適時推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)

鄒燕秋

摘 要：中共河南省社旗縣委根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，實行了“黨員加農(nóng)戶”、“支部加協(xié)會”、“產(chǎn)業(yè)加基地”的黨建工作模式，有力推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。這一模式創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系黨員和群眾、服務(wù)黨員和群眾、推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的方式和路徑。社旗縣的實踐為我們有效開展農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了有益的啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；黨建；社旗縣；服務(wù)；創(chuàng)新

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）04-0026-03

黨的十八大報告提出要把黨建設(shè)成為學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，明確提出了基層黨組織要“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”①。如何加快推進基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是新時期基層黨建面臨的重大課題。近年來，河南省社旗縣在推進農(nóng)村基層黨建和農(nóng)村改革發(fā)展的過程中，根據(jù)新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新變化新要求，創(chuàng)造性地實施了“黨員加農(nóng)戶”、“支部加協(xié)會”、“產(chǎn)業(yè)加基地”的“三加”模式，形成了“以黨建促發(fā)展、以發(fā)展興黨建”的發(fā)展新格局，走出了一條基層黨建工作與農(nóng)村發(fā)展互融互促的創(chuàng)新之路。社旗縣“三加”模式的成功實踐，為我們在新時期如何加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了有益啟示。

一、“三加”模式的主要做法

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的推進，農(nóng)村社會的生產(chǎn)方式、經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)生了巨大變化。原有的農(nóng)村基層黨組織的組織形式、領(lǐng)導(dǎo)方式已不能很好適應(yīng)新時期農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。如何創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織的組織形式、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、強化基層黨組織的服務(wù)功能，是新時期農(nóng)村基層黨建面臨的一個重大課題。為破解這一難題，自2006年以來，中共社旗縣委在認(rèn)真總結(jié)個別村鎮(zhèn)黨建工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在全縣推廣實施了基層黨組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“三加”模式。

1.“三加”模式的主要內(nèi)容

“三加”模式是指以“黨員加農(nóng)戶”、“支部加協(xié)會”、“產(chǎn)業(yè)加基地”為主要服務(wù)路徑的農(nóng)村黨建工作方式。

（1）“黨員加農(nóng)戶”。“黨員加農(nóng)戶”是黨員個人在支部領(lǐng)導(dǎo)下服務(wù)發(fā)展的模式。“黨員加農(nóng)戶”是一種幫扶聯(lián)合體。本著優(yōu)勢互補、共守信用的原則，黨員和農(nóng)戶在聯(lián)合體中主動發(fā)揮各自在文化知識、農(nóng)業(yè)科技、信息網(wǎng)絡(luò)、資金投入方面的不同優(yōu)勢，開展技術(shù)互幫、致富互帶、網(wǎng)絡(luò)互用、資金互助等項活動，通過技術(shù)交流、資源共享，實現(xiàn)黨群互動。黨員作為幫扶聯(lián)合體的核心，在協(xié)調(diào)資金、溝通信息、發(fā)現(xiàn)問題、研究對策等方面，發(fā)揮模范帶頭作用。

（2）“支部加協(xié)會”?！爸Р考訁f(xié)會”是在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中，支部服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的新模式?！爸Р考訁f(xié)會”，就是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以本村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托，建立起多種以富民為目的的專業(yè)協(xié)會，支部成員以合法方式融入?yún)f(xié)會，協(xié)會服務(wù)農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各種協(xié)會在支部支持帶領(lǐng)下，制定章程、規(guī)劃，推廣技術(shù)，傳授技能，協(xié)調(diào)資金，提供信息，幫貧扶困，誠信經(jīng)營，提升優(yōu)勢產(chǎn)品，做大做強產(chǎn)品，從而促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展。

（3）“產(chǎn)業(yè)加基地”?！爱a(chǎn)業(yè)加基地”是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主引領(lǐng)農(nóng)民向更高層次發(fā)展的服務(wù)模式。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要支撐。“產(chǎn)業(yè)加基地”，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，組織引導(dǎo)好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民走區(qū)域化、規(guī)?；?、專業(yè)化、特色化、品牌化的生產(chǎn)之路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

