芻議甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

路小莎

（西北師范大學經(jīng)濟學院，甘肅蘭州730070）

【產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟】

芻議甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

路小莎

（西北師范大學經(jīng)濟學院，甘肅蘭州730070）

在國家不同發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略指導下，甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了復雜的變化。甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)歷了調(diào)整期、合理化演進期和高級化時期，甘肅省是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的省份，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠遠多于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)性相對嚴重。這種情況主要是由經(jīng)濟因素、政策因素、歷史因素造成的。提出改善投資結(jié)構(gòu)，大力推進城市化建設(shè)，提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力，優(yōu)化和調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)等調(diào)整思路。

甘肅；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；就業(yè)結(jié)構(gòu)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成與演變過程與國家實施的發(fā)展戰(zhàn)略是密切相關(guān)的。在建國初期，甘肅省根據(jù)地方資源優(yōu)勢，以優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)為主，被確定為國家的重化工基地，因此形成了產(chǎn)業(yè)“輕輕重重”的結(jié)構(gòu)。改革開放以來，為了加快經(jīng)濟發(fā)展，甘肅省制定了一系列政策措施，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的明顯優(yōu)化。

一、甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

本文主要從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度三方面探討甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變，選取1978—2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，由于數(shù)據(jù)缺失，僅選取1983—2012年就業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變

改革開放以來，地方政府擁有了更多自主權(quán)，為加快地方經(jīng)濟的發(fā)展，甘肅省制定了相應的適合地方經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，促進甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。從演變趨勢來看，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已由1978年的二、一、三轉(zhuǎn)變?yōu)槎?、三、一格局，具體分為以下三個階段。

1.調(diào)整期（1978—1986年）

改革開放初期，我國新的農(nóng)業(yè)政策不斷出臺，甘肅省的農(nóng)業(yè)改革取得了一系列成績。這一時期，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重在20%～30%間，這主要源于改革開放是從農(nóng)村拉開序幕，農(nóng)業(yè)市場化進程最先啟動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始全面穩(wěn)定發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重呈緩慢下降趨勢，由60%左右降為40%左右；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重也有了較大的提高。

2.合理化演進期（1987—1999年）

隨著市場自我調(diào)節(jié)功能的逐漸成熟，工業(yè)品價格不斷上漲，工農(nóng)產(chǎn)品的比價復歸。隨著城市改革的逐步展開，農(nóng)業(yè)變革的制度效應相對減少，農(nóng)產(chǎn)品的比較利益再次下降。1987年第三產(chǎn)業(yè)比重開始超過第一產(chǎn)業(yè)比重。這一時期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈整體下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重基本保持不變，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重緩慢上升。

3.高級化時期（2000年至今）

為縮小東西部地區(qū)差異，國家對區(qū)域產(chǎn)業(yè)進行調(diào)整，將中西部地區(qū)的能源以及原材料列入戰(zhàn)略重點。這一時期，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重繼續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)比重上升，第三產(chǎn)業(yè)比重基本保持平穩(wěn)增長。2000年，第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重。

圖1 1978—2012年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

從1987年開始，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)占主導地位，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重最低的“二、三、一”結(jié)構(gòu)狀況。從圖1可知，從1996年開始，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈上升趨勢，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重呈現(xiàn)波動式下降趨勢。第三產(chǎn)業(yè)不升反降的逆向變化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動方向的“離經(jīng)”現(xiàn)象，這說明一方面重工業(yè)化還沒有完成，工業(yè)經(jīng)濟還有上升區(qū)間；另一方面說明甘肅省第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，發(fā)展相對滯后，處于較低的層次。

（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)演變

三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變同樣也影響就業(yè)結(jié)構(gòu)變化?？傮w來講，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重不斷下降；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈倒“U”型曲線；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈現(xiàn)持續(xù)的上升趨勢。甘肅省是以一個農(nóng)業(yè)人口為主的省份，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口遠遠多于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口。

1.第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重總體呈下降趨勢。從1983年80.21%下降到2011年61.26%，其中2004年下降到歷史最低點58.58%。

2.第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重呈倒“U”型曲線，但是浮動較小。1983—1998年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重處于上升階段，由1983年的10.88%到1998年的峰值20.17%，1998—2011年處于下降趨勢。

3.第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重總體呈上升趨勢，從1983年的8.92%上升到2011年的23.31%（見圖2）。

圖2 1983—2011年甘肅省三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)情況

由圖2可看出，甘肅省第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重總體呈下降趨勢；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈波動式下降；第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重呈緩慢上升趨勢。表明甘肅省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移滯后，第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力減弱，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力不強，這不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

