時(shí)蒙蒙 徐天祥
(山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院,山東濟(jì)南250014)
【區(qū)域經(jīng)濟(jì)】
濟(jì)南市人口發(fā)展特點(diǎn)、問(wèn)題與對(duì)策
——基于第六次人口普查數(shù)據(jù)
時(shí)蒙蒙 徐天祥
(山東師范大學(xué)人口·資源與環(huán)境學(xué)院,山東濟(jì)南250014)
基于濟(jì)南市第六次人口普查數(shù)據(jù),從濟(jì)南市人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)、人口空間分布和人口城鎮(zhèn)化水平等方面闡述人口發(fā)展的新特點(diǎn),從人口城鎮(zhèn)化、人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口老齡化與工業(yè)化發(fā)展失衡和人口計(jì)生工作等方面分析了濟(jì)南市人口服務(wù)管理面臨的問(wèn)題,并提出應(yīng)利用低生育率水平改善人口結(jié)構(gòu),推動(dòng)人口發(fā)展宏觀管理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,推動(dòng)流動(dòng)人口與城市融合,以有效提升濟(jì)南市人口發(fā)展管理水平。
濟(jì)南市;人口;特征;職能轉(zhuǎn)變
當(dāng)前人口問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系濟(jì)南市發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題,是影響濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。十八屆三中全會(huì)指出,要“創(chuàng)新人口管理,加快戶籍制度改革,全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,有序放開中等城市落戶限制,合理確定大城市落戶條件,嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模?!睘橥苿?dòng)濟(jì)南市率先實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局,提升城市的精細(xì)化管理水平,本文在梳理新世紀(jì)以來(lái)濟(jì)南市人口發(fā)展軌跡的基礎(chǔ)之上,著重分析第六次人口普查濟(jì)南市人口發(fā)展的新形勢(shì)、新特點(diǎn)、新挑戰(zhàn),并提出對(duì)策建議。
1.人口總量繼續(xù)增長(zhǎng),常住人口增長(zhǎng)為主要因素
21世紀(jì)第一個(gè)五年濟(jì)南市人口增長(zhǎng)迅速,第二個(gè)五年人口增長(zhǎng)速度下降明顯。同2000年第五次全國(guó)人口普查的592.17萬(wàn)人相比,濟(jì)南市常住人口10年共增加89.23萬(wàn)人,增長(zhǎng)了15.07%,年平均增長(zhǎng)1.51%。常住人口年均增長(zhǎng)率在山東省17個(gè)城市中位列第2位,在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中位列第10位。與2000年相比,2005年濟(jì)南市戶籍人口增長(zhǎng)了6.18%(見(jiàn)表1),常住人口增長(zhǎng)了8.45%。2007年以來(lái)濟(jì)南市戶籍人口增長(zhǎng)緩慢,2007—2009年戶籍人口甚至出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng),戶籍人口已經(jīng)不是推動(dòng)濟(jì)南人口總量增長(zhǎng)的主要原因。2005—2010年,濟(jì)南市戶籍人口年均增長(zhǎng)率為0.22%,常住人口年均增長(zhǎng)率為1.22%,2010年戶籍人口為604.08萬(wàn)人,常住人口為681.4萬(wàn)人(見(jiàn)表2),常住人口比戶籍人口多達(dá)77.32萬(wàn)人。這表明濟(jì)南市人口總量已經(jīng)從內(nèi)生型增長(zhǎng)推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橥馍腿丝谕苿?dòng)增長(zhǎng),濟(jì)南市人口增長(zhǎng)方式發(fā)生了質(zhì)的變化。
表1 2000—2011年濟(jì)南戶籍人口變動(dòng)情況
表2 濟(jì)南市常住人口變動(dòng)情況
2.總和生育率由剛性低生育率向自然性低生育率轉(zhuǎn)變
濟(jì)南市常住人口出生率為9.45‰,總和生育率在1.2%左右波動(dòng),低于濟(jì)南市1.25%的政策生育率。在人口學(xué)研究中,一般把出生率在10‰以下(總和生育率約在1.3以下)稱為超低生育水平。從出生率來(lái)看,濟(jì)南市屬于超低生育水平。濟(jì)南人口總和生育率維持在低水平不再是因?yàn)橛?jì)劃生育政策束縛,而是由于生育意愿下降。
