上海市閔行區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇與制度保障

陸明　焦玉玲　朱華

摘 要：發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明是全面深化改革的重要內(nèi)容。結(jié)合上海市閔行區(qū)當(dāng)前的區(qū)域定位及產(chǎn)業(yè)選擇，進(jìn)一步探索推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可行性、有效性路徑，嘗試性提出必要的制度保障框架，科學(xué)有序推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力形成一條比較清晰、符合實際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：上海市閔行區(qū)；低碳；路徑；制度保障

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0245-02

引言

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的日益加快，對能源的需求不斷增大，與此同時，對于資源環(huán)境壓力也越來越大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源、資源環(huán)境矛盾日益突出，給經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展帶來新的難題，迫切需要推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展之路。十八屆三中全會提出了建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，明確了加強生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)低碳發(fā)展的核心任務(wù)，為各級政府經(jīng)濟(jì)的綠色、低碳、生態(tài)化轉(zhuǎn)型，全面深化改革指明了方向。

閔行區(qū)作為上海市重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、科技創(chuàng)新區(qū)和生態(tài)居住區(qū)，擁有各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)，還承接著上海中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和人口遷移的重任。當(dāng)前閔行處于快速城鎮(zhèn)化期，人口大量導(dǎo)入對基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、商業(yè)配套等方面供給能力提出了更高的要求，農(nóng)民進(jìn)城后，人均能耗提高三倍左右，生活燃料能源消耗增加，出行方式耗能增加，房屋結(jié)構(gòu)和耗能模式隨之改變。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城區(qū)已成為當(dāng)前以及未來一段時間內(nèi)的重點工作。

低碳經(jīng)濟(jì)是牽涉到政府、企業(yè)、社區(qū)和公眾的一項系統(tǒng)工程，需要具有高度科學(xué)性、前瞻性和可操作性的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路來保證低碳經(jīng)濟(jì)的有序推進(jìn)。為科學(xué)有序推進(jìn)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，本文根據(jù)中央、市、區(qū)當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明的文件精神和重要部署，探索推動閔行區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的有效路徑，嘗試性提出健全的制度保障，努力形成一條比較清晰、符合實際的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。

一、閔行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

（一）推動資源節(jié)約利用

1.大力推進(jìn)能源節(jié)約利用

重點抓好主要耗能行業(yè)和年耗能2 000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能工作，加快節(jié)能技術(shù)改造，降低能源消耗，推進(jìn)合同能源管理和工業(yè)園區(qū)集中供熱，工業(yè)園區(qū)集中供熱，完成燃煤電廠的脫硫改造。大力推廣商業(yè)節(jié)能，推廣高效節(jié)能的綠色照明燈具、節(jié)能型冷藏設(shè)備、節(jié)能型空調(diào)系統(tǒng)和自動控制扶梯等設(shè)施設(shè)備和相關(guān)技術(shù)。推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，鼓勵大型公共建筑使用分布式供能系統(tǒng)和太陽能利用設(shè)施。

2.構(gòu)筑靜脈產(chǎn)業(yè)體系

完善全區(qū)餐廚有機(jī)垃圾生化處理系統(tǒng)、廢棄食用油脂回收系統(tǒng)、感光材料廢物回收系統(tǒng)等，支持區(qū)內(nèi)現(xiàn)有靜脈企業(yè)，提升餐廚垃圾回收處理的日處理量。適當(dāng)引入幾家適合閔行區(qū)固體廢棄物特征的靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)，建設(shè)生活固體廢棄物綜合處置中心；引導(dǎo)區(qū)內(nèi)產(chǎn)生固體廢棄物的企業(yè)與區(qū)外的靜脈產(chǎn)業(yè)企業(yè)和靜脈產(chǎn)業(yè)園建立合作關(guān)系。進(jìn)一步完善廢舊物資回收、分撿和綜合利用體系，實現(xiàn)廢舊物資的減量化和資源化，對有毒、有害以及醫(yī)療廢棄物實行強制性回收制度，努力建成電子廢物三級回收網(wǎng)絡(luò)體系。

（二）推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.開展工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造

