太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后偽滿的金融統(tǒng)制

付麗穎

(東北師范大學(xué) 日本研究所，吉林 長(zhǎng)春 130024)

1941年12月8日日本偷襲珍珠港，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。日本為滿足戰(zhàn)爭(zhēng)引起的不斷增加的軍用物資需求，對(duì)內(nèi)實(shí)行全面的戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)外則在其殖民地和占領(lǐng)區(qū)實(shí)行更為嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制措施。

中國(guó)東北地區(qū)在日本扶植的偽滿洲國(guó)政權(quán)統(tǒng)治下，成為了“日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)所需重要戰(zhàn)略物資的供給基地”[1]197。為滿足開(kāi)戰(zhàn)后日本源源不斷的物資需求，偽滿洲國(guó)政府于1941年12月22日發(fā)表《戰(zhàn)時(shí)緊急經(jīng)濟(jì)方策要綱》。要綱提出“為應(yīng)對(duì)大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)*日本在偷襲珍珠港之后，將包括對(duì)東亞、南亞的侵略在內(nèi)的太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)稱為大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)。爆發(fā)這一緊急事態(tài)，進(jìn)一步整頓強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)時(shí)體制……各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)在考慮我國(guó)國(guó)防上的特殊地位的同時(shí)，用以充分滿足日本的戰(zhàn)時(shí)緊急需要”[1]197。在此方針下，偽滿洲國(guó)先后出臺(tái)多項(xiàng)金融政策，政策范圍涉及統(tǒng)一匯兌、管制利率、統(tǒng)制資金、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄、強(qiáng)迫金融機(jī)構(gòu)融資、改組央行等諸多方面。這些政策實(shí)施后，日偽在中國(guó)東北地區(qū)的金融統(tǒng)制比偽滿中期*1937年起日偽在東北地區(qū)實(shí)施所謂“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃”，同年“七七事變”爆發(fā)，日本開(kāi)始了全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)。為保證“產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)”任務(wù)的完成，并為日本侵華戰(zhàn)爭(zhēng)提供經(jīng)濟(jì)支持，日偽在1937年至1941年對(duì)東北地區(qū)實(shí)施了全面的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策。偽滿中期的金融統(tǒng)制可參見(jiàn)付麗穎《偽滿洲國(guó)中期金融統(tǒng)制的強(qiáng)化》一文。更加嚴(yán)苛。

一、建立完全附屬于日本的匯兌關(guān)系

1941年4月美國(guó)在德國(guó)占領(lǐng)地區(qū)實(shí)施資產(chǎn)凍結(jié)政策，日偽推斷美國(guó)將來(lái)也會(huì)對(duì)日本和偽滿政府實(shí)施類似政策。為避免損失，偽滿政府于1941年4月關(guān)閉了在倫敦和紐約開(kāi)設(shè)的賬戶，在東京的橫濱正金銀行設(shè)立滿洲國(guó)外匯資金特別日元(自由日元)賬戶。特別日元賬戶的設(shè)立，標(biāo)志著偽滿洲國(guó)進(jìn)入了戰(zhàn)時(shí)外匯政策時(shí)期[2]39-40。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中國(guó)東北地區(qū)使用的是由偽滿中央銀行發(fā)行的滿洲國(guó)幣，偽滿洲國(guó)貨幣單位為元，與日本貨幣等價(jià)，被稱為“元元等價(jià)”。偽滿貨幣的外匯匯率也通過(guò)日本對(duì)美、英等國(guó)的匯率間接確定。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本與英美宣戰(zhàn)，斷絕了日本貨幣與英美貨幣的價(jià)格聯(lián)系，自行確立了公定換算率。1941年12月27日，日本公布《外匯匯率公定措施要綱》，決定外匯牌價(jià)不再以敵方的英美貨幣為基準(zhǔn)，改為以日元表示[3]344。 為此，偽滿中央銀行對(duì)公定市價(jià)作出如下規(guī)定：