3.少子化與老齡化并存,勞動(dòng)適齡人口接近八成
表3 國(guó)際通用年齡結(jié)構(gòu)類型標(biāo)準(zhǔn)
從表3可以看出,依據(jù)不同年齡組人口的比例和年齡中位數(shù)等指標(biāo)可以將人口年齡結(jié)構(gòu)劃分為不同的類型。目前濟(jì)南市年齡結(jié)構(gòu)屬于老年型初期,其主要特點(diǎn)是:少兒占總?cè)丝诘谋戎夭粩嘞陆担瑒趧?dòng)適齡人口穩(wěn)定增加,老年人口數(shù)量不斷增加的同時(shí)比重不斷加大。2000年第五次人口普查時(shí),濟(jì)南市已進(jìn)入老年型社會(huì),到2010年老齡化程度進(jìn)一步加深。0~14歲少年兒童占總?cè)丝诘谋戎赜?000年的17.93%降至2010年的13.63%,從各個(gè)年齡段來(lái)看,0~9歲的兒童總?cè)藬?shù)稍有增加,但增幅不大,為8.57%;與此相較,10~19歲人口的數(shù)量卻快速減少,尤其是10~14歲人口在這10年間減少了59.1%。而65歲及以上老年人占總?cè)丝诘谋戎赜?000年的8.14%增加到了2010年的9.15%,濟(jì)南市人口老齡化在進(jìn)一步加劇,且與少子化社會(huì)并存?!傲铡睌?shù)據(jù)顯示,濟(jì)南市65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎厥?.15%,高于全國(guó)8.87%的平均水平。
圖1 濟(jì)南市“六普”人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔圖
勞動(dòng)適齡人口占常住人口的比例繼續(xù)增加。按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)15~64歲作為勞動(dòng)年齡人口,則濟(jì)南市的勞動(dòng)年齡人口為526.14萬(wàn)人,比第五次人口普查時(shí)的437.78萬(wàn)增加了88.36萬(wàn)(見(jiàn)表1-4),增長(zhǎng)了20.18%,年均增長(zhǎng)2.02%,高于總常住人口年均1.41%的增長(zhǎng)率;比2005年人口1%抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示的481.64萬(wàn)人增加了44.5萬(wàn)人,增加了9.24%,年增長(zhǎng)1.85%。勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎亟鼛啄暌苍谥鹉暝黾樱_(dá)到了77.21%,高于山東省平均水平,在山東省17城市中排在第3位。盡管勞動(dòng)力資源較為豐富,但在15副省級(jí)城市中排名靠后,僅稍高于青島,排在第14位,這表明濟(jì)南市作為區(qū)域中心城市,人口聚集功能有待增強(qiáng)。
表4 濟(jì)南“五普”、“六普”各年齡段人口情況
4.人均受教育年限超10年,人口文化素質(zhì)呈較為理想的層次結(jié)構(gòu)
作為山東省的省會(huì)和政治文化中心,教育事業(yè)的發(fā)展使?jié)鲜腥丝谡w文化素質(zhì)顯著提高。濟(jì)南市“六普”與“五普”、“四普”數(shù)據(jù)相比較(見(jiàn)表1-5),低文化程度的人口比重在不斷降低,高文化程度人口比重不斷上升,其中小學(xué)和文盲文化程度人口比重下降幅度最大,分別比“四普”下降了14.88%和23.43%。同時(shí),高等教育文化程度人口比重大幅上升,與“四普”比較上升了16.73個(gè)百分點(diǎn),與“五普”比較上升了12.09個(gè)百分點(diǎn)。人口文化素質(zhì)得到大幅提高,全市6歲及以上人口的人均受教育年限9.9年,15歲及以上人口的人均受教育年限10.2年,每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)達(dá)到1991人。濟(jì)南市人口文化素質(zhì)呈現(xiàn)出較為理想的層次結(jié)構(gòu),即人口文盲率下降,小學(xué)文化人口比例逐漸減少,其它層次文化人口比例逐漸增加,層次結(jié)構(gòu)的重心逐步向上位移,受教育程度普遍提高。
表5 “四普”、“五普”、“六普”時(shí)期受不同教育程度的人口比重
5.常住人口平均預(yù)期壽命升至78.1歲,嬰兒死亡率大幅下降
根據(jù)“六普”數(shù)據(jù)可知,濟(jì)南市人口平均預(yù)期壽命為78.1歲,比全國(guó)73.5歲的平均水平高4.6歲,高出世界平均預(yù)期壽命(67.88歲)10.2歲,高于發(fā)達(dá)國(guó)家76.94歲的長(zhǎng)壽水平。從性別差異來(lái)看,男、女性的平均預(yù)期壽命差異較大,男性為75.65歲,女性為80.6歲,相差近5歲。
濟(jì)南市嬰幼兒死亡率持續(xù)保持較低水平?!傲铡闭{(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2010年全市出生嬰兒死亡率平均為2.04‰,比2000年下降了11.93‰,大大低于同期全國(guó)13.93‰的平均水平。另外,5歲以下幼兒的死亡率與出生嬰兒死亡率是反映一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)鍵指標(biāo),“六普”時(shí)期濟(jì)南市5歲以下幼兒的死亡率是0.627‰,低于“五普”時(shí)期的2.68‰。
