破解文化產(chǎn)業(yè)投融資難題的對策建議

徐 霞

(上海戲劇學(xué)院，上海 201108)

一、文化產(chǎn)業(yè)融資難的現(xiàn)狀

文化產(chǎn)業(yè)屬于附加值較高的創(chuàng)意型環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，世界各國均比較重視發(fā)展該產(chǎn)業(yè)，但是，也正是這種創(chuàng)意性導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)在投融資方面比一般行業(yè)難度高。一方面，文化企業(yè)最有價值的往往是人才和技術(shù)等無形資產(chǎn)，有形資產(chǎn)占比較少。而要想獲得銀行貸款，需要提供抵押和擔(dān)保所需的固定資產(chǎn)，這恰是文化企業(yè)普遍缺乏的;如果想要上市或者發(fā)行債券，即使是要求較低的創(chuàng)業(yè)板，也要求“最近兩年連續(xù)盈利，最近兩年凈利潤累計不少于一千萬元，且保持持續(xù)增長;或者最近一年盈利，且凈利潤不少于五百萬元，最近一年營業(yè)收入不少于五千萬元，最近兩年營業(yè)收入增長率均不低于百分之三十”。另一方面，文化企業(yè)價值主要由創(chuàng)意產(chǎn)品及創(chuàng)作團隊決定，而創(chuàng)意產(chǎn)品既具有高收益性也具有高風(fēng)險性。以電影行業(yè)為例，投資界普遍認(rèn)為，在院線上映的電影中，只有20%左右是賺錢的，10%保本，剩下的70%均虧損。2010年我國院線上映的三百部電影中，真正獲利的僅有《讓子彈飛》《山楂樹之戀》《非誠勿擾2》和《唐山大地震》等8部。

二、我國文化產(chǎn)業(yè)投融資政策法律體系

自2000年以來，我國相繼出臺了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)。其中大多涉及文化產(chǎn)業(yè)投融資方面的內(nèi)容。如2009年的《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2010年4月中宣部、人民銀行、財政部、文化部等九個部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于支持金融文化產(chǎn)業(yè)振興和繁榮的指導(dǎo)意見》，2011年4月文化部出臺的《關(guān)于推進文化企業(yè)境內(nèi)上市有關(guān)工作的通知》以及2012年發(fā)布的《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》和《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》等。目前，我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系已初步確立，形成了國家財政投入、金融支持、文化產(chǎn)業(yè)投資基金等多樣化、多層次、多主體的投資體系。

三、文化產(chǎn)業(yè)投融資中存在的主要問題

1.民間資本進入門檻高，無法享受與國有文化企業(yè)同等待遇

在投融資準(zhǔn)入方面，民營文化企業(yè)進入的門檻較高，并受到相當(dāng)多的限制，無法享受與國有企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。如2009年頒布的《文化部文化產(chǎn)業(yè)投資指導(dǎo)目錄》，嚴(yán)格限制了民間資本進入文化領(lǐng)域的行業(yè)以及國有資本的控股比例，而實際上民間資本已經(jīng)成為推動我國文化建設(shè)的重要力量，這種分類和控股要求加劇了文化產(chǎn)業(yè)的融資困難。在待遇方面，近年來國家的財政資金、文化產(chǎn)業(yè)基金等大多投放給央企。據(jù)統(tǒng)計，2010年和2011年中央財政通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金支持民營文化企業(yè)的金額僅為1.6億元和1.9億元，這與國家一次性投給央企5億元資金相比規(guī)模偏小。雖然國家政策一再強調(diào)民營資本享有和國有資本同樣的待遇，但實際上由于設(shè)定了眾多門檻，民營文化企業(yè)真正想獲得發(fā)展基金非常困難。以財政部的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金為例，明確要求申請專項資金的企業(yè)必須具備多項資格，如具有獨立企業(yè)法人資格，財務(wù)管理制度健全，會計信用和納稅信用良好等。制定這些標(biāo)準(zhǔn)雖然是為了確保資金的正確使用，但是由于很多民營企業(yè)資質(zhì)較低，無法達到這些要求，自然也就無法享受優(yōu)惠待遇。

2.相關(guān)監(jiān)管制度缺失

作為文化產(chǎn)業(yè)最重要的資產(chǎn)，如何對知識產(chǎn)權(quán)進行評估和有效流轉(zhuǎn)，也成為文化產(chǎn)業(yè)投融資的核心問題。在知識產(chǎn)權(quán)評估方面，目前我國雖然成立了一些評估機構(gòu)，但是這些機構(gòu)普遍缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)，各大銀行對其評估結(jié)果的認(rèn)可度也不高。在知識產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，自2009年我國第一家文化產(chǎn)權(quán)交易所——上海文化產(chǎn)權(quán)交易所掛牌成立后，目前全國已經(jīng)擁有21家文化產(chǎn)權(quán)交易所。除北京、上海、深圳和成都四家為國有企業(yè)外，其余文交所均為民營性質(zhì)。大量產(chǎn)權(quán)交易所相繼涌現(xiàn)，加上國家相關(guān)監(jiān)管制度缺失，使得文化產(chǎn)權(quán)交易市場出現(xiàn)了一定的混亂局面。如天津文化產(chǎn)權(quán)交易所開業(yè)僅三個月，就出現(xiàn)了如證券市場般的瘋狂爆炒，其中津派畫家白庚延的畫作《黃河咆哮》，單價從3月份最高峰187元，滑落至10月份的2元多。知識產(chǎn)權(quán)無法得到公正的評估和流轉(zhuǎn)，直接限制了整個文化產(chǎn)業(yè)投融資的順利進行。

