域恰恰屬于比較典型的買方壟斷競爭市場。經營大戶、農資供應商、農產品經銷商、龍頭企業(yè)和公司等主體具備強大的技術和經營能力、發(fā)達的關系資本、通暢的信息和營銷渠道等優(yōu)勢資源，同時也具備較強的風險承擔能力，他們領辦的農民專業(yè)合作社在風險和收益對等、權利和義務對等的市場經濟鐵律面前自然會在內部治理結構和盈余分配機制上主要兼顧公司和大戶的利益。而普通農民如果選擇加入合作社，自然只能成為被“邊緣化”的社員或者干脆變?yōu)楹献魃绲摹肮凸ぁ?，他們在合作社的經營管理和分配決策上幾乎沒有什么權利。由此可以看出，農民專業(yè)合作社的“異化”有其合理性的一面。與之相關的問題是，指望在買方壟斷市場領域發(fā)育出真正的農民專業(yè)合作社是非常困難的。

與經濟作物領域和養(yǎng)殖領域相比，糧食種植領域效益比較低下，很難吸引資本的眼光，但是，該領域卻蘊含著培育小農戶合作意識的潛在政策空間。主要表現(xiàn)在如下方面：一是糧食種植并不完全是小農戶家庭的內部事務，糧食種植在產前、產中、產后環(huán)節(jié)都存在大量的合作事務，如水利灌溉、機耕道建設、農資購買、農作物收獲和銷售等方面，這些都需要農民組織起來增強談判能力和集體行動能力，從而最大限度地降低農業(yè)生產的成本、減低農業(yè)生產的勞動強度、增加糧食生產的收益。二是我國城市無法吸納所有的鄉(xiāng)村人口，未來仍有4億—5億人口需要依賴農村和農業(yè)生活，農民專業(yè)合作社這一平臺將為務農人口提供廣泛的服務，增加務農人群的市場收益，培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設的中堅力量。三是從事糧食生產的農戶社會分化程度較小，且擁有共同的地方性知識和共享的作物種植經驗和技術，如果聯(lián)合起來成立農民專業(yè)合作社，能夠保證合作社社員作為農業(yè)生產者的同質性特征，最大限度地避免在起步階段被異質性的農產品經銷商和龍頭企業(yè)控制的不利局面，從而走向“生產者—所有者—利用者”合而為一的真正的農民專業(yè)合作社。

第二，鼓勵和引導小農戶聯(lián)合起來從事生態(tài)糧食生產，既是建設生態(tài)文明的需要，又符合人們消費需求的新變化，具有良好的發(fā)展前景和市場效益。

近年來，生態(tài)、環(huán)境和食品安全問題引起了城鄉(xiāng)居民越來越強烈的關注，人們越來越注重飲食的質量和環(huán)境的改善，由此，農業(yè)產業(yè)結構有了進一步調整的空間。以前的調整是在大田作物、經濟作物及養(yǎng)殖業(yè)之間展開，當前的調整是向生態(tài)農業(yè)的方向轉變，這就為農民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境和市場前景。黨的十八大報告指出，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。2014年的中央一號文件也著重強調，堅持家庭經營為基礎與多種經營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細作與現(xiàn)代物質技術裝備相輔相成，實現(xiàn)高產高效與資源生態(tài)永續(xù)利用協(xié)調兼顧，要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變，以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品，努力走出一條生產技術先進、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現(xiàn)代化道路。

因此，在建設生態(tài)文明的戰(zhàn)略導向和全社會關注食品安全的環(huán)境下，政府應積極鼓勵和引導小農戶聯(lián)合起來，通過組建合作社共同學習和推廣生態(tài)農業(yè)技術，從事生態(tài)糧食產品的生產和銷售，培養(yǎng)“生態(tài)、合作、誠信”的村莊文化，增強農戶的集體行動能力，反對不顧人民利益、健康和環(huán)境保護的不良公司掌控糧食生產體系，恢復農業(yè)生產和作物種植的多樣性，逐步擺脫過度依賴農藥和化肥的不良耕作方式，把生產者和消費者的利益置于糧食系統(tǒng)的核心，維護生態(tài)和文化的多樣性。在這樣的發(fā)展思路引導下，農民專業(yè)合作社不僅能順應市場需求的變化，充分發(fā)揮其作為經濟組織的功能，而且能充分發(fā)揮維護生態(tài)平衡、促進生產者和城市消費者鏈接的共同體功能。顯然，這一方向和戰(zhàn)略值得重視。

