關(guān)于事業(yè)單位崗位聘后管理工作的探討

萬(wàn)艷林

摘要：事業(yè)單位崗位聘后管理關(guān)系到是否全面推進(jìn)了崗位設(shè)置管理制度，關(guān)系到是否全面實(shí)現(xiàn)了用人機(jī)制的轉(zhuǎn)變，關(guān)系到是否激發(fā)了事業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和崗位意識(shí)，關(guān)系到是否落實(shí)了事業(yè)單位的收入分配制度。本文結(jié)合眉山實(shí)際，介紹了崗位聘后管理的主要做法，探討了聘后管理存在的問(wèn)題，提出了聘后管理的對(duì)策及建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；崗位；聘后管理；探討

2002年，原人事部開(kāi)始在全國(guó)推行事業(yè)單位人員聘用制，眉山從2003年啟動(dòng)以聘用制為基礎(chǔ)的事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作，2008年開(kāi)始對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作實(shí)施規(guī)范化管理，現(xiàn)就崗位聘后管理工作進(jìn)行一些初步探討。

一、聘后管理的主要做法

（一）進(jìn)一步規(guī)范聘用合同管理。聘用合同作為聘用單位、受聘人員依法維護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)，作為管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員晉級(jí)晉職以及人事?tīng)?zhēng)議仲裁的依據(jù)，任何單位與個(gè)人要嚴(yán)格遵守，不得隨意變更、調(diào)整。聘用合同的期限一般為2至3年，聘期內(nèi)原則上不調(diào)整崗位等級(jí)和崗位類別。對(duì)事業(yè)單位新調(diào)入人員、聘用合同期滿人員、公開(kāi)招聘試用期滿考核合格人員、崗位等級(jí)和崗位類別發(fā)生變動(dòng)等人員的聘用合同，按照崗位設(shè)置管理相關(guān)程序及時(shí)簽訂或變更相應(yīng)的聘用合同，并在10個(gè)工作日內(nèi)按管理權(quán)限報(bào)組織人社部門認(rèn)定備案，確保聘用合同管理的連續(xù)性，防止出現(xiàn)管理空白。組織人社部門對(duì)聘用合同的續(xù)簽、漏簽、重簽、遺失，競(jìng)聘上崗執(zhí)行情況以及其他方面適時(shí)進(jìn)行抽查，以維護(hù)合同的真實(shí)性、合法性、有效性。

（二）進(jìn)一步規(guī)范辭聘解聘程序。近年來(lái)，事業(yè)單位因辭聘、解聘程序不規(guī)范原因引發(fā)的人事信訪案件不斷增多，為此，研究制定了《眉山市事業(yè)單位工作人員辭聘解聘辦理程序》。一是實(shí)行備案前審核。用人單位在辭聘解聘工作人員前，應(yīng)及時(shí)將辭聘解聘的詳細(xì)情況報(bào)主管部門和組織人社部門，由主管部門和組織人社部門對(duì)適用的政策條款、審批程序和注意事項(xiàng)等進(jìn)行審核把關(guān)之后，用人單位再完善各項(xiàng)手續(xù)，并報(bào)主管部門和組織人社部門備案。二是認(rèn)真把握政策條件。對(duì)沒(méi)有實(shí)行聘用制的事業(yè)單位適用辭職、辭退程序，按《四川省專業(yè)技術(shù)人員和管理人員辭職管理暫行辦法》（川人發(fā)[1992]11號(hào)）和《四川省國(guó)家行政機(jī)關(guān)、全民所有制事業(yè)單位辭退工作人員暫行辦法》（川人發(fā)[1993]17號(hào)）相關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)實(shí)行了聘用制的事業(yè)單位適用辭聘、解聘程序，按《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》（川辦發(fā)〔2002〕40號(hào)〕相關(guān)規(guī)定辦理。三是嚴(yán)格履行告知程序。聘用單位按照相關(guān)規(guī)定解除聘用合同，應(yīng)以書面形式通知擬被解聘人員，無(wú)法直接通知或送達(dá)到本人的采用公告送達(dá)。四是嚴(yán)格執(zhí)行時(shí)限規(guī)定。受聘人員提出解除聘用合同，應(yīng)提前30日向聘用單位提出書面申請(qǐng)，聘用單位在接到受聘人員書面申請(qǐng)的30日內(nèi)應(yīng)作出答復(fù)；聘用單位按照相關(guān)規(guī)定提出解除合同的，也應(yīng)提前30日書面通知擬被解聘人員；按規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的須在解除聘用合同后的1個(gè)月內(nèi)支付。

