強(qiáng)化督辦職能提高工作落實(shí)的有效性

賀建東 李婷

摘 要：督辦工作是推動(dòng)決策落實(shí)的重要手段，是各級(jí)機(jī)關(guān)和干部改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、增強(qiáng)執(zhí)行力的有力舉措，也是辦公室工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)新的任務(wù)和新的要求，結(jié)合辦公室工作實(shí)際，進(jìn)一步抓好督辦工作，必須要在六個(gè)方面下功夫，提高工作落實(shí)的有效性。

關(guān)鍵詞：督辦；落實(shí)；有效性

用唯物辯證法的觀點(diǎn)來(lái)看，決策與落實(shí)是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，沒(méi)有決策就談不上落實(shí)，沒(méi)有落實(shí)再好的決策也只能束之高閣，或者半途而廢。實(shí)踐證明，督辦工作是推動(dòng)決策落實(shí)的重要手段，是各級(jí)機(jī)關(guān)和干部改進(jìn)工作作風(fēng)、提高工作效率、增強(qiáng)執(zhí)行力的有力舉措，也是辦公室工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。面對(duì)新的任務(wù)和新的要求，結(jié)合辦公室工作實(shí)際，要進(jìn)一步抓好督辦工作，應(yīng)重點(diǎn)在六個(gè)方面下功夫。

一、抓好督辦工作，要認(rèn)識(shí)到位一抓到底

督辦工作是推動(dòng)決策落實(shí)的重要手段，要“贏在執(zhí)行”，則必須“強(qiáng)在督辦”。為此，要解決落實(shí)問(wèn)題，就必須高度重視督辦工作，通過(guò)抓督辦，解決抓落實(shí)中存在的“不會(huì)抓，抓不具體；不愿抓，抓不到位；不敢抓，抓不到底”等問(wèn)題。

要提高對(duì)督辦工作的認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)督辦工作高度重視，尤其是部門(mén)和單位“一把手”高度重視。一項(xiàng)重大決策、重要部署要付諸實(shí)施，必須由“一把手”親自負(fù)責(zé)，擺上工作日程，隨時(shí)隨地關(guān)注和掌握有關(guān)落實(shí)進(jìn)展情況。主要領(lǐng)導(dǎo)要真正理順抓落實(shí)的思路，掌握抓落實(shí)的科學(xué)規(guī)律，到工作不落實(shí)的地方去打開(kāi)局面，到工作出現(xiàn)新面貌的地方去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，從而影響和帶動(dòng)大家共同抓好落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)的良好局面。同時(shí)，要充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門(mén)的職能作用，緊緊盯住“未落實(shí)的事”，督促“不落實(shí)的事”，確保決策始終沿著正確的軌道運(yùn)行。

作為機(jī)關(guān)綜合、協(xié)調(diào)、服務(wù)部門(mén)的辦公室，督辦是一項(xiàng)主要職能。近年來(lái)，興隆園物業(yè)服務(wù)處綜合辦公室始終將確保領(lǐng)導(dǎo)決策的落實(shí)及政令暢通作為督辦工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷強(qiáng)化督辦職能，堅(jiān)持每月對(duì)重要決策、落實(shí)性文件和會(huì)議安排工作、重要工作部署和領(lǐng)導(dǎo)批示的重要事項(xiàng)進(jìn)行督辦，促進(jìn)了工作的有效落實(shí)。

二、抓好督辦工作，要建立和規(guī)范督辦制度

建立健全督辦工作制度，對(duì)于做好督辦工作十分重要，既有利于明確職責(zé)范圍，規(guī)范督辦工作程序，又有利于增加工作透明度和提高工作效率，促進(jìn)工作及時(shí)、順利、高效完成。

1. 建立及時(shí)交辦制度。本著及時(shí)準(zhǔn)確的原則，明確在交辦過(guò)程中相關(guān)責(zé)任部門(mén)的職責(zé)，建立專門(mén)的督辦登記臺(tái)帳，準(zhǔn)確登記，規(guī)范管理，及時(shí)傳達(dá)，保障督辦事項(xiàng)得到及時(shí)落實(shí)。

2. 建立限時(shí)辦復(fù)制度。安排工作、編制文件時(shí)，既要明確落實(shí)單位、部門(mén)，明確督辦部門(mén)，又要明確辦結(jié)時(shí)限，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦公室轉(zhuǎn)達(dá)其它單位、部門(mén)的批件和安排的工作，辦公室輕重緩急程度和工作要求，下發(fā)督辦通知單，由辦公室嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限進(jìn)行督辦。情況特殊需要延長(zhǎng)時(shí)間的，要及時(shí)報(bào)告進(jìn)度及原因，并盡快找出解決的辦法，杜絕久拖不辦，不了了之。同時(shí)要將督查情況及時(shí)記載，以便隨時(shí)檢查，保持工作落實(shí)的持續(xù)性。