6.人口空間分布集中,中心城區(qū)人口總量增長(zhǎng)速度較快
濟(jì)南市各地區(qū)“五普”與“六普”間常住人口總數(shù)的變動(dòng)情況有所不同(見(jiàn)表6),其中歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)和歷城區(qū)人口增長(zhǎng)較為迅速,10年間的人口增長(zhǎng)率均超過(guò)了20%;長(zhǎng)清區(qū)和章丘市人口增長(zhǎng)緩慢,其中長(zhǎng)清區(qū)增長(zhǎng)了14.24%,章丘市增長(zhǎng)了8.89%;而平陰縣、濟(jì)陽(yáng)縣和商河縣出現(xiàn)了負(fù)增長(zhǎng)。
表6 濟(jì)南各地區(qū)“五普”、“六普”常住人口數(shù)量變動(dòng)情況
數(shù)據(jù)來(lái)源:山東省2000年人口普查資料,濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)局提供的“六普”數(shù)據(jù)
7.人口城市化水平達(dá)64.5%,城鎮(zhèn)化率達(dá)到中等收入國(guó)家水平
據(jù)濟(jì)南市第六次人口普查公報(bào)顯示,濟(jì)南市2010年居住在城鎮(zhèn)的人口為439.3萬(wàn)人,居住在鄉(xiāng)村的人口為242.11萬(wàn)人,城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤秊?64.47%,2000年濟(jì)南市城鎮(zhèn)化率為56.31%,2005年為61.9%,濟(jì)南市城鎮(zhèn)化水平不斷提高,已達(dá)到中等收入國(guó)家水平(見(jiàn)表7)。濟(jì)南市人口城市化的提高,前期源于縣改區(qū)和鄉(xiāng)改鎮(zhèn),之后郊區(qū)縣戶籍人口農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速以及流動(dòng)城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加等因素也起到了推動(dòng)作用。
表7 濟(jì)南市城鎮(zhèn)人口占常住人口的比例
隨著人口規(guī)模的增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,濟(jì)南市在協(xié)調(diào)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)和城市安全等關(guān)系方面面臨一系列挑戰(zhàn)。
1.處于城市化水平中期階段,城市化落后于工業(yè)化
國(guó)際上將城市化水平處于30%~70%時(shí)期劃作城市化加速發(fā)展階段,濟(jì)南市人口城市化率為64.47%,正處于該水平。但作為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市,濟(jì)南市人口城市化水平仍然偏低,人口規(guī)模、人口素質(zhì)、人口現(xiàn)代化程度與山東半島城市群的中心城市、“濟(jì)南都市圈”的核心城市地位要求還差距較大。依據(jù)美國(guó)學(xué)者錢納里的觀點(diǎn),城市化率與工業(yè)化率的比值在1.4~2.5之間是城市化快速發(fā)展的合理范圍,而濟(jì)南市明顯偏低,城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化水平。
自20世紀(jì)90年代以來(lái),雖然濟(jì)南市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展高于全國(guó)平均水平,但作為我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)重要中心城市之一,濟(jì)南市的帶動(dòng)作用還不強(qiáng),輻射范圍也有限。尤其是濟(jì)南市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢,經(jīng)濟(jì)外向度偏低。濟(jì)南城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度雖高于全國(guó)的平均水平,但在全國(guó)大中城市中地位并不突出,主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)水平低、第二產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后,濟(jì)南市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。
2.人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型缺乏聯(lián)動(dòng)性