（三）進(jìn)一步規(guī)范競(jìng)聘上崗機(jī)制。競(jìng)聘上崗是深化事業(yè)單位人事制度改革的一種強(qiáng)有力的手段，競(jìng)聘上崗有利于實(shí)現(xiàn)人員公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才脫穎而出，有利于實(shí)現(xiàn)崗變薪變、薪隨崗定，充分發(fā)揮激勵(lì)獎(jiǎng)懲功能。一是嚴(yán)格履行競(jìng)聘程序?！肮_(kāi)、公平、公正”是競(jìng)聘上崗的基本要求。實(shí)施中公布競(jìng)聘崗位、競(jìng)聘數(shù)量、競(jìng)聘條件、競(jìng)聘流程等內(nèi)容，嚴(yán)格資格條件，公示競(jìng)聘結(jié)果，簽訂聘用合同，增強(qiáng)競(jìng)聘上崗的透明度，確保廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是嚴(yán)格執(zhí)行競(jìng)聘條件。事業(yè)單位管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位嚴(yán)格按照各類崗位的基本任職年限、學(xué)歷、資格條件等要求，在核準(zhǔn)的崗位數(shù)額內(nèi)組織人員競(jìng)聘上崗。三是規(guī)范辦理備案手續(xù)。事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗結(jié)果應(yīng)在公示期滿后10個(gè)工作日內(nèi)按管理權(quán)限報(bào)組織人社部門備案。對(duì)符合競(jìng)聘上崗程序，符合崗位等級(jí)晉升的人員予以認(rèn)定備案，并及時(shí)兌現(xiàn)相應(yīng)的崗位工資待遇。

（四）進(jìn)一步規(guī)范年度考核機(jī)制。聘后管理最為關(guān)鍵的內(nèi)容是對(duì)事業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)、合理的考核，它既是對(duì)聘用機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)控的手段，又是對(duì)事業(yè)人員實(shí)施獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。一是建立考核機(jī)制。每年市級(jí)組織人社部門聯(lián)合印發(fā)全市事業(yè)單位工作人員年度考核文件，對(duì)考核工作的組織機(jī)構(gòu)、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、考核程序、考核等次、考核比例和考核結(jié)果使用等做出明確規(guī)定，要求各級(jí)各類事業(yè)單位根據(jù)不同崗位特點(diǎn)細(xì)化量化考核標(biāo)準(zhǔn)，建立適合本單位工作職能和各類崗位特點(diǎn)的考核指標(biāo)體系，提高考核透明度，保證考核結(jié)果客觀、準(zhǔn)確，真正做到公開(kāi)、公平、公正。二是完善考核辦法。年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)，聘期考核以年度考核為基礎(chǔ)，結(jié)合單位職能和聘用崗位特點(diǎn)，從“德、能、勤、績(jī)”四個(gè)方面進(jìn)行綜合考核。不同類別崗位考核重點(diǎn)不同，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績(jī)效為重點(diǎn)內(nèi)容、以服務(wù)對(duì)象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法。堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，盡可能量化業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。三是重視考核結(jié)果?？己斯ぷ魇欠窳饔谛问?，關(guān)鍵在考核結(jié)果是否真正落到實(shí)處。重視考核結(jié)果，充分發(fā)揮考核獎(jiǎng)懲的激勵(lì)監(jiān)督作用，真正將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、續(xù)聘、低聘、解聘、增資、晉級(jí)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，確保崗位聘用制度見(jiàn)實(shí)效。

二、聘后管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位人事管理相關(guān)配套政策不完善。事業(yè)單位長(zhǎng)期以來(lái)沿用黨政機(jī)關(guān)的管理模式，沒(méi)有一套完整的人事管理政策，單項(xiàng)管理政策不匹配，同一區(qū)域內(nèi)政策執(zhí)行不一，造成事業(yè)人員心理不平衡，事業(yè)人員又常與公務(wù)員對(duì)比，導(dǎo)致人才隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。如：職稱管理政策和崗位設(shè)置管理政策不匹配。專業(yè)技術(shù)人員從中級(jí)晉升到副高級(jí)，從副高級(jí)晉升到正高級(jí)一般需要5年，而專業(yè)技術(shù)崗位等級(jí)正常晉升則需要6年，且還需要在下一級(jí)崗位等級(jí)上工作滿2年及以上。有的單位實(shí)行評(píng)聘結(jié)合，有崗位空缺時(shí)才允許申報(bào)職稱評(píng)審或職稱考試；有的單位實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，不管有沒(méi)有崗位空缺均可申報(bào)職稱評(píng)審或職稱考試。

