公務(wù)員收入之辯的民眾隱憂

文_聞濤

公務(wù)員收入之辯的民眾隱憂

文_聞濤

2014年春節(jié)，老家在農(nóng)村的蘭州市干部劉剛想帶幾本掛歷、臺(tái)歷回老家，最終自己花錢買了兩本。他說(shuō)往年單位發(fā)的和朋友送的掛歷、臺(tái)歷、春聯(lián)多得沒(méi)處放，今年卻只能自己掏錢買。甘肅省某廳局一位處級(jí)干部說(shuō)，以前過(guò)年，單位都會(huì)發(fā)幾百元不等的購(gòu)物卡，更早的時(shí)候還會(huì)發(fā)一些年貨，今年則什么都沒(méi)發(fā)。

在反腐空前深入及中央八項(xiàng)規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)的背景下，一些公務(wù)員的“額外福利”沒(méi)了。于是，他們開(kāi)始抱怨工資低、福利縮水；而在普通民眾看來(lái)，公務(wù)員雖然工資不是很高，但從工作環(huán)境、勞動(dòng)強(qiáng)度、穩(wěn)定性抑或是社會(huì)地位來(lái)看，公務(wù)員這份工作都有其優(yōu)越性，況且還有難以計(jì)量的“隱性福利”，這樣的抱怨有點(diǎn)矯情。

針對(duì)公務(wù)員收入高低問(wèn)題，已然形成了兩個(gè)針?shù)h相對(duì)的輿論場(chǎng)，你方唱罷我登場(chǎng)。甚至連一位公務(wù)員在網(wǎng)上曬他的工作餐都能成為熱點(diǎn)新聞，引發(fā)不少議論。而實(shí)際上，這場(chǎng)爭(zhēng)論折射出的是官場(chǎng)與民間的隔閡以及相互間的誤解，在我國(guó)，很多官員雖然時(shí)常出現(xiàn)在媒體上，貼近群眾的舉動(dòng)著實(shí)不少，但表面的近距離并沒(méi)有消弭民眾對(duì)官員的神秘感，更不用說(shuō)了解他們的收入乃至真實(shí)的生活。

收入高低之辯

公務(wù)員收入的高低，似乎一直是個(gè)謎，很多公務(wù)員對(duì)此諱莫如深，即使有主動(dòng)出來(lái)澄清的，民眾大多也是將信將疑。其實(shí)，公務(wù)員收入高不高、合理不合理，極難厘清。從人逐利的角度出發(fā)，收入當(dāng)然是多多益善，這就是一些收入不錯(cuò)的公務(wù)員依然會(huì)哭窮的內(nèi)因。因此，收入的高低，很難以一個(gè)絕對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，而只能對(duì)照復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)來(lái)衡量。

在中國(guó)，公務(wù)員群體很大，因?yàn)榈赜?、單位、職?wù)、部門等不同，公務(wù)員的收入有很大差距。在今年的廣東省兩會(huì)上，廣州市委書記萬(wàn)慶良深有感觸地說(shuō)：“我過(guò)年回老家,鎮(zhèn)上的書記干了二十幾年，工資才兩千多……”這恐怕是一種真實(shí)的狀況。海南省澄邁縣委書記楊思濤2009年在接受采訪時(shí)，稱自己每個(gè)月工資加上補(bǔ)貼大概是3900元。他還透露了澄邁縣幾個(gè)局長(zhǎng)的工資均接近3000元。

廳級(jí)官員的工資則是有跡可查的。2011年，在河南焦作市財(cái)政局官網(wǎng)上，就可以查到時(shí)任市委書記路國(guó)賢的工資單：職務(wù)工資1410元，級(jí)別工資1387元，國(guó)家保留津貼40元，工作性津貼1200元，生活性補(bǔ)貼1640元，住房公積金738元，所得稅39.76元，應(yīng)發(fā)5677元，實(shí)發(fā)工資4899.24元。國(guó)資委原主任李榮融曾透露過(guò)自己1個(gè)月的收入大概是1萬(wàn)元。

2011年6月24日，時(shí)任上海市委書記俞正聲在講話中稱，中央政治局委員的月薪為1.1萬(wàn)元。在更早的2007年，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理吳儀也透露過(guò)她每年的收入是12萬(wàn)元。

