信陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在問題及對策

扶繼軍+余蕾

摘 要 隨著人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越來越受到廣泛關(guān)注，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也隨之成為當務(wù)之急。通過剖析信陽市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的主要問題，針對性地提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管；存在問題；對策和建議

中圖分類號：F322 文獻標志碼：C 文章編號：

隨著經(jīng)濟、社會的不斷發(fā)展進步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到廣大人民群眾的重視，成為全社會廣泛關(guān)注的熱點和焦點問題。近年來，信陽市認真貫徹實施《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作有力推進，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、檢測檢驗和認證體系建設(shè)取得了極大進展，但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在著諸多問題，現(xiàn)就信陽市存在的一些問題予以剖析并提出相應(yīng)的對策和建議。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及服務(wù)中存在的問題

1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)投入品、生產(chǎn)過程、加工貯運和市場準入等環(huán)節(jié)的管理，涉及到種子管理、植保、農(nóng)技推廣、農(nóng)村環(huán)境保護及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測等多個單位，是一個系統(tǒng)管理體系。但就信陽市目前的實際來看，關(guān)涉各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系還不健全。

1.1.1 產(chǎn)地環(huán)境管理缺乏

產(chǎn)地環(huán)境管理需要財政、水利、水產(chǎn)、土地、工商等行政主管部門，按照各自的職責范圍，通力協(xié)作，依法進行。目前，產(chǎn)地環(huán)境管理大多實行屬地管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對屬地環(huán)境負總責。鑒于人力、財力等的不足，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有對農(nóng)產(chǎn)品基地制定統(tǒng)一的發(fā)展計劃和環(huán)境保護規(guī)劃。縣級或縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門并沒有對產(chǎn)地進行分類與整理、保護與建設(shè)，也未在農(nóng)產(chǎn)品基地建立長期定位環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)點，進行環(huán)境監(jiān)測與評價。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施的落實更是缺乏監(jiān)督機制。

1.1.2 生產(chǎn)過程監(jiān)督管理缺位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第二十四條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織應(yīng)當建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實記載使用農(nóng)業(yè)投入品的情況，動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況，收獲、屠宰或者捕撈的日期等。并且要求農(nóng)業(yè)行政主管部門加強對生產(chǎn)過程記錄的管理。省農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局多次下發(fā)了關(guān)于生產(chǎn)記錄管理的通知，但是，由于當前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低、生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強、分散農(nóng)資經(jīng)營體制等問題的存在，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管的難度較大，到目前為止沒有一個縣開展生產(chǎn)過程的全面監(jiān)管工作。

1.1.3 農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)指導缺失

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導，農(nóng)業(yè)科研教育機構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)應(yīng)當加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識和技能的培訓。據(jù)了解，絕大多數(shù)縣（區(qū)）農(nóng)技推廣隊伍體系不完善，并沒有專門開展新品種、新技術(shù)推廣工作，更沒有從推廣農(nóng)業(yè)標準化、指導農(nóng)民使用無公害生產(chǎn)技術(shù)等方面進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與指導服務(wù)。

1.1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作不到位

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三十四條規(guī)定國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測制度，縣以上人民政府農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生產(chǎn)中或者市場上銷售的農(nóng)產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。信陽市只有市農(nóng)業(yè)局和固始、淮濱縣專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)，三個檢測機構(gòu)中只有市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心開展了監(jiān)督抽查工作，還存在著檢測范圍小、檢測能力弱等問題。八縣兩區(qū)因無專職檢測人員、檢測設(shè)備不齊全等，到目前為止，監(jiān)管工作還不能進行。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平較低

總體看，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測在機構(gòu)、人員和力量上與監(jiān)管工作的要求還很不適應(yīng)，矛盾比較突出。當前的檢測能力不足，通過認證的檢測項目少，不少新的風險參數(shù)沒有能力檢測，檢測的人員也嚴重不足。

1.2.1 檢測設(shè)備不完備

從全市范圍看，目前只有市檢測中心具有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測試驗室，設(shè)備配置還不齊全，部分機構(gòu)的儀器設(shè)備已經(jīng)老化。八縣兩區(qū)中，只有六個縣區(qū)分別爭取到了300-400萬元國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)項目資金，但檢測設(shè)備還不齊全，其中的四個縣區(qū)還都沒有建立檢測機構(gòu)。開展檢測工作的縣區(qū)，檢測水平只限于定性分析。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場、基地建立檢測點的建設(shè)更是不足，大部分生產(chǎn)經(jīng)營者沒有能力建立檢測設(shè)施。

1.2.2 檢測隊伍素質(zhì)亟需提高

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核認定管理辦法》第十條規(guī)定：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)應(yīng)當具有與其從事的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測活動相適應(yīng)的管理和技術(shù)人員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)的技術(shù)人員比例應(yīng)當占機構(gòu)總?cè)藬?shù)的70%以上。申請省級考核認定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)技術(shù)人員應(yīng)當不少于5人，其中具有中高級技術(shù)職務(wù)的人員比例不低于40%。從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的技術(shù)人員應(yīng)當熟悉農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)特性，具備相應(yīng)的檢測技能，并經(jīng)省級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門培訓和考核合格。信陽市各縣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測嚴重存在缺編、缺乏技術(shù)人員的問題，檢測技術(shù)力量薄弱成為制約當前檢測工作開展的主要問題之一。市檢測中心也存在著專業(yè)技術(shù)人員不足、檢測人員專業(yè)不對口、檢測與管理人員混用、技術(shù)人員技能培訓少等問題。