(1)行情按滿洲中央銀行的牌價(jià)，所有交易都根據(jù)它計(jì)算。

(2)行情市價(jià)全以元幣表示。

(3)牌價(jià)，不分買賣牌價(jià)，只有一個(gè)牌價(jià)。

(4)牌價(jià)由滿洲中央銀行公告，自康德九年一月一日(1942年1月1日，筆者注)施行[4]308。

表1 偽滿洲國(guó)外匯匯率修改

注：1.對(duì)泰國(guó)匯率1942年 1月1日至4月21日期間為100泰銖對(duì)155.70元，4月21日之后才改為表中的100.00。2.法印為法屬印度支那；millrace為巴西在當(dāng)時(shí)的貨幣單位。

資料來(lái)源：吉林省圖書(shū)館整理：《偽滿洲國(guó)研究資料》——滿洲國(guó)現(xiàn)勢(shì)(10)，廣西師范大學(xué)出版社，2013年，541頁(yè)。

脫離英美貨幣以后，偽滿洲國(guó)建立了以對(duì)德意軸心國(guó)和日本侵略地區(qū)為主體的匯率牌價(jià)系統(tǒng)。如表1所示，1941年偽滿洲國(guó)匯率牌價(jià)主要是以紐約為代表的對(duì)美元匯率和以倫敦為代表的對(duì)英國(guó)匯率。1942年1月1日起，偽滿洲國(guó)不再公布對(duì)英、美貨幣匯率，轉(zhuǎn)而公布包括德國(guó)、意大利、法國(guó)、泰國(guó)、法屬印度支那等國(guó)家和地區(qū)在內(nèi)的13種匯率。

上述規(guī)定使得偽滿貨幣完全成為了日幣的附庸。偽滿政府統(tǒng)一了東北地區(qū)的外匯牌價(jià)，減少了中國(guó)東北地區(qū)與日本的資本、資金、商品交易的成本，降低了日本對(duì)中國(guó)東北地區(qū)貿(mào)易、投資的匯率變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。更重要的是，“滿”幣以日幣為基礎(chǔ)確定行情，使中國(guó)東北地區(qū)完全納入了日本人提出的所謂“大東亞金融圈”的匯兌體系。

1941年12月25日，日本大藏省外匯局起草了《關(guān)于我國(guó)對(duì)外金融政策根本方針的文件》，明確了日本及其殖民地、占領(lǐng)區(qū)的金融匯兌方針。涉及以日本為中心建立所謂的“大東亞金融圈”；圈內(nèi)各區(qū)域貨幣以日元作為對(duì)外價(jià)值基準(zhǔn)，各區(qū)域?qū)ν饨灰准跋嗷ソ灰淄ㄟ^(guò)日本以日元進(jìn)行[3]342；圈內(nèi)各區(qū)域之間的交易結(jié)算通過(guò)各央行設(shè)于日本中央銀行的特別日元賬戶統(tǒng)一結(jié)算。為此，日本于1942年2月修改銀行法，建立新的日本銀行[3]345。偽滿洲國(guó)為配合日本在東亞地區(qū)的匯兌政策，亦于1942年10月26日公布新的《滿洲中央銀行法》，組建新的偽滿中央銀行。

除改革外匯牌價(jià)制度之外，偽滿政府通過(guò)修改《匯兌管理法》來(lái)限制敵對(duì)國(guó)、敵對(duì)國(guó)人、敵對(duì)國(guó)公司和這些國(guó)家在“滿”居住者的交易行為，并對(duì)他們的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管制。

1935年11月30日偽滿洲國(guó)政府以敕令142號(hào)公布了《匯兌管理法》，至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，已經(jīng)作了8次修改。最后一次是于1941年8月1日敕令193號(hào)針對(duì)指定外國(guó)人、國(guó)家的法人、指定國(guó)家居住者以及指定國(guó)家系的法人的一些交易或者行為進(jìn)行限制[5]204-205。