從這些零碎的信息中可以看出，公務(wù)員級(jí)別越高，收入相對(duì)越高，但從絕對(duì)數(shù)字來(lái)看，并非外界想象的那么離譜。近日，一個(gè)貼有湖南冷水江市財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資信息的網(wǎng)站遭遇網(wǎng)友圍觀。該網(wǎng)站顯示，該市各政府機(jī)關(guān)、單位的公務(wù)員工資絕大多數(shù)在2001～4000元，以致網(wǎng)友大呼意外。冷水江市是婁底市下轄的縣級(jí)市，該市一科級(jí)干部黃先生說(shuō)，每月發(fā)放的工資主要包括三個(gè)部分：基本工資、津補(bǔ)貼和住房公積金補(bǔ)貼。其中，基本工資按照級(jí)別、職務(wù)、工齡等因素而定，為國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的陽(yáng)光工資，黃先生加起來(lái)每月基本工資為1096元。而他每月的津補(bǔ)貼為1500元，該項(xiàng)是依據(jù)冷水江市的財(cái)政狀況，由省級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)后發(fā)放的，外加每月312元的住房公積金補(bǔ)貼，黃先生每月工資應(yīng)發(fā)合計(jì)2908元?？鄢?24元的住房公積金和17元的醫(yī)療保險(xiǎn)，他每月實(shí)發(fā)工資為2267元。

冷水江市的這種情況或許具有代表性，之所以網(wǎng)友們驚呼意外，是因?yàn)榘l(fā)到手中的錢并不多，但據(jù)了解，實(shí)發(fā)的工資可以在冷水江市購(gòu)買一平方米的房子。

隱性福利知多少

單從賬面上看，公務(wù)員的收入是在合理的范圍內(nèi)，普通民眾之所以對(duì)此有許多猜想并進(jìn)行“論戰(zhàn)”，皆因很多公務(wù)員有無(wú)處不在的隱性福利。

蘇北某市一副局長(zhǎng)“訴苦”道：“往年過(guò)年，除了包紅包，家里什么時(shí)候動(dòng)過(guò)現(xiàn)金？購(gòu)物卡用不完，吃的喝的用的，儲(chǔ)藏室都擺不下，給家里親戚分分都還吃不完。今年不說(shuō)別的，連水果都是自己買的?！?/p>

無(wú)錫市民張某的兒子在稅務(wù)部門做公務(wù)員，“他們工資確實(shí)不高，但福利說(shuō)實(shí)話真不錯(cuò)。我兒子雖然不是什么領(lǐng)導(dǎo)，也一樣有人送禮。最重要的是，看病、養(yǎng)老這些方面的差別太大了。我覺(jué)得就算其他工作收入翻倍，也沒(méi)有理由換工作。”老張?zhí)寡浴?/p>

老張的想法代表了不少人的觀點(diǎn)，這從每年公務(wù)員考試時(shí)“千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋”的“盛景”中就可窺見(jiàn)一斑。南京白領(lǐng)李靜蓉說(shuō)：“雖然我一個(gè)月有6000塊錢收入,但和我只拿3000多塊工資的公務(wù)員同學(xué)比起來(lái),感覺(jué)還是沒(méi)有她過(guò)得滋潤(rùn)?！彼懔斯P賬，除了可能會(huì)有的年終獎(jiǎng)，自己的收入基本是固定死的。“但我同學(xué)卻經(jīng)常有各種福利。我就沒(méi)見(jiàn)她斷過(guò)購(gòu)物卡，其實(shí)這些也是收入的一部分。”

如果說(shuō)公務(wù)員的一些餐補(bǔ)、車補(bǔ)、防暑費(fèi)、購(gòu)物卡、過(guò)節(jié)費(fèi)等等都只是福利中的“毛毛雨”，那么在住房、醫(yī)療、養(yǎng)老方面的“福利”可謂讓人艷羨不已。在哈爾濱市群力新區(qū)，在寸土寸金的沿江地帶，公務(wù)員小區(qū)正在建設(shè)，只有公務(wù)員才有資格購(gòu)買這里的房子，各單位論資排輩，按照級(jí)別、工作年限等等分面積，至于哪棟樓哪個(gè)樓層則需要抓鬮。2011年,在周圍房?jī)r(jià)已達(dá)一萬(wàn)元每平方米的情況下，公務(wù)員小區(qū)的房?jī)r(jià)據(jù)傳只需要四千多元每平方米，一時(shí)間，體制外的人都開(kāi)始托關(guān)系找人，想要從體制內(nèi)的人手里買房子。養(yǎng)老金方面，一直存在的雙軌制為人詬??；醫(yī)療方面，雖然不是每個(gè)公務(wù)員都有優(yōu)待，但一些干部病房的存在足以讓民眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的被剝奪感。