1.3 在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證體系建設(shè)問題

1.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證的總體規(guī)模較小，認知度低

由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證在我國還屬于新生事物，加上宣傳推廣力度不夠，導致企業(yè)和消費者對其認知程度較低。認證的產(chǎn)品得不到消費者的認知，在市場上沒有優(yōu)選性，直接導致認證作用和意義的削弱，又導致生產(chǎn)企業(yè)認證率低。另外，有些生產(chǎn)者為逃避監(jiān)管和責任追究，直接拒絕農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證。

1.3.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證制度不夠完善

目前，GAP、GMP和HACCP體系認證的運行和管理制度不夠健全完善，著力點主要集中在前期的考察與標志審批，對于認證的后續(xù)跟蹤監(jiān)管和用標過期企業(yè)申請續(xù)展等的工作重視不夠，直接影響企業(yè)和農(nóng)戶進行質(zhì)量自我監(jiān)查的自覺性和進行認證的積極性。

1.3.3 認證流于形式，國際互認程度較低

我國標準的技術(shù)內(nèi)容老化、標齡過長、標準的層次不合理，采用國際標準的程度較低，缺乏對國際標準和國外先進標準的研究，使現(xiàn)有標準難以與國際標準接軌，又沒有與國際上許多認證機構(gòu)達成互認協(xié)議，我們認證的產(chǎn)品不被國際認可，也直接影響到企業(yè)特別是外企認證的積

極性。

2 解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中問題的對策和建議

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作應(yīng)以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》各項規(guī)定，深入實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工程，加強監(jiān)管能力建設(shè)，積極構(gòu)建長效機制，進一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

2.1 建立有效協(xié)作機制

要強化部門協(xié)調(diào)，建立健全政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。加強食藥、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)部門的橫向配合，強化縱向聯(lián)動，明確各自職責，嚴管各個環(huán)節(jié)，對農(nóng)產(chǎn)品實行“從田頭到餐桌”的全過程監(jiān)管。應(yīng)組建由多個部門組成的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，開展大規(guī)模的專項整治行動，對違規(guī)銷售和使用農(nóng)獸藥的行為進行重點清查整頓。要加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)相關(guān)技術(shù)的研究、開發(fā)和推廣，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)提供技術(shù)保障。

2.2 加快農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)

各級黨委、政府應(yīng)高度重視，各縣區(qū)必須成立獨立的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測專業(yè)隊伍及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保證檢測工作正常有序開展。在加強和完善市、縣區(qū)一級農(nóng)產(chǎn)品檢測機構(gòu)的同時，按照農(nóng)業(yè)部推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)的指導意見，加快建設(shè)進度，加大投入力度，合理成立鎮(zhèn)一級的檢測機構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及超市檢測點，讓其作為縣區(qū)級檢測機構(gòu)的延伸點，使檢測機構(gòu)充分發(fā)揮職能作用。在建立政府檢測機構(gòu)的同時，應(yīng)有重點地扶持一部分企業(yè)，特別是一些具有代表性的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地，建立自己的檢測

機構(gòu)。

2.3 提升檢測隊伍的工作水平

農(nóng)業(yè)行政部門協(xié)調(diào)人事管理部門，根據(jù)農(nóng)檢機構(gòu)和認證機構(gòu)的實際需要，確定機構(gòu)工作人員事業(yè)編制，建立專業(yè)、精干的檢測隊伍。各級檢測機構(gòu)和認證機構(gòu)要嚴格按質(zhì)量管理體系建設(shè)要求，加強規(guī)范化管理，加強培訓指導，強化崗位練兵，切實提升基層農(nóng)業(yè)部門依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的責任意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷拓展工作思路。

2.4 強化制度管理

建立基地準出和農(nóng)產(chǎn)品準入制度，對農(nóng)產(chǎn)品進行售前檢測，憑檢測合格證獲得市場準入資格；建立檔案管理制度，建立生產(chǎn)者、經(jīng)營者信譽管理檔案，加強跟蹤管理；加強產(chǎn)地源頭管理，逐步建立定點采購和檢測制度；健全產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法規(guī)和制度，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制和責任追究制度，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作走上制度化、法制化軌道。

2.5 全面推行標準化生產(chǎn)

加強基地管理，進行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的宣傳和推廣，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等進行農(nóng)業(yè)標準化培訓，引導他們按標準組織農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。開展對生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，全面禁止高毒、高殘留農(nóng)藥的使用，建立田間生產(chǎn)檔案，實行規(guī)范的標準化生產(chǎn)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、組織化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地當中，開展農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范創(chuàng)建活動，努力探索一條符合標準化生產(chǎn)要求的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控模式。

2.6 加快建立認證體系

加強認證機構(gòu)建設(shè)，為無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品認證提供硬件和人力支持與保障。加強認證制度建設(shè)，建立健全三品認證的運行和管理機制，嚴格“三品一標”的認證程序，提高認證門檻，嚴把認證質(zhì)量審核關(guān)，重點加強證后監(jiān)管，建立退出機制，實行認證產(chǎn)品的持續(xù)性監(jiān)管。加大對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)冒用品牌、超范圍使用標識等違法違規(guī)行為，維護市場秩序，保護品牌形象。

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（責任編輯：趙中正）