1941年12月27日修訂《匯兌管理法》，增加了政府可對(duì)原法第一條第二款中規(guī)定的制裁者的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)或其他主要財(cái)產(chǎn)的管理與處置權(quán)等內(nèi)容[6]537。同日，修訂“外國(guó)人交易取締規(guī)則”，規(guī)定經(jīng)濟(jì)部大臣有權(quán)對(duì)屬于指定外國(guó)人的動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)及其他主要財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理或處置，亦可指定他人代為管理或處置。經(jīng)濟(jì)部大臣認(rèn)為必要時(shí)可針對(duì)某事項(xiàng)或人要求提供報(bào)告，并可檢查賬簿及實(shí)物[6]549。對(duì)外國(guó)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理甚至剝奪的權(quán)力集中于經(jīng)濟(jì)部大臣之手，使得經(jīng)濟(jì)部大臣可借處理“敵產(chǎn)”、經(jīng)濟(jì)管制之機(jī)，輕則凍結(jié)重則沒(méi)收外國(guó)人財(cái)產(chǎn)。

為集中管理和使用敵方財(cái)產(chǎn)，1942年4月3日設(shè)立“敵方財(cái)產(chǎn)特別管理賬戶”，對(duì)偽滿洲國(guó)針對(duì)敵對(duì)國(guó)的敵對(duì)行為進(jìn)行報(bào)復(fù)提供貸款，并可用于購(gòu)買國(guó)債或存入存款部*存款部是偽滿政府于1940年初設(shè)立于偽滿中央銀行，主要負(fù)責(zé)郵政存款、郵政生命保險(xiǎn)、恩給職員、共濟(jì)等政府管理資金的運(yùn)營(yíng)的機(jī)構(gòu)。也常被直譯為貯金部。[2]42。從而將英美等國(guó)在東北地區(qū)的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的投資。

二、實(shí)行全面資金統(tǒng)制政策

日偽對(duì)中國(guó)東北的資金統(tǒng)制在日本全面侵華戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后即開(kāi)始實(shí)行。1940年4月《資金計(jì)劃調(diào)整要綱》、《事業(yè)資金調(diào)整實(shí)施方針》、《公債政策要綱》等政策相繼出臺(tái)。這些政策要求政府壓縮開(kāi)支，各類企業(yè)調(diào)整甚至壓縮資金計(jì)劃[5]392。偽滿中期金融統(tǒng)制政策的核心目標(biāo)是確保產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)計(jì)劃的資金供給[7]，而到了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，資金統(tǒng)制就開(kāi)始直接為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)了。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后日偽對(duì)民間資金的搜刮更為變本加厲。為“將建設(shè)資材、原材料、資金、勞動(dòng)力以及技術(shù)等，做最有效的利用，使全部產(chǎn)業(yè)沿著國(guó)家目的進(jìn)行運(yùn)營(yíng)”[8]693，偽滿政府在1942年10月6日公布了《產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》。與1937年制定的《重要產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》相比，《產(chǎn)業(yè)統(tǒng)制法》不僅擴(kuò)大了適用的產(chǎn)業(yè)范圍，加強(qiáng)了對(duì)適用企業(yè)的監(jiān)督，更為重要的是，該法明確了偽滿政權(quán)對(duì)統(tǒng)制產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)權(quán)限，主管部大臣對(duì)相關(guān)企業(yè)從設(shè)立、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、終止、合并、轉(zhuǎn)讓到產(chǎn)品的規(guī)格、價(jià)格、原料、實(shí)驗(yàn)、研究等事項(xiàng)都有直接的決定權(quán)[8]694。

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)第二天，偽滿政府即公布了《滿洲國(guó)基本國(guó)策大綱》?！洞缶V》中提出“普遍向生產(chǎn)部門動(dòng)員及分配國(guó)內(nèi)資金”，同時(shí)“抑制投機(jī)及向商業(yè)部門的過(guò)分投資，以期吸收浮動(dòng)購(gòu)買力”，并應(yīng)“充分利用就地資本”[4]307。為充分調(diào)配東北地區(qū)民間資本，日偽政府采取了一系列資金控制措施，這里主要從壓縮貸款、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄和對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)實(shí)施共同融資這三個(gè)方面進(jìn)行說(shuō)明。