第三，引導小農戶組建合作社從事糧食生產，發(fā)展合作經營，是解決農村“空心化”和“誰來種地”問題的迫切需要，是保障國家糧食安全和復興鄉(xiāng)村文明的核心工作，符合城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展方向。

糧食安全是國家安全的基礎。我國是一個13億人口的大國，保障糧食安全的任務比其他國家更艱巨，也更重要。我國耕地的絕大部分首先要用于糧食生產，因此，必須高度重視農業(yè)尤其是糧食生產的戰(zhàn)略地位，積極關注農民尤其是種糧農民的生產和生活。通過相應的扶持政策，鼓勵和引導農民組織起來，通過農民專業(yè)合作社的平臺使種糧農民獲得比單靠家庭承包經營更好的經濟社會效益，對于維持農村社會的穩(wěn)定和國家的長遠發(fā)展有著重大的意義。

然而，由于當前種糧收入遠遠低于外出打工收入，許多農民為了改善生活進入城市務工經商，農村“空心化”現(xiàn)象非常突出，發(fā)展農業(yè)生產尤其是生態(tài)農業(yè)的勞動力缺乏。誰來耕種土地、怎樣耕種土地，成為我國糧食安全面臨的緊迫問題。要改變這種狀況，政策的重點不是鼓勵資本下鄉(xiāng)和企業(yè)經營。因為資本和企業(yè)是村莊的外來者，在資本邏輯的引導下，它們的關注點不是糧食生產和國家的糧食安全，而是種植經濟作物，發(fā)展更有利可圖的觀光農業(yè)；或者是通過土地流轉政策獲得大量土地，然后再把土地層層轉包出去，獲取租金收入和國家的各種農業(yè)補貼。這使得真正進行糧食生產的小農戶被邊緣化，變成“農業(yè)雇工”。⑨鑒于此，解決農村“空心化”和“誰來種地”問題的關鍵是要大力發(fā)展合作經營和集體經營，讓農民成為糧食生產的主體，通過適當?shù)恼叽胧┕膭詈鸵龑Я羰卮迩f的普通農戶以及返鄉(xiāng)的農民工組建生產合作社，在共同富裕的目標之下，通過合作社的組織平臺為家庭農場和分散的農戶提供生產服務、推廣生態(tài)農業(yè)技術、發(fā)掘傳統(tǒng)的優(yōu)良耕作傳統(tǒng)、承接國家的各種支農政策和資金、通過生態(tài)產品的加工和銷售來對接城市的消費者，把合作社建設成為一個培育新型職業(yè)農民、引進現(xiàn)代農業(yè)生產要素、整合農村各種資源的新型農業(yè)經營主體。

可以預計，只要把握好農民專業(yè)合作社的定位，充分發(fā)揮其服務小農戶的功能，重新調動農戶從事糧食生產的積極性，就能最大限度地留住農村的人、財、物等資源，從而恢復和提升農村的公共生活，并有效地開展交通、通訊、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等農村公共事業(yè)建設。在當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程中，這是一個值得肯定和重視的發(fā)展導向。

四、促進小農戶聯(lián)合的政策保障

近年來，在鄉(xiāng)建運動中，很多農民專業(yè)合作社走向發(fā)展糧食生產和生態(tài)農業(yè)的道路，典型的如山西省山陰縣糧食規(guī)模經營合作社、吉林省梨樹縣鳳翔糧食信托合作社、廣西壯族自治區(qū)馬山縣古寨生態(tài)農業(yè)合作社、貴州省黎平縣流芳村有機農業(yè)合作社等等。這些農民專業(yè)合作社立足鄉(xiāng)土、充分發(fā)揮領頭人和小農戶自身的力量，在保護地方農業(yè)特色、維護生態(tài)環(huán)境、引領農民走向市場、維護農業(yè)和農村可持續(xù)發(fā)展方面做出了可喜的貢獻。為促使更多農民聯(lián)合起來，克服各種阻礙農民合作的不利條件，降低農民合作的成本，應從政策層面予以保障。