在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引進(jìn)生態(tài)工業(yè)和低碳經(jīng)濟(jì)理念，采用生命周期觀點和生態(tài)設(shè)計方法，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和完善產(chǎn)品鏈，為園區(qū)尋找新的增長點，促進(jìn)園區(qū)的持續(xù)發(fā)展。重點開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計、集中供熱、開展綠色研發(fā)培訓(xùn)、建立園區(qū)生態(tài)公告制度等工作，積極開展閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、吳涇工業(yè)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，加快建立低碳經(jīng)濟(jì)信息交流平臺。

2.實施清潔生產(chǎn)

在主要工業(yè)園區(qū)和重點工業(yè)企業(yè)內(nèi)部全面推行清潔生產(chǎn)，督促應(yīng)當(dāng)實施清潔生產(chǎn)的企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和有關(guān)清潔生產(chǎn)工藝改造，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的污染控制和環(huán)境管理。組織開展創(chuàng)建清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)、環(huán)境友好企業(yè)活動，引導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)。鼓勵企業(yè)優(yōu)先選擇無毒、無害、易于降解、便于回收利用的設(shè)計和研發(fā)方案，采用資源利用率高、污染物少的工藝和設(shè)備，并對生產(chǎn)過程產(chǎn)生的廢棄物自行回收利用或者轉(zhuǎn)讓給有條件的其他單位和個人利用，對不能循環(huán)利用的廢棄物必須進(jìn)行妥善處理，實現(xiàn)工業(yè)廢棄物少排放、甚至零排放的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。

3.發(fā)展低碳服務(wù)業(yè)

推動服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展，加快傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)南方商城、莘莊商務(wù)區(qū)、七寶生態(tài)商務(wù)區(qū)等重點區(qū)域，重點發(fā)展科技研發(fā)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，鼓勵生產(chǎn)型企業(yè)相關(guān)服務(wù)社會化；培育壯大文化體育休閑等新興服務(wù)業(yè)，不斷增強現(xiàn)代化、低碳化新城區(qū)的綜合服務(wù)功能。積極推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力開展建筑節(jié)能工作。

4.推廣低碳農(nóng)業(yè)

努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成以設(shè)施農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、生態(tài)觀光服務(wù)型農(nóng)業(yè)為核心、花卉苗木種植為特色的閔行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要框架。建設(shè)生產(chǎn)水平高、設(shè)施化程度高、專業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代化設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，發(fā)展一定規(guī)模的優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)和園藝花卉業(yè)；建設(shè)苗木花卉基地。

（三）推動低碳社會發(fā)展

1.行政事業(yè)單位有效推行各種節(jié)約措施

推行綠色照明，實行電子政務(wù)，減少紙質(zhì)文件數(shù)量，提倡使用再生紙，倡導(dǎo)雙面使用辦公紙。推行綠色采購，優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品，積極推廣和使用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，鼓勵使用太陽能、風(fēng)能等新能源，避免使用一次性制品，高度重視和鼓勵使用可再生資源，逐步擴(kuò)大再生材料在政府機(jī)關(guān)的使用范圍。加強機(jī)關(guān)節(jié)水、節(jié)電工作，節(jié)約辦公資源和經(jīng)費，節(jié)約使用公務(wù)用車，精簡會議及活動，加強建筑節(jié)能，加強辦公資源整合和綜合利用。

2.積極建設(shè)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校

推廣建設(shè)綠色住宅建筑，從源頭減少住宅建筑建設(shè)過程中的資源、能源消耗以及使用過程中的能源消耗；倡導(dǎo)綠色消費，在小區(qū)居委會和物業(yè)管理部門進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)宣傳，開設(shè)社區(qū)二手貨交換市場，引導(dǎo)社區(qū)居民將長期不使用及沒有保存價值的東西拿到市場上進(jìn)行交換，提高居民環(huán)境意識，倡導(dǎo)綠色消費；同時設(shè)立二手貨捐贈點。提高節(jié)水意識，推動社區(qū)供水管網(wǎng)改造，推廣節(jié)水器具，雨水利用和中水回用。完善小區(qū)垃圾分類收集配套設(shè)施，提高資源回收利用率。