為將全社會(huì)的資金集中于戰(zhàn)爭(zhēng)物資的生產(chǎn)，偽滿中央銀行在1940年度的資金計(jì)劃調(diào)整綱要中，提出了全面抑制銀行貸款的具體措施。綱要規(guī)定：對(duì)于有投機(jī)嫌疑的或者非急需的資金不予貸款；對(duì)于過(guò)去利用其他途徑籌資的項(xiàng)目不準(zhǔn)改向銀行借款；不辦理融通票據(jù)貼現(xiàn)，同業(yè)間商業(yè)票據(jù)貼現(xiàn)亦受限制；并特別對(duì)涉及對(duì)華、對(duì)日付款的貸款項(xiàng)目進(jìn)行特別控制[5]187-188。

1941年6月偽滿中央銀行兩度對(duì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)出關(guān)于抑制貸款的通知，督促各金融機(jī)構(gòu)抑制不急需的貸款、促進(jìn)貸款回收[5]392。同年8月1日又發(fā)布通知，對(duì)確認(rèn)為投機(jī)用款的實(shí)施強(qiáng)制回收政策。貸款壓縮政策出臺(tái)后，各類金融機(jī)構(gòu)的貸款增速放緩直至絕對(duì)減少。偽滿洲國(guó)1939年末貸款余額為21億8 240萬(wàn)元，以1936年為基期，貸款指數(shù)為335.7；1941年末貸款余額增至28億4 824萬(wàn)元，貸款指數(shù)438.1，同比增加102.4；1942年末貸款余額28億5 775萬(wàn)元，貸款指數(shù)同比僅增加1.5。其中，偽滿中央銀行從1940年中期開(kāi)始貸款余額出現(xiàn)下降，1941年全年縮減貸款1億1 474萬(wàn)元，壓縮同業(yè)貸款5 423萬(wàn)元；偽滿興業(yè)銀行貸款1941年減少近2億元*栃倉(cāng)正一：《満洲中央銀行十年史》，満洲中央銀行，1942年中參考統(tǒng)計(jì)表的第六表。。

為統(tǒng)一東北地區(qū)利率，日偽政權(quán)不斷推進(jìn)《存款利率協(xié)定》的適用范圍。1941年1月，長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、哈爾濱、丹東這四大城市所在的金融機(jī)構(gòu)締結(jié)《存款利率協(xié)定》。1941年10月1日，四平、鐵嶺、鞍山、撫順、營(yíng)口、吉林、圖們、延吉、龍井、錦州、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江這13個(gè)城市加入存款利率協(xié)定[5]393。

通過(guò)降低利率，金融機(jī)構(gòu)吸收存款的成本下降，因此能夠保證以較低的利率提供貸款。但是，這樣一來(lái)居民的存款積極性自然大受打擊，不利于金融機(jī)構(gòu)吸收存款。偽滿政府通過(guò)強(qiáng)制儲(chǔ)蓄措施來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

為動(dòng)員全民儲(chǔ)蓄，集中社會(huì)資金，偽滿政府建立了政府、協(xié)和會(huì)、偽滿中央銀行及三者下屬機(jī)構(gòu)緊密配合的全民儲(chǔ)蓄動(dòng)員體系。

1942年6月6日偽滿政府制定《國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)法》，在政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、車間、同業(yè)團(tuán)體、市街村等范圍內(nèi)組建國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)。并詳細(xì)規(guī)定了儲(chǔ)蓄來(lái)源：