第一，大幅提高糧食最低收購價，增加種糧農民的收入，增加糧食生產的吸引力，為發(fā)展農民專業(yè)合作社提供有保障的經濟基礎。我國長期的低糧價直接導致農民收入低并間接影響到農民工的務工工資。我國所謂的“比較優(yōu)勢”實際是長期實施低糧價（保護價）政策的結果。⑩今后，考慮到仍有幾億人口依靠農村和農業(yè)生活的現(xiàn)實狀況，同時也為外向依附型經濟轉變?yōu)閮刃柚鲗徒洕鷦?chuàng)造機會和條件，我國應在WTO貿易框架內大幅提高政府收儲糧食的保護價，這既能直接增加農民收入，又能增加糧食生產的吸引力，吸引更多的人口和勞動力扎根鄉(xiāng)村，為農民專業(yè)合作社的建立和運行打下堅實的基礎。

第二，改革農產品流通體制，打造糧食生產的品牌標準，為糧食流通尤其是為無公害、有機、綠色的糧食產品的流通創(chuàng)造有利條件。我國的農產品流通體制（包括糧食流通體制）存在嚴重缺陷，中間商可以輕而易舉地隔開生產者和消費者獨占定價權，而生產者和消費者不能直接見面，對價格無任何發(fā)言權，成為市場弱勢群體。這一局面的形成源于政府不重視農民生產合作社和城市社區(qū)消費合作社的建設，不扶持農民生產合作社和城市消費合作社形成購銷聯(lián)盟，卻高度重視“中間商”在流通環(huán)節(jié)的“龍頭作用”。這種畸形的市場機制不利于調動農民種糧的積極性。今后，在糧食生產和流通領域，須重點做好三件事情：一是大力協(xié)助農戶由分散生產走向合作社生產，扶持農民生產合作社建設農產品倉儲體系；二是擴大農民定價權，加強“一社一品”的建設力度，扶持生產者群體形成區(qū)域性或全國性協(xié)會，并就無公害、綠色、有機糧食產品的生產達成一致性的品牌標準；三是打破中間商獨占定價權的格局，幫助農民合作社和城市消費者形成穩(wěn)定的購銷聯(lián)盟，促使流通環(huán)節(jié)的利潤在生產者和消費者之間公平分配，調動農民生產積極性，同時為城市消費者提供健康的食品。

第三，準確定位政府和社會力量的扶持職能。政府和社會力量在扶持合作社發(fā)展方面應著力三個方面：一是進行合作理念培育，明確合作社的內涵和追求，塑造有利于合作社發(fā)展的文化氛圍。國際和國內經驗表明，對社員進行合作理念的培育是合作社健康發(fā)展的基礎。在當前農民專業(yè)合作社出現(xiàn)大范圍“變異”的社會背景下，政府、NGO組織及其他有志于農民組織起來的社會力量要大力宣傳合作社的理念，讓廣大農民明白為什么要組織合作社、合作社是什么、合作社的內部制度如何制定、合作社從哪里起步并走向哪里、合作社在鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮怎樣的作用等等。這些基礎性的工作對于形成合作社發(fā)展的良好氛圍具有重要作用。二是改善財政資金的支持方式，政府不再直接對合作社提供資金支持。要加大人力資本方面的投資，為合作社社員及其管理者提供組織培訓和能力建設培訓，如開辟營銷渠道的培訓、提高管理績效的培訓、健全財務制度的培訓等等，并不直接為合作社提供資金；要提供技術援助，資助合作社購買技術服務和農資，逐步降低農藥、化肥的使用量，發(fā)掘和培養(yǎng)優(yōu)良的耕作傳統(tǒng)；要資助合作社辦公設施和糧食倉儲設施的建設；要整合農委、科協(xié)、農業(yè)局、供銷社等涉農部門的資源，更好地為農民專業(yè)合作社服務。三是提高農民專業(yè)合作社在國家支農政策中的作用和地位。改變當前糧食直補到戶的政策，將糧食直補到合作社，由合作社來組織糧食生產，把糧食補貼給予真正的種糧農民，提高農民種糧的積極性；以獎代補，積極鼓勵農民利用合作社的平臺進行土地整治和利用，擴大耕地面積；限制資本下鄉(xiāng)，通過合作社平臺進行村社內部的土地流轉，既滿足不同能力的農戶對耕作面積的需求，又保護糧食生產的品質和效率。