2.“三加”模式的具體做法

（1）選載體，建協(xié)會，創(chuàng)建黨建工作新機制。中共社旗縣委為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作需要，把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢及時融入農(nóng)村經(jīng)濟工作，號召全縣農(nóng)村基層黨組織以產(chǎn)業(yè)為依托，以支部為先導(dǎo)，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，建立各類專業(yè)協(xié)會。提倡黨員帶頭加入?yún)f(xié)會，黨支部成員盡可能通過合法程序兼任專業(yè)協(xié)會的理事會成員。為切實發(fā)揮黨組織和黨員的作用，正確引導(dǎo)新型組織走合作、健康、良性發(fā)展的路子，縣委認(rèn)真總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，并組織開展專業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，同時加大政策扶持力度，支持農(nóng)民組建專業(yè)協(xié)會，使農(nóng)村各類專業(yè)協(xié)會如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。截至2014年3月，全縣運行良好的農(nóng)村專業(yè)協(xié)會已達308個，吸納會員1萬多戶，成立黨員農(nóng)戶幫扶聯(lián)合體1986個，建立產(chǎn)業(yè)示范基地190多個。為提升農(nóng)村黨員致富帶富能力，縣委專門下發(fā)文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部以協(xié)會為載體，組織黨員干部率先開展學(xué)專業(yè)、辦實業(yè)、帶產(chǎn)業(yè)的“三業(yè)競賽”，開展教育培訓(xùn)等系列化服務(wù)，在服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營中提高黨組織的凝聚力和號召力。

（2）抓規(guī)范，理關(guān)系，建立和諧運行新秩序。中共社旗縣委把加強規(guī)范化管理作為保障協(xié)會健康發(fā)展的重要手段，堅持高標(biāo)準(zhǔn)起步，高質(zhì)量推進，市場化運作。一是抓好章程的制定和機構(gòu)建立。統(tǒng)一印發(fā)《農(nóng)村專業(yè)協(xié)會章程通則》，各協(xié)會結(jié)合行業(yè)特點制定各自的章程，鄉(xiāng)村黨組織具體指導(dǎo)協(xié)會依照章程規(guī)定民主選舉產(chǎn)生理事會、監(jiān)事會等管理和監(jiān)督機構(gòu)。二是黨組織幫助協(xié)會建立健全各項制度。要求協(xié)會強化服務(wù)功能，強調(diào)在推廣新技術(shù)、傳授新技能、指導(dǎo)經(jīng)營、協(xié)調(diào)資金、提供信息等方面為會員提供無償服務(wù)。同時支持協(xié)會實行市場化運作，允許協(xié)會在提供種子、農(nóng)資、設(shè)備和產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上收取合理費用，實現(xiàn)以會養(yǎng)會，自我發(fā)展。三是理順村黨支部、村委會和專業(yè)協(xié)會三者的關(guān)系。組織開展村“兩委”成員和專業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人專題培訓(xùn)，讓他們進一步明確認(rèn)識：農(nóng)村黨支部主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能，村委會主要發(fā)揮管理職能，專業(yè)協(xié)會主要發(fā)揮自我服務(wù)作用，三者各盡其責(zé)，互促共進。

（3）抓延伸，促帶動，發(fā)揮“三加”模式新效能。2006年以來，社旗縣委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委緊緊抓住農(nóng)村“支部加協(xié)會”這個龍頭，著力構(gòu)建農(nóng)村黨建“三加”模式新框架，促使黨建工作向深層次、廣領(lǐng)域延伸。一是在已成立專業(yè)協(xié)會的村建立黨員農(nóng)戶幫扶聯(lián)合體，通過黨員把服務(wù)“觸角”延伸到農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶脫貧致富；對尚未建立專業(yè)協(xié)會的村，采取先建黨員農(nóng)戶幫扶聯(lián)合體，后建協(xié)會的辦法，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促使專業(yè)協(xié)會的建立，為黨員立足崗位爭優(yōu)秀搭建平臺。二是按照圍繞產(chǎn)業(yè)建基地、依靠基地興產(chǎn)業(yè)、依托產(chǎn)業(yè)建協(xié)會的工作思路，對應(yīng)林果、煙葉、棉花、優(yōu)質(zhì)糧食、畜牧、蔬菜、三粉等七大支柱產(chǎn)業(yè)，分別建立了產(chǎn)業(yè)示范基地，通過基地示范把先進農(nóng)業(yè)科技推廣運用到整個產(chǎn)業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)壯大。