(1)郵政儲(chǔ)金或郵政生命保險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)之繳納。

(2)向銀行、商工金融合作或興農(nóng)合作社之存款或定期存款。

(3)向無(wú)盡公司繳納應(yīng)繳之撥會(huì)款。

(4)生命保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)費(fèi)之繳納。

(5)向大興公司應(yīng)繳納之有獎(jiǎng)儲(chǔ)蓄款。

(6)國(guó)債或滿洲儲(chǔ)蓄債券之購(gòu)買。

(7)除前列各款外，由經(jīng)濟(jì)部大臣所指定者[4]347。

1942年6月9日經(jīng)濟(jì)部令第28號(hào)公布了《國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)法施行規(guī)則》，擴(kuò)充了組織儲(chǔ)蓄會(huì)的范圍。增加的組建儲(chǔ)蓄會(huì)的范圍包括：

(1)青年團(tuán)、婦女團(tuán)及類似團(tuán)體的成員或會(huì)員。

(2)學(xué)生、生徒、兒童。

(3)宗教團(tuán)體成員及教徒、僧徒。

(4)其他經(jīng)濟(jì)部大臣指定者[9]。

國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)是在經(jīng)濟(jì)部大臣指導(dǎo)下，由各級(jí)政府直接領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)的全民性質(zhì)的儲(chǔ)蓄動(dòng)員機(jī)構(gòu)。儲(chǔ)蓄會(huì)代表人負(fù)責(zé)制訂并向經(jīng)濟(jì)部大臣報(bào)送儲(chǔ)蓄會(huì)章程。經(jīng)濟(jì)部大臣有權(quán)強(qiáng)制組織儲(chǔ)蓄會(huì)，對(duì)違反者進(jìn)行處罰。經(jīng)濟(jì)部大臣并可授權(quán)給省長(zhǎng)或“新京”特別市市長(zhǎng)，省(市)長(zhǎng)可按省令規(guī)定委任市長(zhǎng)、縣長(zhǎng)或旗長(zhǎng)執(zhí)行相關(guān)任務(wù)[4]347-348。

為促進(jìn)國(guó)民儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)具體方案的實(shí)施，還專門設(shè)立了國(guó)民儲(chǔ)蓄實(shí)踐委員會(huì)，負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)國(guó)民儲(chǔ)蓄運(yùn)動(dòng)方案，組織、培育國(guó)民儲(chǔ)蓄會(huì)，宣傳、調(diào)查國(guó)民儲(chǔ)蓄事項(xiàng)。委員長(zhǎng)由經(jīng)濟(jì)部次長(zhǎng)擔(dān)任，副委員長(zhǎng)由協(xié)和會(huì)中央本部指導(dǎo)部長(zhǎng)及滿洲中央銀行理事?lián)蝃4]348-349。國(guó)民儲(chǔ)蓄實(shí)踐委員會(huì)是在經(jīng)濟(jì)部領(lǐng)導(dǎo)下，具體由協(xié)和會(huì)和中央銀行及二者在各地的分支機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，其中協(xié)和會(huì)負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)，中央銀行負(fù)責(zé)協(xié)助與保障工作。委員會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)由政府、協(xié)和會(huì)、偽滿中央銀行及其他有關(guān)機(jī)關(guān)共同分擔(dān)[4]349。

為處理國(guó)民儲(chǔ)蓄實(shí)踐委員會(huì)的日常事務(wù)，在偽滿中央銀行總行設(shè)立國(guó)民儲(chǔ)蓄中央實(shí)踐委員會(huì)事務(wù)局，并在各分支行設(shè)立國(guó)民儲(chǔ)蓄實(shí)踐委員會(huì)事務(wù)局。事務(wù)局經(jīng)費(fèi)由偽滿中央銀行負(fù)擔(dān)。中央事務(wù)局長(zhǎng)由偽滿中央銀行理事、國(guó)民儲(chǔ)蓄中央實(shí)踐委員會(huì)副會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任，事務(wù)局次長(zhǎng)由偽滿中央銀行職員兼國(guó)民儲(chǔ)蓄中央實(shí)踐委員會(huì)委員充任，各級(jí)事務(wù)局負(fù)責(zé)人由所在行經(jīng)理或辦事處主任兼任[4]350-352。

