公共圖書館勞務(wù)工主題分館可持續(xù)發(fā)展研究

熊軍

關(guān)鍵詞：公共圖書館；勞務(wù)工圖書館；可持續(xù)發(fā)展；機制

摘 要：文章結(jié)合深圳市勞務(wù)工圖書館建設(shè)與服務(wù)情況，分析了目前勞務(wù)工圖書館現(xiàn)狀與存在問題，從建設(shè)、運營與管理機制入手，探討了公共圖書館勞務(wù)工主題分館的可持續(xù)發(fā)展問題。

中圖分類號：G252 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1588（2014）03-0002-03

1 勞務(wù)工及勞務(wù)工圖書館

改革開放以來，大批的農(nóng)村和中小城鎮(zhèn)富余勞動力來到了經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，開始務(wù)工生涯。據(jù)了解，我國的進城勞務(wù)工有2億多，他們?yōu)閲医?jīng)濟建設(shè)、經(jīng)濟繁榮做出了巨大貢獻，功不可沒。

據(jù)《深圳市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，2012年深圳市非戶籍人口數(shù)量為767.13萬人，占總?cè)丝诘?2.7%。非戶籍人口基本上都是在深務(wù)工、經(jīng)商等外來人員?！渡钲诮?jīng)濟特區(qū)勞務(wù)工條例》指出，勞務(wù)工是指沒有獲得深圳市常住戶口而被企業(yè)、事業(yè)單位、國家機關(guān)、社會團體和個體經(jīng)濟組織等單位招用的工人。

勞務(wù)工圖書館是公共圖書館服務(wù)的一種延伸形式，其作為城市中心圖書館的直屬或業(yè)務(wù)分館主要建立在大型企業(yè)或工業(yè)園區(qū)內(nèi)，并以服務(wù)對象來命名，其主要服務(wù)對象是從農(nóng)村或中小城鎮(zhèn)進入大中城市務(wù)工的人群及其子女。

2 深圳勞務(wù)工圖書館現(xiàn)狀

2.1 基本情況

深圳勞務(wù)工圖書館建設(shè)主要集中在外來勞務(wù)工比較密集的寶安、龍崗、南山等行政區(qū)。2005年9月，寶安區(qū)在福永大洋工業(yè)園區(qū)建起了第一家專門為勞務(wù)工服務(wù)的圖書館——福永大洋分館。2008年4月，寶安區(qū)建成深圳市首家命名為“勞務(wù)工圖書館”的艾美特分館，到2012年底全區(qū)已建成13家勞務(wù)工圖書館。這些勞務(wù)工圖書館普遍采用“統(tǒng)一規(guī)劃，政府推進，企業(yè)參與，統(tǒng)一服務(wù)”的建館模式。深圳市勞務(wù)工圖書館建設(shè)成效顯著，目前不同形式的勞務(wù)工圖書館近100家，其中納入市、區(qū)圖書館一體化管理的勞務(wù)工圖書館有49家[1]。

深圳勞務(wù)工圖書館建設(shè)是一項惠民工程，產(chǎn)生了良好的社會效益，得到了政府及圖書館行業(yè)專家的肯定與鼓勵。[2]勞務(wù)工圖書館作為市區(qū)圖書館服務(wù)的一種延伸，滿足了勞務(wù)工的文化需求，其建館模式、服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容，符合讀者需求及圖書館發(fā)展的實際情況，服務(wù)效果好，其服務(wù)效益已超過大部分按行政區(qū)劃設(shè)置的街道和社區(qū)圖書館，對公共圖書館服務(wù)具有較好的宣傳和推廣效應(yīng)。2012年度，寶安區(qū)圖書館直接管理的平均面積不到300平方米的11家勞務(wù)工分館共接待讀者80.6萬人次，外借圖書12.3萬多冊次，舉辦各類讀書活動63場次，這些數(shù)據(jù)足以說明勞務(wù)工圖書館的良好服務(wù)效益。