“三加”模式的推行，取得了明顯的成效?！叭印蹦Ｊ酱竽憚?chuàng)新了農(nóng)村基層黨建工作方式，有效地促進了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！叭印蹦Ｊ酵癸@了黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的緊密結(jié)合，從根本上改變了黨建與經(jīng)濟工作兩張皮的現(xiàn)象?！叭印蹦Ｊ綐?gòu)建了新形勢下農(nóng)村黨建工作的長效機制，使農(nóng)村基層黨組織和基層干部進一步轉(zhuǎn)變了領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)，強化了協(xié)調(diào)服務(wù)職能，在一定程度上把握了新時期農(nóng)村工作的主動權(quán)，提高了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力、號召力和帶動力，使黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用及黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮?！叭印蹦Ｊ降耐菩?，助推了全縣經(jīng)濟的發(fā)展，促進了農(nóng)民生活水平的提高。2013年，社旗縣國內(nèi)生產(chǎn)總值完成111.6億元，較2006年增加69億元；地方財政預(yù)算收入突破3億元，是2006年的4倍多；農(nóng)民人均純收入7173元，較2006年接近翻兩番，主要經(jīng)濟指標(biāo)增速連年位居南陽市前列。

二、對“三加”模式的思考

“三加”模式，是社旗縣推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新探索、新嘗試。黨的十七屆四中全會特別是黨的十八大以來，全國各地紛紛開展基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，但多數(shù)是城市街道的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建?！叭印蹦Ｊ絼t是對農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)模式的新探索，這對于如何搞好新時期我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基層黨建工作無疑具有重要的借鑒意義。

1.“三加”模式創(chuàng)新了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式

農(nóng)村基層黨組織通過服務(wù)農(nóng)民群眾、支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展來實現(xiàn)自己的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)方式的創(chuàng)新。這種方式，使服務(wù)成為基層黨組織的一種基本職能、一種特質(zhì)和屬性；這種方式，把黨的宗旨和執(zhí)政為民的理念落到實處，從總體上增強了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

2.“三加”模式找到了農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展的新模式

“三加”模式通過黨組織融入群眾自治組織中，取得領(lǐng)導(dǎo)的合法性和話語權(quán)，從而把黨的主張變成群眾的自覺行動?！叭印蹦Ｊ接腥齻€服務(wù)層次，但又是統(tǒng)一整體，相互聯(lián)系。協(xié)會是主體，黨委是保障，支部是關(guān)鍵，黨員是先鋒，農(nóng)戶是基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)是方向，各方圍繞第一要務(wù)，形成強大發(fā)展合力?！叭印蹦Ｊ绞够鶎狱h組織的組織資源轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的資源，組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的優(yōu)勢，組織活動轉(zhuǎn)化為科學(xué)發(fā)展的活力。

3.“三加”模式找到了農(nóng)村基層黨組織訪民情解民意的新渠道

“三加”模式中，黨員、支部成員融入到聯(lián)合體、協(xié)會和基地之中，對共同體中的情況清楚明白，黨員、黨員干部與群眾之間沒有隔閡，同聲相應(yīng)，同氣相求，可以零距離溝通。“三加”模式可以促使農(nóng)村基層黨組織準(zhǔn)確、迅速、全面地了解群眾的所思所想，所需所求，從而成為聯(lián)系群眾的新渠道。

4.“三加”模式找到了密切黨群干群關(guān)系的新途徑

如何密切黨群干群關(guān)系，如何構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系，是新時期黨建工作面臨的大問題，也是建設(shè)和諧社會必須解決的大問題?！叭印蹦Ｊ桨艳r(nóng)村基層黨組織的職能由管理轉(zhuǎn)化為服務(wù)，維護群眾利益，滿足群眾需求，尊重群眾權(quán)利，解決群眾關(guān)心的實際問題，這是基層黨組織團結(jié)群眾、凝聚民心、獲得群眾支持和擁護的有效途徑。

