高紅

【摘要】隨著新會計制度的實施，財務管理越來越受到干休所的重視。干部所具有服務的性質，但種種原因導致財務管理相對薄弱。本文分析了干休所財務管理存在的問題，并提出了相應的解決措施，以期為干休所財務管理的完善提供理論依據(jù)。

【關鍵詞】干休所 財務管理 財務監(jiān)督

我國是社會主義國家，特殊的國情決定并建立了很多干休所，它們對社會經(jīng)濟及文化的發(fā)展都具有重要意義。干休所能否順利開展工作，關系到國計民生，關系到經(jīng)濟建設，關系到和諧社會的構建。干休所是的服務對象主要是軍隊離休干部、戰(zhàn)爭或國防建設中失去勞動能力的干部以及特級或一級傷殘軍人。眾所周知，無論何種形式的干休所，資金全部來源于軍費，而且占有很大的比例。干休所不是以盈利為目的的單位，所以利潤并不是他們的目標，財務管理的效率才是他們最關心的問題。目前干休所財務管理普遍存在人員素質低、制度建設不完善以及執(zhí)行監(jiān)督不力的問題，加強財務管理，提高資金使用率具有重要的意義。

一、干休所財務管理的主要內(nèi)容

對于一般企業(yè)來講，實現(xiàn)價值最大化才是目標，所以財務管理活動均是圍繞這個中心展開的，主要體現(xiàn)在財務活動和財務關系的處理上。財務活動是以現(xiàn)金收支為主的資金活動，財務關系是企業(yè)組織財務活動與相關各方產(chǎn)生的經(jīng)濟往來關系。對于干休所來講，雖然財務管理也具有財務活動和財務關系，但它的目的性顯然與企業(yè)并不一樣，干休所不是以企業(yè)最大價值、股東最大利益為目標，它的資金全部來源于上級撥款，它以社會利益最大化，促進社會公益事業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展為目的。干休所財務管理的具體內(nèi)容應該包括預算管理、收入管理、支出管理和結余管理。預算管理是對干休所的財政資金進行規(guī)劃，將資金使用控制在一個合理的范圍內(nèi)，既不影響干休所各項功能的實現(xiàn)，又不會因為濫用資金造成國有資產(chǎn)的浪費。預算管理要嚴格執(zhí)行、科學管理，杜絕隨意變更事項及追加預算的情況。收入管理是將上級撥款收入納入到預算之中，預算外資金先上繳專項資金賬戶，然后再從賬戶中撥回納入預算。支出管理是對干休所資金耗用的全過程管理與監(jiān)督。結余管理是對年終收入抵消支出后余額的監(jiān)督與管理。

二、干休所資金管理存在的問題

近年來，干休所紛紛進行體制改革，逐漸向精細化管理的方向轉變。雖然一些干休所采取了預算管理、目標管理等現(xiàn)代管理方法，成本控制效果在一定程度上得到提升，但不容置疑的是，隨著各項成本的日益變大，干休所資金管理問題是顯而易見的。

（一）財務管理意識不強

干休所的全部資金來源于軍費，是無償?shù)?，所以在使用過程上往往對財務管理不夠重視。干休所的財務管理方法比較落后，沒有隨著現(xiàn)代財務管理方法的更新而變化，財務部門仍然沿用傳統(tǒng)的工作模式，受領導意志影響較多，只顧片面追求短期經(jīng)濟效益而忽略長遠的戰(zhàn)略發(fā)展目標。針對干休所的現(xiàn)實情況，應科學運用發(fā)展的眼光看待財務管理工作，完善財務管理制度，提高工作效率。財務風險是客觀存在的，但財務風險可通過一定的手段來加以防范，風險結果可大可小。干休所財務人員意識不強，只知道管理好資金，把財務報表做好就可以了，只要自己不出錯就不會有財務風險。財務人員風險意識淡薄成為財務風險滋生的根本原因之一。