3. 建立分級(jí)管理、專人負(fù)責(zé)制度。各部門(mén)、單位負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)督辦工作的綜合管理，并明確一名具體承辦人，在接到督辦任務(wù)后，確定人員、任務(wù)、時(shí)間、要求，全程抓好督辦件的落實(shí)，做到件件有落實(shí)，結(jié)果有反饋。對(duì)涉及兩個(gè)以上部門(mén)的督辦事項(xiàng)，應(yīng)注意上下溝通、左右配合、有主有從，共同完成督辦檢查事項(xiàng)。

4. 建立重點(diǎn)工作跟蹤制度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)批示的重點(diǎn)工作和重要落實(shí)性文件，要隨時(shí)進(jìn)行跟蹤，了解其進(jìn)展情況，做好催辦，必要時(shí)組成督查組，深入基層、深入實(shí)地、深入一線督查落實(shí)，并以書(shū)面形式及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。2010-2012年，在開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，服務(wù)處成立了活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，并成立了督查組，對(duì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行全程督查，確保了活動(dòng)效果。

5. 建立檢查制度。在督辦工作過(guò)程中，督辦部門(mén)要根據(jù)不同工作內(nèi)容運(yùn)用不同的形式，對(duì)工作進(jìn)展情況和落實(shí)情況進(jìn)行普遍檢查和重點(diǎn)抽查，對(duì)存在的問(wèn)題按照“業(yè)績(jī)考核辦法”進(jìn)行考核處罰，并督促抓好落實(shí)。

三、抓好督辦工作，要圍繞中心服務(wù)全局

1. 服務(wù)中心。督辦工作面寬量大，抓不住重點(diǎn)，就顯示不出力度；扭不住關(guān)鍵，就不能抓好落實(shí)；功不破難點(diǎn)，就不能推動(dòng)發(fā)展。督辦工作必須自覺(jué)服從和服務(wù)中心工作。督辦前，根據(jù)實(shí)際需要，從擬督辦事項(xiàng)中找出階段性重點(diǎn)工作、落實(shí)中存在薄弱環(huán)節(jié)的事務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的項(xiàng)目，做好重點(diǎn)督辦的準(zhǔn)備工作；督辦中，深入督辦點(diǎn)，認(rèn)真收集資料；督辦結(jié)束后，要進(jìn)行簡(jiǎn)要的綜合分析，必要時(shí)提出進(jìn)一步落實(shí)中心工作的具體建議和措施。

2. 全面督辦。督辦的本質(zhì)就是對(duì)決策的督促落實(shí)。在興隆園物業(yè)服務(wù)處，督辦的內(nèi)容包括服務(wù)處下發(fā)的落實(shí)性文件、會(huì)議紀(jì)要、黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)、處務(wù)會(huì)、黨委會(huì)（黨委擴(kuò)大會(huì)）等會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)安排的工作。服務(wù)處所有文件、會(huì)議安排的工作都是涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)定、管理等方面的具體工作，都需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)按照所管業(yè)務(wù)不同進(jìn)行逐一督辦，了解情況，指導(dǎo)落實(shí)，并將工作進(jìn)展、存在問(wèn)題等情況向領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，并跟蹤督辦。

3. 實(shí)事求是。督辦人員在全面系統(tǒng)地收集各方面情況的基礎(chǔ)上，對(duì)決策在貫徹落實(shí)中進(jìn)展到何種程度、取得那些成績(jī)、存在什么問(wèn)題、原因是什么等做出正確的分析判斷。這種判斷，是在督辦人員深入了解情況的基礎(chǔ)上得出的，必須客觀公正，不帶個(gè)人偏見(jiàn)、不唯書(shū)不唯上，不弄虛作假，沒(méi)有主觀片面性。在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)，要真實(shí)客觀，有喜報(bào)喜，有憂報(bào)憂，既說(shuō)明落實(shí)的具體成績(jī)，又如實(shí)報(bào)告存在的不足和問(wèn)題，講真話，報(bào)實(shí)情，尤其要敢于反映不落實(shí)的問(wèn)題。在編制督辦報(bào)告時(shí)，力求簡(jiǎn)潔、直觀，盡可能以表格的形式反映。對(duì)于重大問(wèn)題督辦和季度工作督辦，應(yīng)以文字形式全面反映，使領(lǐng)導(dǎo)對(duì)落實(shí)性文件、會(huì)議安排的工作有系統(tǒng)地了解。