2.2 存在的問題

2.2.1 定位不明確對發(fā)展造成影響。由于服務(wù)人群、建設(shè)背景及模式、服務(wù)時間等特殊原因，勞務(wù)工圖書館不同于一般的社區(qū)圖書館，政府主管部門也未將其納入社區(qū)或區(qū)域文化建設(shè)的考核指標，其部分具體的業(yè)務(wù)指標要求上也無法跟一般達標社區(qū)圖書館比較。因此，勞務(wù)工圖書館在政府主管部門規(guī)劃中的地位還不明確，這就造成了其員工待遇、文獻資源訂購、日常經(jīng)費撥付等方面有很大的不確定性，但其實際發(fā)揮作用比一般的社區(qū)圖書館要大。

2.2.2 現(xiàn)有總量不足且分布不均。就全國而言，深圳勞務(wù)工圖書館建設(shè)與服務(wù)已走在前列。目前已建成各類勞務(wù)工圖書館近百家，但與全市700多萬流動人口相比，已建成的勞務(wù)工圖書館數(shù)量遠不能滿足廣大勞務(wù)工群體的閱讀和學習需求。特別是在勞務(wù)工比較密集的寶安、龍崗和南山，勞務(wù)工圖書館的數(shù)量更是不足?，F(xiàn)有的勞務(wù)工圖書館主要是以各區(qū)圖書館為建設(shè)主體，選址主要在有一定場地條件、企業(yè)有文化建設(shè)需求且熱心支持圖書館事業(yè)的大型企業(yè)或工業(yè)區(qū)內(nèi)，在中小企業(yè)分布較少。勞務(wù)工圖書館建設(shè)受場地面積、建設(shè)資金、運營經(jīng)費、文獻物流、安保等因素的制約較多，缺乏整體的布局規(guī)劃。因此，目前全市勞務(wù)工圖書館的布局存在較多盲點，且分布不均。

2.2.3 隊伍不穩(wěn)定導(dǎo)致監(jiān)管困難。因用人機制及薪酬條件制約，目前各勞務(wù)工圖書館工作人員素質(zhì)參差不齊，各工作人員間的業(yè)務(wù)水平、對職業(yè)的認同度、服務(wù)意識等差距很大。深圳各勞務(wù)工圖書館管理員主要有區(qū)圖書館委派、街道或企業(yè)臨時招聘、兼職義務(wù)館員等形式，他們均由總館統(tǒng)一培訓(xùn)后上崗。聘用形式的多樣性、較低的收入、不穩(wěn)定的崗位、職業(yè)歸屬感差等原因，導(dǎo)致了勞務(wù)工圖書館管理人員流動頻繁，同時也增加了總館對工作人員在日?？记?、業(yè)務(wù)規(guī)范的執(zhí)行等方面監(jiān)管的難度。

2.2.4 缺乏長效運營機制對持續(xù)服務(wù)影響大。目前，深圳各勞務(wù)工圖書館一般由市區(qū)圖書館負責前期建設(shè)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與圖書配置等，工業(yè)區(qū)或企業(yè)負責提供館舍場地、物業(yè)管理，部分承擔水電、電話及網(wǎng)絡(luò)費用，負責解決部分人員工資等。日常管理形式有：市區(qū)圖書館直接管理、企業(yè)（或工業(yè)區(qū)）自行管理、轄區(qū)所屬街道管理、義務(wù)館員管理等，在人員經(jīng)費保障、運行和維護費用保障、文獻資源更新、物流保障、服務(wù)聯(lián)動等方面，尚未形成行之長效的運營機制，還需要進一步完善解決。由于勞務(wù)工圖書館屬純公益性服務(wù)機構(gòu)，在企業(yè)遇到發(fā)展困境時，合作企業(yè)較難做到持續(xù)資助，從而會導(dǎo)致部分勞務(wù)工圖書館開放時間縮短、訂購書刊數(shù)量減少、人員變動等問題，影響到圖書館的服務(wù)效益。

3 勞務(wù)工主題分館可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 建設(shè)機制

3.1.1 完善政策與制度保障。政府主導(dǎo)是保障勞務(wù)工圖書館可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。應(yīng)制定公共圖書館發(fā)展的相關(guān)法規(guī)，還應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)政策或規(guī)定，推進公共圖書館服務(wù)的全覆蓋。綜合考慮區(qū)域內(nèi)人群文化需求、社會穩(wěn)定、企業(yè)文化建設(shè)等方面的因素，從法律的角度進一步明確政府在勞務(wù)工圖書館建設(shè)中的行政主導(dǎo)地位。同時，考慮到企業(yè)自身的發(fā)展、工業(yè)區(qū)管理方經(jīng)濟利益的驅(qū)動性，對于支持公共圖書館建設(shè)的企業(yè)，政府采取相應(yīng)的減免稅或提供財政補助等優(yōu)惠政策，積極鼓勵社會力量的參與。