濟(jì)南市正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本上升和創(chuàng)新能力不足問(wèn)題并存,新增長(zhǎng)點(diǎn)和新區(qū)域培育面臨諸多問(wèn)題。在全市推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和精細(xì)化管理的過(guò)程中,人口與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)關(guān)系還沒(méi)有很好形成,主要表現(xiàn)為:“城業(yè)聯(lián)動(dòng)”的同步性不足;常住人口城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更落后于財(cái)政收入增長(zhǎng);人口的就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)值結(jié)構(gòu),而產(chǎn)值結(jié)構(gòu)優(yōu)化有利于推了就業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí),濟(jì)南市還缺乏對(duì)高端人才的吸引力,以配合“高端、高效、高輻射”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。
3.人口老齡化與工業(yè)化發(fā)展失衡,“未富先老”帶來(lái)公共服務(wù)壓力
發(fā)達(dá)國(guó)家的人口老化出現(xiàn)在工業(yè)化、現(xiàn)代化以后,人口出現(xiàn)明顯老化時(shí),這些國(guó)家的工業(yè)化程度、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人均國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)高的水平,所以人們普遍認(rèn)為人口老齡化是發(fā)達(dá)國(guó)家特有的問(wèn)題,是“富國(guó)的人口病”。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)的人口老齡化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚不高的條件下出現(xiàn),即所謂的“未富先老”。濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,而人口的老齡化程度已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平,出現(xiàn)了“早熟”型的老齡化社會(huì),給社會(huì)公共服務(wù)帶來(lái)巨大壓力。如一人一戶家庭中,65歲以上老人共76086人,占比30.42%,有大量獨(dú)身空巢老人存在,養(yǎng)老形勢(shì)嚴(yán)峻。
4.人口計(jì)生工作面臨重大轉(zhuǎn)型
近些年,濟(jì)南市保持穩(wěn)定的低生育水平,統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題邁出新步伐。從全市全局發(fā)展的角度來(lái)看,人口計(jì)生工作面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。生育政策和利益導(dǎo)向機(jī)制亟待完善;人口發(fā)展宏觀管理水平亟待提高;人口服務(wù)管理工作體制機(jī)制亟待創(chuàng)新;家庭發(fā)展服務(wù)體系建設(shè)亟待推進(jìn)。
1.利用低生育率水平改善人口結(jié)構(gòu)
濟(jì)南市在目前和今后一個(gè)階段人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn),不是控制人口總量,而是要將生育率水平穩(wěn)定在一定的范圍內(nèi)。今后可把低生育率作為政府宏觀調(diào)控人口的杠桿,科學(xué)全面理解低生育率水平含義,發(fā)揮低生育率水平調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的宏觀功能作用,將低生育率水平調(diào)控在1.4~2.1,逐步改善人口結(jié)構(gòu),解決人口結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題。
2.人口管理實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”,提高宏觀管理水平