4. 注重實(shí)效。督辦人員應(yīng)將抓落實(shí)、重實(shí)效作為督辦工作的核心要求。在督查督辦工作中，要始終講效率、求質(zhì)量、重效果，著力推動(dòng)決策落實(shí)。督辦過(guò)程中，要事事抓具體，不管大事小事，一經(jīng)安排布置，就要督查督辦，做到樁樁有著落、件件有結(jié)果。

四、抓好督辦工作，要掌握正確的思路和方法

1. 分責(zé)督辦。工作任務(wù)下達(dá)后，要按照歸口督辦的原則分責(zé)督辦。在下發(fā)落實(shí)性文件時(shí)，文件起草部門(mén)一般負(fù)責(zé)文件的整體督辦落實(shí)，在起草文件的同時(shí)，應(yīng)將文件安排的工作總目標(biāo)細(xì)化為具體的子目標(biāo)，分解為一個(gè)個(gè)看得見(jiàn)、操作性強(qiáng)的具體工作，編列成督辦大表，并作為文件附件。督辦大表要明確每項(xiàng)工作的內(nèi)容、落實(shí)部門(mén)或者落實(shí)人、完成時(shí)限和特殊要求，而后根據(jù)需要進(jìn)行督辦，直至工作完成。同樣，對(duì)于會(huì)議督辦，也應(yīng)由會(huì)議籌備部門(mén)在會(huì)后將會(huì)議決議決定編排成督辦表，逐項(xiàng)進(jìn)行督辦，確保安排工作落實(shí)無(wú)漏項(xiàng)。

2. 跟蹤督辦。文件、會(huì)議安排的工作大多不是一蹴而就可以完成的，往往需要持續(xù)落實(shí)，這就需要督辦人員根據(jù)事項(xiàng)不同，按照每個(gè)事項(xiàng)在不同時(shí)間段的工作要求，持續(xù)進(jìn)行督辦落實(shí)。在督辦部分指導(dǎo)性落實(shí)文件和年度工作報(bào)告時(shí)，對(duì)于文件和報(bào)告安排的各項(xiàng)指導(dǎo)性工作，應(yīng)采取看部門(mén)和單位每月是否做了幾件具體事來(lái)印證落實(shí)情況，并堅(jiān)持督辦，從而達(dá)到全面落實(shí)文件、報(bào)告的目的。

3. 專項(xiàng)督辦。對(duì)于關(guān)系全局的重點(diǎn)工作、工作落實(shí)的難點(diǎn)問(wèn)題和執(zhí)行中出現(xiàn)傾向性、苗頭性問(wèn)題要開(kāi)展專項(xiàng)督辦，跟蹤了解情況。要重點(diǎn)了解各單位、部門(mén)在貫徹實(shí)施中的措施、經(jīng)驗(yàn)和效果，執(zhí)行層人員對(duì)決策的反映、意見(jiàn)和要求，影響決策落實(shí)的主要問(wèn)題以及進(jìn)一步完善決策的建議等等，然后進(jìn)行綜合分析，向領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)出督辦報(bào)告，促進(jìn)決策有效落實(shí)。

五、抓好督辦工作，要上下聯(lián)動(dòng)形成合力

1. 領(lǐng)導(dǎo)參與。要使決策和文件、會(huì)議安排的工作得到貫徹落實(shí)，核心就是要抓好督辦檢查。對(duì)一個(gè)單位而言，機(jī)關(guān)各部門(mén)是督辦工作的主體，部門(mén)負(fù)責(zé)人既是歸口管理工作落實(shí)的第一責(zé)任人，又是對(duì)這些工作落實(shí)進(jìn)行督辦的第一責(zé)任人。部門(mén)負(fù)責(zé)人加強(qiáng)督辦、狠抓落實(shí)，也是提高領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)執(zhí)行力的必然要求，是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是確保督辦效果的重要保證。所以，在督辦工作中，特別是對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的督辦過(guò)程中，督辦人員必須堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)的影響力變?yōu)槎睫k的動(dòng)力，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)督辦的主體作用，主動(dòng)深入了解情況，找出落實(shí)中具體問(wèn)題的癥結(jié)，分析形成的原因，提出解決辦法，并向主管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)報(bào)告，取得領(lǐng)導(dǎo)支持，推動(dòng)督辦工作順利進(jìn)行。