3.1.2 明確功能與定位。勞務(wù)工圖書館是以服務(wù)對象來命名的公共文化服務(wù)機構(gòu)，其伴隨城市發(fā)展和工業(yè)化進程的推進而產(chǎn)生，改變了原來以區(qū)域行政架構(gòu)為基礎(chǔ)，設(shè)置公共文化服務(wù)設(shè)施的模式。要把勞務(wù)工圖書館的建設(shè)納入構(gòu)建區(qū)域公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)的總體框架，置于區(qū)域資源整合、總分館建設(shè)和實施一體化服務(wù)的大環(huán)境中去，進行統(tǒng)籌規(guī)劃[3]。勞務(wù)工圖書館的建設(shè)與服務(wù)要立足于構(gòu)建覆蓋全社會的普遍均等、惠及全民的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，成為城市中心圖書館向基層延伸服務(wù)的重要手段，實現(xiàn)公益文化服務(wù)均等化。結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、服務(wù)人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)等特點，參照社區(qū)圖書館建設(shè)標準和企業(yè)文化發(fā)展需要，合理規(guī)劃建設(shè)勞務(wù)工圖書館。

3.1.3 政府主導(dǎo)，分級（分塊）投入。公共圖書館服務(wù)具有普遍性、均等性、基本性的特征，勞務(wù)工圖書館作為公共文化服務(wù)體系中的一個重要的組成部分，其主要的建設(shè)投入主體也應(yīng)該是各級政府?？刹扇】傮w規(guī)劃、分級（分塊）投入、合作共建、垂直管理的方式，以類似于總分館制的模式建設(shè)與管理勞務(wù)工圖書館。即由市級文化主管部門牽頭，聯(lián)合市、區(qū)級公共圖書館共同規(guī)劃全市勞務(wù)工圖書館的建設(shè)與發(fā)展，通過總體規(guī)劃進行合理布局，以服務(wù)人口和服務(wù)半徑為依據(jù)，根據(jù)勞務(wù)工群體的需求進行布點與建設(shè)。以市、區(qū)級圖書館為建設(shè)主體，按照屬地管理原則，由擬建勞務(wù)工館所在的區(qū)和街道財政按照一定的比例分級投入建設(shè)資金。在實際建設(shè)過程中，以協(xié)議明確分塊投入的方式分攤建設(shè)費用，如：館舍由企業(yè)提供，所屬街道在提供裝修并在建館過程中進行協(xié)助，建成的勞務(wù)工館由市、區(qū)級圖書館統(tǒng)一配送圖書和設(shè)備，委派館長或所有工作人員進行統(tǒng)一管理。

3.2 運營機制

3.2.1 經(jīng)費保障。運營經(jīng)費的保障是勞務(wù)工圖書館服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)可持續(xù)性的前提。各項日常開支如：文獻資源訂購、網(wǎng)絡(luò)、水電、館舍及設(shè)備設(shè)施的維修、宣傳、人員工資、活動推廣等需要有持續(xù)的支持。在建立勞務(wù)工圖書館的同時，必須通過協(xié)議明確各項資金的保障來源：一是由政府包辦，將建成館作為市區(qū)圖書館直屬分館進行管理，日常運營經(jīng)費納入市區(qū)館年度預(yù)算；二是根據(jù)實際情況，以合作協(xié)議的形式明確由政府與企業(yè)分塊承擔的方式處理。如：文獻資源、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)考核等經(jīng)費由政府承擔；企業(yè)承擔人員工資、館舍及設(shè)施維護、水電等開支。