在這一儲(chǔ)蓄動(dòng)員體系之下，無(wú)論是城市還是農(nóng)村，是公務(wù)人員、商人或是工人、學(xué)生，都被納入到強(qiáng)制儲(chǔ)蓄體系之中。在偽滿政府的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄政策下，儲(chǔ)蓄總額連年增加。1939年全“滿”儲(chǔ)蓄總額為63.8億元，1941年增加至105.5億元，到1943年則增加至近16.5億元。尤其是其中的郵局存款和合作社存款增加幅度非常大，二者在存款總額中的比重之和由1939年的9.7%增加到31.7%，儲(chǔ)蓄額更是從1939年的6千萬(wàn)元增加到5.2億元，增加了7.7倍[10]526。

在限制貸款、強(qiáng)制存款的同時(shí)，日偽對(duì)東北地區(qū)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)制也在不斷強(qiáng)化。1933年制定偽滿《銀行法》對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行整頓。1938年制定新的《銀行法》，開(kāi)始第二階段整頓，直到1942年7月告一段落[2]40。通過(guò)對(duì)民間金融機(jī)構(gòu)的整頓，資本總量大幅增加，并且銀行的集中程度非常高。1942年7月1日偽滿境內(nèi)共有地方銀行29家，總額1億1千萬(wàn)元(1940年末只有3 600萬(wàn)元)。其中資本在500萬(wàn)元以上者10家，1 000萬(wàn)元以上者5家(1940年末資本金在500萬(wàn)元以上者只有2家)[2]40。

1938年9月16日敕令229號(hào)公布了《臨時(shí)資金統(tǒng)制法》，1939年12月敕令328號(hào)對(duì)其進(jìn)行修改，進(jìn)一步強(qiáng)化了資金統(tǒng)制[5]159。

1938年9月16日成立滿洲銀行協(xié)會(huì)，1939年新《銀行法》公布之后，開(kāi)始在大城市設(shè)立銀行組合，至太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，得到認(rèn)可的金融組合包括長(zhǎng)春、沈陽(yáng)、大連、哈爾濱、丹東、營(yíng)口、錦州、齊齊哈爾等八個(gè)城市，并在上述城市設(shè)有票據(jù)交換所[5]394。

除整頓金融機(jī)構(gòu)、設(shè)立銀行組合外，偽滿政府還通過(guò)共同融資制度直接干預(yù)民間銀行的資金貸放。所謂共同融資制度，是在偽滿中央銀行的中介、協(xié)調(diào)之下，由多個(gè)普通銀行共同為產(chǎn)業(yè)資金需求者，主要是國(guó)策公司*國(guó)策公司又稱國(guó)策會(huì)社，是在日本政府授意下成立，為日本侵略戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的“特殊會(huì)社”。提供貸款的方式。共同融資制度最初體現(xiàn)在1940年11月對(duì)糧谷會(huì)社(后更名農(nóng)產(chǎn)會(huì)社)的貸款上。即在滿洲中央銀行對(duì)糧谷會(huì)社的融資預(yù)定額中以3 000萬(wàn)元為限，由主要的普通銀行以年利六分優(yōu)先向糧谷會(huì)社提供貸款[5]394-395。此后，又分別在1941年3月向大興公司、同年11月向滿洲棉花株式會(huì)社、12月向滿日亞麻株式會(huì)社提供共同融資貸款。到1941年末，共有31家銀行參與共同融資，貸款總額高達(dá)8 645萬(wàn)元[5]394-395。