（二）人才引進(jìn)與單位需求不相匹配。事業(yè)單位管理一直是以單位編制為基礎(chǔ)，一方面有些急需人才的單位因?yàn)闆](méi)編制無(wú)法進(jìn)人，另一方面事業(yè)單位公開(kāi)招聘由于公共部分的筆試內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有充分體現(xiàn)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)，能考不能用的現(xiàn)象仍然存在，在確保公開(kāi)、公平、公正的大前提下，難免用人單位的用人需求得不到滿足，所以不能人盡其才。從整體上看，人力資源仍然處于低效率利用狀態(tài)。

（三）崗位設(shè)置、崗位聘用缺乏科學(xué)性。不少事業(yè)單位為了“保持穩(wěn)定”，絕大多數(shù)崗位設(shè)置條件是為現(xiàn)有人員量身訂做的，很難擺脫因人設(shè)崗的老套，科學(xué)合理的崗位設(shè)置成了一句空話。崗位聘用制管理、崗變薪變也沒(méi)真正落到實(shí)處，一旦進(jìn)入即終身任用，無(wú)后顧之憂?；鶎庸芾砣藛T晉升困難，特別是在縣鄉(xiāng)一級(jí)，許多事業(yè)單位管理人員到退休年齡時(shí)仍為九級(jí)職員，崗位設(shè)置管理后難以激發(fā)這部分人的工作積極性。

（四）事業(yè)單位工作人員年度考核流于形式。事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次的比例低于公務(wù)員，年度考核優(yōu)秀人員沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)政策，各個(gè)單位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，有的單位參照公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，有的單位嚴(yán)格按照政策規(guī)定沒(méi)有兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，這使得事業(yè)人員對(duì)考核工作不重視。

三、聘后管理的對(duì)策及建議

（一）加大立法力度。目前，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》已出臺(tái)，盡快出臺(tái)《事業(yè)單位人事管理暫行條例》、《事業(yè)單位工作人員考核辦法》、《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《事業(yè)單位職員管理試行辦法》等政策，進(jìn)一步完善單項(xiàng)人事管理政策，確保政策的相對(duì)統(tǒng)一，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性，逐步規(guī)范事業(yè)單位人事管理。

（二）建立科學(xué)合理的崗位管理制度。建立和完善事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度，有利于事業(yè)單位轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)單位的特點(diǎn)、任務(wù)、工作需要和發(fā)展目標(biāo)，擴(kuò)大選拔范圍，合理引進(jìn)和整合人力資源，堅(jiān)持因事?lián)袢?、因才使用的原則，為每個(gè)崗位配備適當(dāng)?shù)娜?，充分調(diào)動(dòng)人的積極性，最大限度地激發(fā)每個(gè)人的潛能。結(jié)合事業(yè)單位崗位聘用制度，制定符合本單位實(shí)際情況和發(fā)展需要的崗位設(shè)置方案，按照科學(xué)合理、精簡(jiǎn)效能的原則進(jìn)行崗位設(shè)置，實(shí)行按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、對(duì)上崗人員確定具體崗位，明確崗位等級(jí)，簽訂聘用合同。

（三）完善競(jìng)聘上崗機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和不同類別事業(yè)人員的成長(zhǎng)規(guī)律，繼續(xù)探索創(chuàng)新分類競(jìng)聘上崗方式，明確不同類別崗位競(jìng)聘條件，逐步完善事業(yè)單位競(jìng)聘上崗辦法和程序。同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過(guò)競(jìng)聘上崗產(chǎn)生崗位人選，競(jìng)聘上崗采取個(gè)人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點(diǎn)，運(yùn)用筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等方法，給予競(jìng)聘上崗者施展才能的平臺(tái)，充分發(fā)揮人盡其才的作用。對(duì)競(jìng)聘落選者做好思想工作，組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提供重新競(jìng)聘上崗的機(jī)會(huì)，使之人人都有發(fā)展和成長(zhǎng)的空間。

（四）加強(qiáng)年度考核工作。在《事業(yè)單位工作人員考核辦法》和《事業(yè)單位工作人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》未出臺(tái)前，事業(yè)單位工作人員年度考核的比例和獎(jiǎng)勵(lì)辦法可暫按公務(wù)員年度考核辦法執(zhí)行，以調(diào)動(dòng)工作人員積極性。（作者單位：眉山市人力資源服務(wù)中心）