（二）財務管理手段落后

由于歷史及客觀原因的存在，我國干休所體制改革步伐較落后，相關法規(guī)政策針對企事業(yè)單位，而沒有具體針對干休所。所以干休所在進行財務管理工作中，只能找到較籠統(tǒng)的政策依據(jù)，但具體卻無章可循。另外，隨著我國預算管理體制的加快，干休所預算管理取得了一定的成績，但實際仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。干休所財務管理人員預算意識淡薄，重預算編制和執(zhí)行，但預算編制方法并不科學，容易產(chǎn)生財務風險。還有，干休所的監(jiān)督機制形同虛設，沒有起到內(nèi)部控制的作用。

（三）資金管理不適應現(xiàn)代管理的要求

目前，大多數(shù)干休所都建立了資金管理體系，但缺乏理論支持和實踐論證，總體實施效果差強人意。一些干休所認為成本控制效果不大，仍采取傳統(tǒng)的成本核算與成本分析，一方面對先進的科學方法持有一定的懷疑態(tài)度；另一方面沒有優(yōu)秀的資金管理人才。現(xiàn)代資金管理方法得不到運用，就無法利用市場經(jīng)濟的變化情況進行科學預測和決策，也就無法適應現(xiàn)代化管理發(fā)展的要求。

三、干休所財務管理創(chuàng)新的建議

干休所要堅持應用現(xiàn)代化財務管理方法，在內(nèi)部推行精細化財務管理，要求各個部門弄清完成每次事務實際要耗費多少資源，這些資源又是如何實現(xiàn)價值轉移的。

（一）不斷增強財務管理意識

干休所要不斷提高財務管理意識，積極探索適合自身發(fā)展的財務管理模式。一要在財務管理中樹立以資金管理為中心的思想，分析各個環(huán)節(jié)的成本生成情況，將不合理的成本浪費消除；二要樹立財務管理觀念，財務管理是提高干休所服務質量的關鍵，也是干休所可持續(xù)發(fā)展的基本要求。干休所領導要加強對財務人員的培訓，不斷提高財務管理意識，學習先進的財務管理方法，建立現(xiàn)代化財務管理控制體系，以適應時代發(fā)展的要求。

（二）建立完善的資金管理體系

資金管理是一個系統(tǒng)工程，與單位的各個部門、各員工都有密切的聯(lián)系。對此，干休所要樹立全員參與的意識，擺脫成本控制只是財務部門的事情，與其他部門無關的錯誤觀念。完善制度、細化管理、落實責任，將預算管理納入各業(yè)務部門的主要職責范圍，對產(chǎn)品采購和重點建設項目實施目標資金管理。但是資金管理要有限度，即在確保干休所各項功能實現(xiàn)的基礎上，最大化縮減成本，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（三）完善財務監(jiān)督

一要建立實物驗收制度，做到票物相符，防止非法挪用公款用作它用的現(xiàn)象，提高有限資金的使用效益。干休所業(yè)務量一般不大，所以可派專人擔當采購驗收工作，物品不論金額大小、數(shù)量多少，一律先驗收蓋章后方可報銷。二要建立購物牽制制度。在所購物品大于500元時，必須由二人以上共同采購，否則不予報銷。

（四）強化物資供應管理

一是嚴把材料設備采購關。選擇靈活的采購機制，及時了解市場信息，對比采購質量可靠且價格實惠的產(chǎn)品；樹立集約經(jīng)營觀念，在購入新材料前先算產(chǎn)出賬，特別是對大型材料的選購，不僅要科學預算，還要對現(xiàn)場進行嚴格管理與控制。二是日常管理考核標準化。規(guī)范考核制度，動員員工向先進單位學習，從小處著眼，從細處入手，實施量化考核，將各項指標層層分解到位。

四、結語

總之，在激烈的市場競爭中，干休所對財務只有做到精細化管理，才能實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，才能走得更遠。

參考文獻

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