1942年10月《滿洲中央銀行法》修改之后，偽滿中央銀行將逐步退出對(duì)非金融機(jī)構(gòu)的存、放款業(yè)務(wù)。為辦理共同融資資金的收受與運(yùn)用，加強(qiáng)對(duì)普通銀行的統(tǒng)制，自1943年4月15日起在偽滿中央銀行總行設(shè)立“共同融資特別賬戶”，專門負(fù)責(zé)集中普通銀行的存款[4]364。對(duì)于商業(yè)銀行的存款，除40%作為存款準(zhǔn)備金外，強(qiáng)制其將20%用于購(gòu)買公債，10%購(gòu)買企業(yè)債券(即偽滿重工業(yè)社債)，另外將30%繳納至“共同融資賬戶”用于共同融資。1945年6月末，普通銀行存款總額為16億元，共同融資總額則達(dá)到了5.5億元，共同融資的最后結(jié)存額超過(guò)8.6億元[4]307。

三、全面修改《滿洲中央銀行法》

太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，日本在亞洲日本占領(lǐng)區(qū)范圍內(nèi)設(shè)計(jì)了以日元為核心的匯兌體系，并為此全面修改了《日本銀行法》。為配合日本設(shè)計(jì)的東亞匯兌政策，1942年10月26日偽滿洲國(guó)政府公布新的《滿洲中央銀行法》。主要在以下四個(gè)方面對(duì)既有法律進(jìn)行了修訂：

(1)改變過(guò)去的股份公司組織形式，依據(jù)特別法改組為特別法人，進(jìn)一步明確其作為國(guó)策執(zhí)行機(jī)構(gòu)的官方性質(zhì)。

(2)為充分發(fā)揮中央發(fā)券銀行的職能，逐步整頓現(xiàn)有的普通銀行業(yè)務(wù)。

(3)明確業(yè)務(wù)范圍，為保證金融順利調(diào)整參與產(chǎn)業(yè)金融，進(jìn)行金融市場(chǎng)操作，完善能夠在非常時(shí)期穩(wěn)國(guó)內(nèi)信用制度的新體制。

(4)為謀求充分發(fā)揮作為與政府一體的金融統(tǒng)制執(zhí)行機(jī)關(guān)職能，參與金融統(tǒng)制會(huì)事業(yè)。內(nèi)容包括參與制訂政府資金統(tǒng)制計(jì)劃、對(duì)金融機(jī)構(gòu)的資金吸收與運(yùn)用活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)與統(tǒng)制、完善金融機(jī)構(gòu)、對(duì)金融機(jī)構(gòu)索取報(bào)告并進(jìn)行檢查等[2]198。

舊的《滿洲中央銀行法》第一條規(guī)定滿洲中央銀行的任務(wù)是“調(diào)劑國(guó)內(nèi)通用貨幣之流通，保持其安定，統(tǒng)治金融”[6]330。新法則刪去了保持通貨穩(wěn)定的內(nèi)容，這為以后的濫發(fā)貨幣打通了道路。從偽滿洲國(guó)1941年之后的貨幣發(fā)行量來(lái)看，太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，偽滿中央銀行的確走上了濫發(fā)貨幣，制造通貨膨脹的道路。

偽滿中央銀行由于是在合并原“四行號(hào)”基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，因此不僅執(zhí)行發(fā)行銀行券、管理國(guó)庫(kù)等央行業(yè)務(wù)，還兼營(yíng)存放款、典當(dāng)?shù)纫话憬鹑跇I(yè)務(wù)，甚至還轄有糧棧、油坊、燒鍋、雜貨等生產(chǎn)性事業(yè)。雖然之前已通過(guò)組建大興公司、偽滿興業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)剝離了部分業(yè)務(wù)，但還兼營(yíng)著中央銀行與普通銀行業(yè)務(wù)。新的《滿洲中央銀行法》中雖提出要逐步整頓普通銀行業(yè)務(wù)，但在其“業(yè)務(wù)及事業(yè)”項(xiàng)下仍列有抵押貸款、存款、票據(jù)的托收保管及其附帶業(yè)務(wù)等普通銀行業(yè)務(wù)[4]344。只不過(guò)這些業(yè)務(wù)活動(dòng)大多須經(jīng)經(jīng)濟(jì)部大臣批準(zhǔn)才可辦理。經(jīng)濟(jì)部大臣甚至有權(quán)批準(zhǔn)偽滿中央銀行辦理法律規(guī)定之外的業(yè)務(wù)。