結(jié)構(gòu)偏離度指某一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重與產(chǎn)業(yè)增加值比重之差。如果結(jié)構(gòu)偏離度為正，即就業(yè)比重高于產(chǎn)業(yè)增加值比重，說明這個行業(yè)相對勞動生產(chǎn)率較低，存在勞動力轉(zhuǎn)出的可能，反之則存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能。通過計算1983—2012年甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度可知甘肅省第一產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都為正，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏離度都為負（見圖3）。甘肅省第一產(chǎn)業(yè)的相對勞動生產(chǎn)率較低，有勞動力轉(zhuǎn)出的可能；第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相對勞動生產(chǎn)率高，存在勞動力轉(zhuǎn)入的可能。

甘肅省第一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出下降的趨勢，說明甘肅省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)性得到了適度改善；第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度呈現(xiàn)出上升的趨勢，說明其不協(xié)調(diào)性有加劇的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度波基本保持穩(wěn)定，表明其不協(xié)調(diào)性基本未得到改善。與全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度相比，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)性相對嚴重（見圖3、圖4）。

二、制約因素分析

（一）經(jīng)濟因素

圖3 甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

圖4 全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度

一方面，甘肅第三產(chǎn)業(yè)投資增長低于第二產(chǎn)業(yè)，其中交通運輸業(yè)投資持續(xù)下降，餐飲、金融、租賃等投入不足，這嚴重制約了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，甘肅工業(yè)化、城市化水平低，長期制約第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如果沒有高度發(fā)展的工業(yè)，現(xiàn)代生產(chǎn)性服務就很難得到發(fā)展。城市是第三產(chǎn)業(yè)的載體，城市化和服務性發(fā)展速度呈正向關(guān)系，這也說明高速發(fā)展的服務業(yè)是建立在發(fā)達的城市化水平基礎(chǔ)上。另外，收入水平低也是影響甘肅第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。因為勞動者收入水平的提高可為生活服務性市場提供廣泛而持久的需求拉動。

（二）政策因素

新中國成立后，甘肅工業(yè)體系是在國家宏觀和區(qū)域政策之下而形成的。在農(nóng)業(yè)落后和輕工業(yè)尚未發(fā)展起來的情況下，甘肅重化工型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得超前。正是由于甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊原因，使得甘肅重工業(yè)形成了脫離其他產(chǎn)業(yè)而獨立的自我擴張，第一、二產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性比較低。這種情況不依賴于本地其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以，其自身發(fā)展不會對本地其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生擴散效應，成為脫離本地經(jīng)濟的“孤島”。

（三）歷史因素

在甘肅省三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，落后的農(nóng)業(yè)與大城市發(fā)達的工業(yè)并存，在工業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，輕工業(yè)較輕、重工業(yè)較重。這種二元結(jié)構(gòu)也決定了甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重遠遠高于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而目前第三產(chǎn)業(yè)可以吸納大量勞動力，其發(fā)展程度已經(jīng)成為衡量經(jīng)濟發(fā)展的重要指標。

三、進一步優(yōu)化甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議

（一）改善投資結(jié)構(gòu)

加大第三產(chǎn)業(yè)投資力度，提高投資效率，極大地發(fā)揮投資的乘數(shù)效應。在加大對第三產(chǎn)業(yè)投資力度的同時，加大對第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，增強對科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低和環(huán)境污染少的新型工業(yè)項目的投資，限制高耗能和高污染項目的投資。

（二）大力推進城市化建設(shè)，提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力

我國的戶籍管理制度、社會保障制度、勞動力流動政策、福利保障制度等制度因素在某些方面阻礙了人口流動，限制了第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力。所以政府應積極制定相關(guān)政策措施，大力推進城市化建設(shè)，以社會化為方向，大力推行制度改革，增加人口在中、小城市聚集程度，為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強大的需求主體，在促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時提高第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力的能力。

（三）優(yōu)化和調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，甘肅第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占很大的比重，而且還有一大部分勞動力閑置在農(nóng)村。所以應該以農(nóng)民增收為中心，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力為載體，積極調(diào)整和優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)中勞動密集型產(chǎn)業(yè)，提高建筑業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和紡織業(yè)等對勞動力的吸收能力，提高第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重；同時，要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使其成為吸納勞動力就業(yè)的主渠道。另一方面培訓新型農(nóng)民，著力提高勞務輸出的層次和水平。

［1］李孟剛.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學［M］.北京：高等教育出版社，2008：118.

［2］聶華林.產(chǎn)業(yè)政策與甘肅區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變［J］.蘭州大學學報（社科版），2002（2）.

［3］王秋紅，耿小娟.甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變及其特征分析［J］.商業(yè)時代，2010（12）.

［4］劉伯霞.甘肅產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析及其調(diào)整、優(yōu)化對策［J］.甘肅經(jīng)濟，2007（3）.

［5］曾國平，王燕飛.我國區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的比較分析［J］.開發(fā)研究，2005（2）.

（責任編輯：張彤彤）

F062.9

A

2095－3283（2014）12－0081－03

路小莎（1989－），女，漢族，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學。