3.2.2 品牌及服務(wù)宣傳。圖書館的核心價值體現(xiàn)在服務(wù)上，業(yè)務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)、讀者滿意度、社會效益和社會影響等可以衡量圖書館服務(wù)績效。目前，勞務(wù)工圖書館的社會影響還不夠，現(xiàn)在已有的宣傳主要是在圖書館行業(yè)或在服務(wù)區(qū)域小范圍內(nèi)的小眾宣傳，缺少整個社會層面上廣泛的大眾宣傳。在各種社會活動中，在市民生活中，在媒體和社會對勞務(wù)工的關(guān)注視野中，都很少見到圖書館的身影，很多市民和勞務(wù)工還不知道勞務(wù)工圖書館的存在。我們應(yīng)該注重宣傳與形象塑造，定期在媒體或通過推廣活動的形式進行宣傳，可以參考品牌連鎖店的營銷方式，同一片區(qū)內(nèi)的勞務(wù)工圖書館實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一服務(wù)，逐步樹立統(tǒng)一的品牌形象，形成品牌效應(yīng)。

3.2.3 服務(wù)供給。完善的服務(wù)供給機制是勞務(wù)工圖書館優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保證。目前，深圳地區(qū)公共圖書館服務(wù)一體化平臺已搭建并有效運行，已加入平臺的各勞務(wù)工館在服務(wù)規(guī)范化方面得到了較大的提升。各勞務(wù)工圖書館應(yīng)根據(jù)本館情況要因地制宜盤活資源，創(chuàng)新服務(wù)，如：①針對館藏資源不足的實際和新生代勞務(wù)工的特點，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和手機，面向新生代勞務(wù)工大力推廣數(shù)字閱讀和移動閱讀。②創(chuàng)新服務(wù)形式，以勞務(wù)工館和企業(yè)宣傳欄為陣地，為勞務(wù)工提供職介信息咨詢，聯(lián)合有資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)開展勞務(wù)工就業(yè)培訓(xùn)活動。③通過整體規(guī)劃，根據(jù)所在企業(yè)或工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點，各勞務(wù)工館可開展錯時服務(wù)和靈活安排年度新增文獻品種和比例，走差異化發(fā)展的道路，形成不同的辦館特色。④建立區(qū)域聯(lián)動服務(wù)機制，通過一定的協(xié)調(diào)組織和計算機管理系統(tǒng)的支持，將區(qū)域內(nèi)教育、醫(yī)院等專業(yè)圖書館聯(lián)合起來，開展多樣的文獻信息服務(wù)，推動數(shù)字資源、讀者活動資源在區(qū)域內(nèi)共建共享，形成區(qū)域圖書館聯(lián)動服務(wù)機制，更好地服務(wù)各類讀者。

3.3 管理機制

3.3.1 業(yè)務(wù)一體化管理。對各勞務(wù)工圖書館統(tǒng)一業(yè)務(wù)技術(shù)平臺，統(tǒng)一采編圖書，統(tǒng)一選派和培訓(xùn)工作人員，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一宣傳標識，統(tǒng)一提供數(shù)字資源、講座資源等。采取統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)范，一證通用，全面開通“通借通還”業(yè)務(wù)，與總館保證每周等長的開放時間且根據(jù)實際適當提前或推后開館時間，提供多樣化的公共服務(wù)。在管理層面上，總館對于勞務(wù)工分館的業(yè)務(wù)管理要形成制度化，在線輔導(dǎo)和深入基層現(xiàn)場輔導(dǎo)相結(jié)合；定期業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)以及專業(yè)學習進修與年度考核評優(yōu)相結(jié)合，提升管理人員整體素質(zhì)。不斷提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的勞務(wù)工讀者走進和利用圖書館。

3.3.2 人員培育與激勵。建立一個科學的人才培育機制，應(yīng)確定人才隊伍的發(fā)展目標，制訂人才培養(yǎng)計劃，加大對人才培養(yǎng)的投入，開展多種形式的人才培養(yǎng)。要抓好在職人員的教育和培訓(xùn)，做好職業(yè)道德、專業(yè)知識、相關(guān)學科知識與技能等方面的繼續(xù)教育、崗位培訓(xùn)、專業(yè)深造，鼓勵并支持館員參加國內(nèi)外各種學術(shù)交流活動、組織業(yè)務(wù)參觀和考察等活動。健全與完善激勵機制，圖書館管理者運用物質(zhì)、情感、榮譽等因素，在管理過程中調(diào)節(jié)工作人員的心態(tài)，激發(fā)和維持其工作動機，使圖書館的管理工作更和諧，服務(wù)流程更順暢，從而提高工作效率和服務(wù)水平。在總分館服務(wù)體系內(nèi)的每個成員館都是一個完整的團隊，激勵機制應(yīng)建立在團隊基礎(chǔ)上，主要通過總館對分館進行公平、公正、合理、定期的評估和業(yè)務(wù)考核來實現(xiàn)。對于合格或優(yōu)秀的團隊主要給予必要精神和物質(zhì)鼓勵，對于不合格的團隊要找出原因并給予相應(yīng)的批評或幫助，從而使每個分館都取得良好的辦館效益。