將環(huán)境教育滲透進(jìn)學(xué)校的課程計劃中，開展豐富多彩的環(huán)保教育，養(yǎng)成學(xué)生可持續(xù)發(fā)展的價值觀和道德觀；在全區(qū)進(jìn)一步搞好綠色學(xué)校創(chuàng)建的普及工作，鼓勵學(xué)校成立“環(huán)保教育委員會”，制定切實可行的 “綠色學(xué)?！眲?chuàng)建計劃，使盡量多的學(xué)校參加到綠色學(xué)校創(chuàng)建活動中來。

二、閔行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障

（一）體制組織保障

盡快成立區(qū)級層面的“低碳城區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)委員會或小組”等與生態(tài)文明創(chuàng)建密切相關(guān)的辦公室或聯(lián)席會議，形成由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、分管部門具體負(fù)責(zé)的工作模式，共同推進(jìn)我區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)。區(qū)人大有關(guān)工作委員會和區(qū)政協(xié)有關(guān)專門委員會對低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)推進(jìn)情況實施監(jiān)督指導(dǎo)?；鶎訂挝患訌妼λ鶎賲^(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)示范試點工作的推進(jìn)。

（二）評價體系保障

建立健全“閔行區(qū)低碳和生態(tài)文明考核制度”，考核內(nèi)容包括節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等多個方面，并將其列入政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系，適當(dāng)提高所占權(quán)重。同時，依據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的具體要求，建立和完善統(tǒng)計、監(jiān)測和考核三大體系，特別要做好低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排方面的指標(biāo)統(tǒng)計和監(jiān)測工作，對基層單位的目標(biāo)完成情況和措施落實情況進(jìn)行評價、考核和獎懲。

（三）政策資金保障

積極申請“上海市節(jié)能減排專項資金”，重點扶持開展節(jié)能減排、低碳經(jīng)濟(jì)試點、資源綜合利用等工作。研究制定適合本區(qū)的鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財政、土地、價格等方面配套扶持政策，從政策引導(dǎo)上推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。建立閔行區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金，對低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)和重點項目進(jìn)行資金扶持；對涉及低碳經(jīng)濟(jì)項目的審批、建設(shè)等給予政策扶持；對區(qū)級以上低碳經(jīng)濟(jì)試點單位和企業(yè)在政府采購、設(shè)備購買、研發(fā)投入等方面予以優(yōu)先和政策傾斜。

（四）加強社會參與

政府各部門應(yīng)率先垂范，嚴(yán)格實施低碳經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，擴(kuò)大政府綠色采購范圍，鼓勵低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)，搭建低碳經(jīng)濟(jì)信息平臺，支持企業(yè)、社區(qū)等開展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)活動。建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，充分整合區(qū)內(nèi)高校、企業(yè)和公共社區(qū)資源，形成全社會共同推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。高校要發(fā)揮人才、科技優(yōu)勢，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)科研成果轉(zhuǎn)化，為企業(yè)和社會提供技術(shù)服務(wù)；企業(yè)要積極引進(jìn)、消化和吸收低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)成果和管理經(jīng)驗，實施綠色采購、開展清潔生產(chǎn)、落實節(jié)能減排、提高資源節(jié)約和綜合利用率；公共社區(qū)要發(fā)揮扎根基層的管理作用，引導(dǎo)居民從綠色生活、綠色消費入手，推廣低碳經(jīng)濟(jì)理念和做法，以實際行動支持和參與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（五）加強源頭控制

修改完善建設(shè)項目核準(zhǔn)、備案辦法以及項目評審制度，做好建設(shè)項目的低碳經(jīng)濟(jì)審核工作。建立區(qū)集約用地評價體系和考核制度，依據(jù)土地開發(fā)進(jìn)度、投入與產(chǎn)出水平等評價指標(biāo)，綜合研判開發(fā)區(qū)土地集約利用水平，實行評價結(jié)果與年度用地計劃指標(biāo)掛鉤。依照國家和地方的固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查的政策和相關(guān)制度，評估項目的用能情況，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和要求。在項目審批過程中，依據(jù)國家和上海市發(fā)布的強制淘汰和強制技術(shù)改造的工藝及產(chǎn)品目錄、禁止生產(chǎn)和銷售的一次性產(chǎn)品目錄等，嚴(yán)格實施低碳經(jīng)濟(jì)、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)等準(zhǔn)入制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3] 陸明，李江.區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以上海閔行區(qū)低碳化建設(shè)為例[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2012，（2）：124-130.

[責(zé)任編輯 王曉燕]