總之，目前應通過合理、有效的扶持政策，積極改善農民專業(yè)合作社發(fā)展的各種外部條件，給予真正的農民專業(yè)合作社成長的空間。當前探索農民專業(yè)合作社發(fā)展的實踐表明，靠外部力量主導的農民專業(yè)合作社自發(fā)完成合作社治理結構的改善、自發(fā)去保護小農戶的利益是不現(xiàn)實的。促進合作社規(guī)范運行和可持續(xù)發(fā)展的關鍵在于按照普通農戶的資源稟賦條件，找準合作社的新起點和新領域，輔以必要的扶持政策。扶持小農戶聯(lián)合起來，積極從事生態(tài)農業(yè)和糧食生產，為探索我國農民專業(yè)合作社的健康成長之路提供了可能的政策路徑。

注釋

①自2007年《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》正式施行以來，我國農民專業(yè)合作社進入了依法發(fā)展的新時期，呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢。截止到2013年第一季度末，全國依法在工商部門登記的農民專業(yè)合作社已達73.06萬家，是2007年底的28.1倍；實有入社農戶5450多萬戶，占全國農戶總數(shù)的比例超過20%。參見農業(yè)部經管司、經管總站研究組：《發(fā)展新型農民合作組織 壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)——“中國農村經營體制改革創(chuàng)新問題”之二》，《毛澤東鄧小平理論研究》2013年第7期。

②樊紅敏：《新型農民專業(yè)合作經濟組織內卷化及其制度邏輯——基于對河南省A縣和B市的調查》，《中國農村觀察》2011年第6期。

③這方面有很多案例。參見苑鵬：《“公司+合作社+農戶”下的四種農業(yè)產業(yè)化經營模式探析——從農戶福利改善的視角》，《中國農村經濟》2013年第4期；黃祖輝、梁巧：《小農戶參與大市場的集體行動——以浙江省箬橫西瓜合作社為例的分析》，《農業(yè)經濟問題》2007年第9期。

④馬彥麗：《論中國農民專業(yè)合作社的識別和判定》，《中國農村觀察》2013年第3期。

⑤韓俊、曹杰：《將農民受益作為評判農村制度建設的關鍵》，《中國合作經濟》2009年第12期。

⑥烏云其木格：《全國人民代表大會常務委員會執(zhí)法檢查組關于檢查〈中華人民共和國農民專業(yè)合作社法〉實施情況的報告》，正義網，http：//news.jcrb.com/renda/200810/t20081027_87323.html，2008年10月27日。

⑦仝志輝、溫鐵軍：《資本和部門下鄉(xiāng)與小農戶經濟的組織化道路——兼對專業(yè)合作社道路提出質疑》，《開放時代》2009年第4期。

⑧劉穎嫻：《當前中國農民專業(yè)合作社的困境與發(fā)展方向——“2012國際合作社年：農業(yè)合作社的國際趨勢與中國實踐”國際研討會綜述》，《中國農村經濟》2013年第3期。

⑨關于資本下鄉(xiāng)對我國糧食生產和農村社會治理造成的負面影響和內在隱憂，很多研究者進行過討論和反思。參見王德福、桂花：《大規(guī)模農地流轉的經濟與社會后果分析——基于皖南林村的考察》，《華南農業(yè)大學學報》（社會科學版）2011年第2期；陳靖：《糧食安全視角下的農業(yè)經營問題——基于大戶經營模式的討論》，《中州學刊》2013年第4期；田先紅：《“階層地權”：農村地權配置的一個分析框架》，《管理世界》2013年第9期。

⑩李昌平：《再向總理說實話》，中國財富出版社，2012年，第123頁。

責任編輯：海 玉