3.知識產(chǎn)權(quán)保護不力

知識產(chǎn)權(quán)是文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展根基，保護知識產(chǎn)權(quán)對于文化產(chǎn)業(yè)的投融資具有重要的意義。雖然我國已經(jīng)加大了知識產(chǎn)權(quán)保護力度，但是文化市場中侵權(quán)行為仍然屢禁不止，最典型的例子莫過于剛剛上映的電影很快就可以買到盜版碟片。這與公眾對于知識產(chǎn)權(quán)保護的認(rèn)識不足以及國家對于侵權(quán)行為的懲罰力度不夠有直接關(guān)系。

三、對策建議

1.適當(dāng)降低民間資本準(zhǔn)入門檻

在文化產(chǎn)業(yè)融資準(zhǔn)入方面，《文化部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入文化領(lǐng)域的實施意見》中提出將文化部管理的文化領(lǐng)域全面向民間資本開放，這是一個很好的嘗試，但關(guān)鍵在于政策能否落到實處。在其他的一些文化領(lǐng)域，如非時政類傳統(tǒng)媒體也應(yīng)該允許民間資本進入。在持股比例方面，縱觀世界各國，當(dāng)今文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個特點就是文化資本的國際化。美國最大的電影公司哥倫比亞公司是由索尼集團控股的，美國著名的紀(jì)錄片電視頻道——探索頻道是由澳大利亞的新聞集團控股的，外資控股并沒有影響到美國政府對這些企業(yè)的監(jiān)管。所以最關(guān)鍵的問題還在于加強對已進入民間資本的管理，而不是限制進入。在優(yōu)惠政策方面，應(yīng)該對國有資本和民間資本一視同仁，對其給予同等的財政支持，甚至在政策制定時，適當(dāng)向民營資本傾斜，或者專門出臺針對民營企業(yè)的優(yōu)惠政策。

2.健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系

一方面，進一步完善知識產(chǎn)權(quán)評估體系。盡快建立知識產(chǎn)權(quán)評估人員準(zhǔn)入機制，成立一批權(quán)威性評估機構(gòu)，形成一套完善的評估標(biāo)準(zhǔn)體系。2012年底，在國家版權(quán)局等主管部門的支持下，北京國際版權(quán)交易中心版權(quán)評估委員會正式成立，其中率先成立的影視版權(quán)評估工作委員會組織了資產(chǎn)評估機構(gòu)、投融資機構(gòu)、知名學(xué)者、影視從業(yè)者以及版權(quán)行業(yè)代表五方，通過各方獨立評估及估值加權(quán)平均，最終為影視作品出具符合其實際的價值評估報告，并得到了金融機構(gòu)的認(rèn)可。另一方面，規(guī)范文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。應(yīng)該結(jié)合各地的實際需求來嚴(yán)格限制文化產(chǎn)權(quán)交易所數(shù)量，同時加大政府監(jiān)管力度，完善文化產(chǎn)權(quán)交易的各項制度，降低文化市場運營風(fēng)險，促進文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.加強知識產(chǎn)權(quán)保護與文化產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新

在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，西方發(fā)達國家對于侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的處罰都比較嚴(yán)厲。英國對侵犯版權(quán)和商標(biāo)行為的刑事處罰包括:對于即席判決，一般判以6個月以下的監(jiān)禁，并處5000英鎊以下的罰款;對于犯罪情節(jié)較重的起訴案件，則可判處10年以下徒刑，且罰金數(shù)額不限。美國法律規(guī)定，未經(jīng)授權(quán)，復(fù)制、傳播、展出擁有版權(quán)的音像制品，將面臨聯(lián)邦法律的民事或刑事懲罰。刑事侵權(quán)將受到聯(lián)邦調(diào)查局(FBI)的調(diào)查，構(gòu)成重罪者，最高將面臨入獄5年或25萬美元罰款或兩者并處的懲罰。對于出售盜版制品的商店，當(dāng)事人最重可被處以5年監(jiān)禁。我國應(yīng)借鑒歐美國家經(jīng)驗，加強知識產(chǎn)權(quán)的宣傳和教育工作，進一步加大對侵權(quán)行為的處罰力度。同時，加強文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的金融創(chuàng)新。以知識產(chǎn)權(quán)證券化為例，美歐日等發(fā)達國家已經(jīng)進行了嘗試并且在文化產(chǎn)業(yè)融資方面發(fā)揮了積極作用。如1996—2000年，美國的電影業(yè)證券化業(yè)務(wù)金額高達79億美元，涉及福克斯、派拉蒙、索尼、夢工廠、華納兄弟、環(huán)球等主要影視公司。日本游戲軟件以及電影行業(yè)已成功發(fā)行了債券。而知識產(chǎn)權(quán)證券化在我國仍然處于理論研究階段，應(yīng)該盡快立法，加快金融創(chuàng)新步伐。

［1］數(shù)百億資金期待進入電影市場七成虧損難擋投資熱情［EB/OL］.人民網(wǎng)，http://finance.people.com.cn/fund/h/2012/0105/c227926 － 3604404054.html，2012－01－05.

［2］文化部:我國文化產(chǎn)業(yè)投融資體系逐步建立［EB/OL］.新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/newmedia/2012－05/31/c_123218119.htm，2012－05－31.

［3］中央財政5億輸血文化央企［EB/OL］.鳳凰網(wǎng)，http://finance.ifeng.com/roll/20130109/7531719.shtml，2013－01－09.