2. 強(qiáng)化指導(dǎo)。督辦工作的過(guò)程既是檢查工作落實(shí)的過(guò)程，更是通過(guò)指導(dǎo)、服務(wù)促進(jìn)工作落實(shí)的過(guò)程。在督辦中，要將催辦和幫辦結(jié)合起來(lái)，尤其針對(duì)落實(shí)中存在的問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)基層執(zhí)行有困難的問(wèn)題還要親自動(dòng)手，幫助基層分析研究，制定措施，幫助解決，做到催中有幫、以幫促催，幫促結(jié)合，既能推動(dòng)問(wèn)題的解決，又能增強(qiáng)基層單位對(duì)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的信賴感，密切上下左右各方關(guān)系。

3. 溝通協(xié)調(diào)。督辦工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)該健全網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)協(xié)作，形成開(kāi)展督辦工作的合力。很多落實(shí)性文件安排的工作涉及多路工作，負(fù)責(zé)督辦的也相應(yīng)有多個(gè)部門(mén)，所以歸口督辦部門(mén)（文件起草部門(mén)）要明確主辦部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)的責(zé)任，使之明責(zé)盡責(zé)、協(xié)作配合，抓好落實(shí)。對(duì)于久拖不辦、頂督不辦、辦而不力的，督辦部門(mén)要根據(jù)實(shí)際情況，開(kāi)展調(diào)查研究，了解問(wèn)題的梗阻，提出切實(shí)可行的意見(jiàn)，向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示，取得領(lǐng)導(dǎo)的同意后繼續(xù)督辦，以求問(wèn)題得到真正解決。對(duì)于上級(jí)交辦、比較重大的項(xiàng)目或?qū)θ钟杏绊懙氖马?xiàng)，可請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)親自出面，找承辦部門(mén)或者負(fù)責(zé)人員交待工作安排，親自督促檢查，以促進(jìn)工作落實(shí)。

六、抓好督辦工作，要堅(jiān)持原則把握尺度

1. 堅(jiān)持既要有為又不越位的原則。督辦工作是為領(lǐng)導(dǎo)提供關(guān)于安排事項(xiàng)落實(shí)情況的綜合信息，督辦部門(mén)組織開(kāi)展的督辦工作只是領(lǐng)導(dǎo)意志的延伸。領(lǐng)導(dǎo)有“令”、制度有“規(guī)”，要堅(jiān)決去辦，無(wú)“令”無(wú)“規(guī)”，則不能擅自去辦，更不能打著領(lǐng)導(dǎo)的旗號(hào)私自去辦。

2. 堅(jiān)持既要大膽又要細(xì)心的原則。所謂“大膽”，就是要敢督敢辦敢碰硬。對(duì)于重大決策和重要工作部署督查落實(shí)，要敢于一針見(jiàn)血的指出問(wèn)題，明確提出完成期限、意見(jiàn)和要求；敢于到矛盾較多或落實(shí)難度大的地方進(jìn)行督辦，挖掘深層次的問(wèn)題；敢于不為人情所左右，不計(jì)個(gè)人得失，認(rèn)真履行職責(zé)，一督到底，務(wù)求落實(shí)?！凹?xì)心”，就是要認(rèn)真摸清真實(shí)情況，細(xì)致公正地對(duì)所督辦的問(wèn)題做出判斷，切不可蜻蜓點(diǎn)水，草草了事。

3. 堅(jiān)持既突出重點(diǎn)又兼顧全面的原則。督辦涉及的工作方方面面，督辦部門(mén)無(wú)論從時(shí)間精力還是從必要性上考慮，都不可能對(duì)所有大大小小的事情有深入具體的督辦。因此，要在有限的精力、時(shí)間內(nèi)，握緊拳頭，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，力求做出最有成效的工作。但是，強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)，并不是放棄一般，而是要兼顧全面，通過(guò)督查重點(diǎn)重大問(wèn)題，起到推動(dòng)全面工作的作用。

4. 堅(jiān)持一貫性的原則。抓好督辦工作，關(guān)鍵是要持之以恒。一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的正確的決策，不能開(kāi)頭熱、中間冷、最后悄無(wú)聲息；不能重開(kāi)始，輕結(jié)果，政策剛出臺(tái)時(shí)感覺(jué)新鮮，大張旗鼓，轟轟烈烈，但堅(jiān)持不久則激情減弱，意志衰退，落實(shí)如何無(wú)人問(wèn)津，偃旗息鼓，虎頭蛇尾。要提倡常抓不懈，持之以恒，一月接著一月干，直至抓出成效來(lái)，督出效果來(lái)。

發(fā)揮好督辦職能是機(jī)關(guān)職能部門(mén)，特別是辦公室的工作重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們應(yīng)以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神和作風(fēng)，在新成績(jī)里總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在新任務(wù)中謀求新突破，在改革創(chuàng)新中求發(fā)展，努力推動(dòng)督辦工作上臺(tái)階、上水平，不斷提高工作落實(shí)的有效性，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。