隨著城市化進(jìn)程加快,社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的完善,未來(lái)20年濟(jì)南市區(qū)域中心城市功能將得到充分發(fā)揮,促進(jìn)濟(jì)南市人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展,人口發(fā)展管理亟須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”:一是由靜態(tài)管理、分部門(行業(yè))管理向綜合管理和體系完善的動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。二是由控制人口總量向優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?!傲铡睍r(shí)期,濟(jì)南市人口結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出,如老齡化加速、就業(yè)人員產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)離現(xiàn)代型還存在較大距離以及人口空間分布不合理等。因此,人口工作的重點(diǎn)應(yīng)從數(shù)量控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人口結(jié)構(gòu)的調(diào)控上。三是由單純的計(jì)劃生育工作向穩(wěn)定低生育水平、提升人口素質(zhì)、促進(jìn)和諧發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前人口發(fā)展中存在著很多不和諧因素,無(wú)法與和諧社會(huì)的要求相適應(yīng),也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的要求不相適應(yīng),還存在如高層次、創(chuàng)新型和復(fù)合型人才匱乏、城鄉(xiāng)居民文化素質(zhì)和收入方面差異較大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、社會(huì)管理體制不完善、資源利用率低、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題,這些方面都需要我們?cè)谌丝诠芾?、人口政策、人口發(fā)展中予以重視,不斷地化解消除這些不和諧的因素,促進(jìn)社會(huì)和諧,提升城市的創(chuàng)新能力。
3.創(chuàng)新工作舉措,推動(dòng)流動(dòng)人口城市融合
加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理與戶籍管理、勞動(dòng)就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、住房等政策制度的銜接,形成部門協(xié)同推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化的工作合力,真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口經(jīng)濟(jì)立足、社會(huì)接納、身份認(rèn)同、文化交融的一體化發(fā)展??上纫劳泄膊块T的人口信息管理系統(tǒng),以后逐步形成各部門聯(lián)網(wǎng)的流管信息系統(tǒng),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息共享,提高流管工作整體水平;建議濟(jì)南市政府召集市發(fā)改委、公安、勞動(dòng)等部門研究建立IC卡居住證制度,持卡人可按規(guī)定享受社保、申辦工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、申辦藍(lán)印戶口或轉(zhuǎn)辦常住城鎮(zhèn)居民戶口等;并規(guī)定任何單位或個(gè)人不得雇用或招聘無(wú)流動(dòng)人口臨時(shí)登記證或IC卡居住證的流動(dòng)人員。
4.加快計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)由“生育管理”向“生育服務(wù)”轉(zhuǎn)型
全面推動(dòng)人口計(jì)生部門的職能轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)“生育管理”向“生育服務(wù)”的轉(zhuǎn)型。調(diào)整人口組織管理方式,逐步完善城市的生育政策;繼續(xù)貫徹 “幸福家庭,和諧人口”的核心理念,打造完整的人口與家庭公共服務(wù)體系,切實(shí)提高家庭發(fā)展能力;完善人口動(dòng)態(tài)信息,使人口數(shù)據(jù)成為監(jiān)測(cè)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的重要風(fēng)向標(biāo)。
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(責(zé)任編輯:劉潤(rùn)婉)
C921
A
2095-3283(2014)03-0085-04
時(shí)蒙蒙(1987-),女,山東濟(jì)寧人,碩士研究生,研究方向:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理;徐天祥(1961-),男,山東東平人,教授,碩士生導(dǎo)師,研究方向:可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與管理。
“濟(jì)南市第六次人口普查項(xiàng)目”支持。