三、“三加”模式對農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的啟示

1.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須緊緊抓住服務(wù)這個中心

政黨贏得人民擁護的最好方式是服務(wù)。中國共產(chǎn)黨作為代表廣大人民群眾利益的執(zhí)政黨，要鞏固其執(zhí)政地位，更需要密切聯(lián)系人民群眾，服務(wù)人民群眾，鞏固群眾基礎(chǔ)。黨的十八大報告明確提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型和創(chuàng)新型政黨的任務(wù)，提出了基層黨組織“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)”的定位。新的時期，基層黨組織作為黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，首先必須是一個服務(wù)型組織，這是時代的要求、現(xiàn)實的要求、群眾的期盼。因此，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須緊緊抓住服務(wù)這個中心，只有抓住這個中心開展工作，才能獲得廣大農(nóng)民群眾的廣泛擁護、支持和積極參與，才能擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須緊緊圍繞發(fā)展這個主題

“三加”模式的實踐表明，推進農(nóng)村基層黨建工作，核心是農(nóng)村發(fā)展問題。如何破解這一難題？社旗縣在推進“三加”模式過程中，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，緊緊抓住發(fā)展這個主題，實現(xiàn)了基層黨建與農(nóng)村發(fā)展的有機融合和緊密結(jié)合，形成了基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。“三加”模式通過建設(shè)服務(wù)型黨組織，著力強化基層黨組織的服務(wù)功能，有效增強了基層黨組織服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的能力?！叭印蹦Ｊ降膶嵺`表明，農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹立科學(xué)服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展的工作理念，立足于“為民”這個根本，著眼于“服務(wù)”這個宗旨，實現(xiàn)“利民”這個目的。農(nóng)村基層黨組織只有強化服務(wù)意識，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，運用科學(xué)方法指導(dǎo)新興經(jīng)濟組織規(guī)范運行，引導(dǎo)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)，基層黨的建設(shè)才有生命力和創(chuàng)造力，才能激發(fā)群眾的積極性和創(chuàng)造性，才能提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力。

3.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須緊緊抓住融入這個關(guān)鍵

“三加”模式的實踐進一步揭示，服務(wù)的最好方式是融入服務(wù)。選擇合適的服務(wù)方式對于提高基層黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、密切黨群關(guān)系，有著重要的意義。新時期推進農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于融入農(nóng)村發(fā)展。只有融入農(nóng)村發(fā)展，才能發(fā)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展中存在的突出問題和障礙，有針對性地開展工作；只有融入農(nóng)村發(fā)展，才能取信于民，才能更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，帶動農(nóng)民脫貧致富；只有融入農(nóng)村發(fā)展，才能得到廣大群眾擁護，鞏固黨在基層的群眾基礎(chǔ)，提高農(nóng)村基層黨組織在群眾中的凝聚力和影響力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用。

4.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須牢牢抓住創(chuàng)新這個靈魂

黨的十七屆四中全會決定指出：“黨的基層組織要適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，創(chuàng)新活動內(nèi)容方式，找準(zhǔn)開展活動、發(fā)揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下工夫，增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力?！雹趧?chuàng)新是基層黨組織發(fā)揮好服務(wù)作用的不竭動力。隨著農(nóng)村改革和發(fā)展的不斷深化，面對農(nóng)村發(fā)展中不斷出現(xiàn)的新情況、新問題、新要求，農(nóng)村基層黨組織必須牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，要有新理念、新思路、新舉措、新機制，要在繼承傳統(tǒng)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上大膽改革，不斷出新招。只有這樣，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)才能始終充滿生機與活力；只有這樣，農(nóng)村基層黨組織才能更好地發(fā)揮服務(wù)功能。

5.農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)必須始終堅持黨的群眾路線

社旗縣“三加”模式中有兩個都是來自于當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的群眾創(chuàng)造，經(jīng)由社旗縣委縣政府完善和改進后，又在全縣推廣應(yīng)用。這說明，人民群眾中蘊藏著巨大的創(chuàng)造力。我們要推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，必須始終堅持黨的群眾路線，始終堅持從群眾中來，到群眾中去，一切為了群眾，一切依靠群眾，力爭把黨的路線方針政策變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動。

注釋

①胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年，第54頁。

②胡錦濤：《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的若干重大問題的決定》，黨建讀物出版社，2009年，第18—19頁。

責(zé)任編輯：汪 洋