而對(duì)于一些手中有權(quán)的公務(wù)員來(lái)講，“尋租”也能成為一種致富手段。在哈爾濱某商場(chǎng)工作的美容顧問(wèn)小李告訴記者，一到節(jié)假日之前，衛(wèi)生部門的執(zhí)法人員肯定要到她家檢查，開(kāi)始的時(shí)候每次查出問(wèn)題，老板都積極整改，也認(rèn)罰，但這樣做就得罪了執(zhí)法人員?！八麄円牟皇悄阏J(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)，而是讓你明白該怎么對(duì)待他們。”小李說(shuō)，今年春節(jié)前，那個(gè)執(zhí)法人員又來(lái)了，說(shuō)她家不該給顧客準(zhǔn)備拖鞋，不衛(wèi)生，應(yīng)該讓顧客自帶拖鞋。“哪個(gè)做美容的人能帶雙拖鞋來(lái)呢？再說(shuō)我們的拖鞋也都是消過(guò)毒的呀！”這回，小李的老板認(rèn)了，準(zhǔn)備了一張購(gòu)物卡給那個(gè)人送去了。

唯有先去除附著在公務(wù)員身上的“灰色利益”，才能消除民眾的隱憂。

如何回歸正常

第十二屆全國(guó)政協(xié)委員何香久在今年全國(guó)兩會(huì)上提交提案，建議大幅提高中國(guó)公務(wù)員的工資，尤其是基層公務(wù)員群體的工資。言論剛出便引發(fā)眾多議論。公務(wù)員作為眾多職業(yè)中的一種，為何他們的收入會(huì)成為焦點(diǎn)？為什么公務(wù)員一提漲薪就反對(duì)者眾？這是因?yàn)樗麄兊氖杖胱鳛楣藏?cái)政支出并不透明，而且常因腐敗產(chǎn)生種種亂象，因此必須回歸正常。全國(guó)人大代表張兆安認(rèn)為，“正常的日子”實(shí)際上就是勞動(dòng)付出與收入相匹配的生活，以往那種依靠公務(wù)權(quán)力帶來(lái)額外利益的日子，是不正常的。

要回歸到這種正常，必須依靠公開(kāi)監(jiān)督，否則難以消弭民眾的誤解。因?yàn)樵绞钦块T藏著掖著不愿公開(kāi)的東西，民眾越是容易將其往壞的方面去假設(shè)，這既是普遍存在的心理定勢(shì)，也是知情權(quán)無(wú)法得到滿足的正常反應(yīng)。所以，堅(jiān)持曬一曬公務(wù)員的實(shí)際收入，把不該有的福利都砍掉，加快收入與養(yǎng)老醫(yī)療等制度的改革力度和速度，適時(shí)建立合理可行的公務(wù)員退出機(jī)制等，都能逐漸提升公務(wù)員在百姓心目中的公信力，同時(shí)也讓公務(wù)員隊(duì)伍更加健康穩(wěn)定。

今年2月22日，《廣州市人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)監(jiān)督預(yù)算辦法》修訂通過(guò)，并于3月1日起施行。這對(duì)普通市民而言，帶來(lái)的直觀感知便是今后公務(wù)員工資將不再是秘密。該辦法規(guī)定，部門決算草案按經(jīng)濟(jì)分類編報(bào)支出，并細(xì)化至款級(jí)科目。“那賬本就很簡(jiǎn)單了，公務(wù)員的基本工資、單位津貼、各種補(bǔ)助，一目了然，小孩都看得懂。”廣州市人大經(jīng)濟(jì)工委、預(yù)算工委主任歐陽(yáng)知曾作如此解釋。

當(dāng)然，盡管這些收入公開(kāi)了，民眾還會(huì)有疑慮，比如隱性福利甚至灰色收入是否還存在？要解決這個(gè)問(wèn)題，根本還是要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，只要權(quán)力不受約束，就難以實(shí)現(xiàn)真正的公平正義?，F(xiàn)實(shí)中，民眾往往把對(duì)貪官污吏的憤恨轉(zhuǎn)嫁到所有的公務(wù)員身上，以致一些清廉的人也生活在“天下烏鴉一般黑”的陰影之下。其實(shí)，也有很多勤勉的公務(wù)員收入并不高，沒(méi)有所謂的隱性福利，更沒(méi)有灰色收入。今日的反腐與改革，讓一些公務(wù)員感受到了陣痛，這在所難免——那些利益本來(lái)不屬于自己。唯有先去除附著在公務(wù)員身上的“灰色利益”，才能消除民眾的隱憂。在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立合理的公務(wù)員薪資增長(zhǎng)機(jī)制才合常理，那些奉公守紀(jì)的公務(wù)員的正當(dāng)利益才能得到保障。

（本文部分資料引自《廉政瞭望》《黑龍江晨報(bào)》等相關(guān)媒體的報(bào)道）