新的《滿洲中央銀行法》將偽滿中央銀行的任務(wù)界定為“按照國(guó)家的政策，以從事調(diào)節(jié)通貨，整頓金融及保持、扶植信用制度為目的”[4]341。修改后的《滿洲中央銀行法》規(guī)定滿洲中央銀行要對(duì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)吸收和運(yùn)用資金事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)與管理，促進(jìn)金融機(jī)關(guān)的整頓及其機(jī)能之發(fā)揮，并推進(jìn)金融事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的密切關(guān)系[4]345。按照舊的《滿洲中央銀行法》，偽滿中央銀行為公私合建的股份公司，入股者享有定期分紅權(quán)利。改組之后由政府全額投資，并協(xié)助政府進(jìn)行金融統(tǒng)制，偽滿中央銀行成為國(guó)家機(jī)器的重要組成部分。

為“遵循日滿共同防衛(wèi)之本義，集中國(guó)力與大東亞戰(zhàn)爭(zhēng)之完成”，偽滿洲國(guó)于1942年12月8日公布《滿洲國(guó)基本國(guó)策大綱》。在其經(jīng)濟(jì)綱要部分提出了金融統(tǒng)制的政策要點(diǎn)。主要包括：

(1)鏟除妨礙元元對(duì)等價(jià)格主義的各種因素。

(2)在普遍向生產(chǎn)部門動(dòng)員及分配國(guó)內(nèi)資金之同時(shí)，抑制投機(jī)及向商業(yè)部門的過(guò)分投資，以期吸收浮動(dòng)購(gòu)買力。

(3)采取消化國(guó)債及獎(jiǎng)勵(lì)儲(chǔ)蓄之積極政策。

(4)在扶植整頓證券市場(chǎng)及國(guó)內(nèi)金融機(jī)關(guān)之同時(shí)，應(yīng)充分利用就地資本。

(5)改善中央銀行制度，加強(qiáng)其國(guó)家職能作用[4]307。

新《滿洲中央銀行法》的出臺(tái)和《滿洲國(guó)基本國(guó)策大綱》的制訂，標(biāo)志著偽滿洲國(guó)的金融統(tǒng)制開(kāi)始走向崩潰。

偽滿政府的戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制和金融統(tǒng)制政策造成了東北經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展，使人民生活受到劇烈沖擊，民不聊生。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄政策不僅降低了人民的當(dāng)前消費(fèi)，由于這種強(qiáng)制儲(chǔ)蓄具有稅收性質(zhì)，大多有去無(wú)回，相當(dāng)于直接剝削人民的收入[11]。放款集中于戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)急需之產(chǎn)業(yè)，使得民族產(chǎn)業(yè)特別是消費(fèi)品生產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)了極度萎縮。

以物價(jià)為例，把1937年作為基期，物價(jià)指數(shù)是100，1941年沈陽(yáng)、哈爾濱、長(zhǎng)春物價(jià)指數(shù)分布達(dá)到221.8、226.0和225.7，1943年三地物價(jià)指數(shù)分別增至281.5、265.0和266.5。這只是公定物價(jià)的提高，事實(shí)上，由于生產(chǎn)、生活資料極度短缺，公定價(jià)格下絕無(wú)可能購(gòu)買到生活用品。當(dāng)時(shí)的黑市價(jià)格才能真實(shí)體現(xiàn)通貨膨脹的程度。如果以1941年12月為基期，黑市物價(jià)指數(shù)設(shè)為100的話，1942年沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、哈爾濱的價(jià)格總指數(shù)都上升了約一半，1943年三地價(jià)格總指數(shù)高達(dá)439.7、214.3和354.1[10]550。(本文獲得日本住友財(cái)團(tuán)資助，特別表示感謝！)

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