3.3.3 業(yè)務(wù)指標考核?？傪^科學地制訂勞務(wù)工圖書館的業(yè)務(wù)考核評估體系，形成完善的業(yè)務(wù)指標考核機制，組織人員成立評估工作小組，根據(jù)實際情況定期對各分館進行考核。以評估標準及其指標體系為依據(jù)，全面系統(tǒng)地收集各圖書館的相關(guān)信息，對各分館實現(xiàn)預(yù)期目標的條件、行為及其狀態(tài)做出客觀的價值判斷[4]。通過考核評估發(fā)現(xiàn)各分館在管理和服務(wù)中存在的問題，確定各分館的現(xiàn)狀和在行業(yè)中的發(fā)展水平，使上級管理者充分了解實際情況，及時糾正不當之處，推進各分館工作的規(guī)范化、標準化和制度化。在總館基本辦館條件不變的情況下，充分發(fā)揮總館在資源、技術(shù)、人力、管理和組織讀者活動等方面的優(yōu)勢，拓展了總館的服務(wù)深度和廣度，擴大了服務(wù)的覆蓋率和輻射面，提高了文獻資源綜合利用率，最大限度地實現(xiàn)了文獻資源的共享。同時，使各分館能在總館的統(tǒng)一掌控之下，形成形散神聚的管理效果。從整體上提高分館的管理水平、管理質(zhì)量和管理效率，促進了總館與分館的共建雙贏[5]，更好地滿足各類讀者的閱讀需要。

3.3.4 安保機制。勞務(wù)工分館一般處在離中心城區(qū)較遠的工業(yè)區(qū)或大型企業(yè)內(nèi)，服務(wù)對象流動性大，企業(yè)或工業(yè)區(qū)公共服務(wù)設(shè)備設(shè)施被盜的情況時有發(fā)生。作為一個公共文化空間，為保障文獻借閱及信息服務(wù)的正常開展，對電腦設(shè)備、圖書、報刊等各類資產(chǎn)的安保要下足工夫。圖書館管理方要與工業(yè)區(qū)或企業(yè)物業(yè)管理方密切聯(lián)系，尋求其保安人員的支持，加強日常巡視。同時對館舍門窗進行加固，在主要出入口安裝紅外監(jiān)控報警器。在各分館內(nèi)部安裝一到兩個全球眼監(jiān)控設(shè)備，總館設(shè)立整體監(jiān)控平臺，這樣既方便總館業(yè)務(wù)監(jiān)管部門了解所有分館的進館人次等服務(wù)情況，也可作為夜間安保的監(jiān)控錄像設(shè)備。

4 結(jié)語

外來務(wù)工群體為城市經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，他們理所當然有權(quán)利享受平等的公共圖書館服務(wù)。深圳市、區(qū)兩級圖書館根據(jù)自身情況和特點建設(shè)的勞務(wù)工圖書館服務(wù)模式各具特色，滿足了部分勞務(wù)工群體閱讀需求，取得了較好的社會效益。伴隨城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、新生代勞務(wù)工群體需求變化、人群流動性加強等因素的影響，勞務(wù)工圖書館也面臨著一系列的可持續(xù)發(fā)展問題。這需要政府主管部門、圖書館及其從業(yè)人員一起共同關(guān)注和研究，不斷完善城市中心圖書館分館的建設(shè)、運營及管理等機制，以期建立覆蓋面更廣、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)的公共圖書館服務(wù)體系，以滿足更多人群的需求。

參考文獻：

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（編校：崔萌）