美國(guó)警察本科學(xué)歷教育課程體系研究

霍宏濤，王任華

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

美國(guó)警察本科學(xué)歷教育課程體系研究

霍宏濤，王任華

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038)

美國(guó)警察本科學(xué)歷教育課程體系分為通識(shí)教育和專業(yè)教育兩個(gè)部分，其課程體系注重學(xué)科所屬基礎(chǔ)理論和知識(shí)、注重學(xué)生問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)、注重學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)培養(yǎng)、注重多學(xué)科和交叉學(xué)科課程設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了鮮明的警察特色。在公安學(xué)和公安技術(shù)成為一級(jí)學(xué)科的歷史背景下，如何科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)本科課程體系是警察學(xué)歷教育最為核心的問(wèn)題之一。美國(guó)警察教育課程體系設(shè)計(jì)的自主性和靈活性、必修課課程群的設(shè)置、文理并重的通識(shí)教育課程等先進(jìn)理念和做法對(duì)公安類本科課程體系設(shè)計(jì)具有重要的參考和借鑒價(jià)值。

美國(guó)警察教育;課程體系;通識(shí)教育;公安專業(yè)

0 引言

美國(guó)警察機(jī)構(gòu)由聯(lián)邦警察、州警察和地方警察等三級(jí)機(jī)構(gòu)組成，但是三者之間并無(wú)隸屬關(guān)系。其中地方警察機(jī)構(gòu)是美國(guó)警察機(jī)構(gòu)的主體，一般的市、縣(郡)都設(shè)有警察局［1］。每級(jí)警察機(jī)構(gòu)都設(shè)有警察學(xué)校，負(fù)責(zé)新警培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)和精神教育，例如聯(lián)邦調(diào)查局的FBI Academy，洛杉磯警察局的Police Academy等。但是，警察學(xué)校并不承擔(dān)警察學(xué)歷教育任務(wù)，學(xué)歷教育一般由普通大學(xué)或者社區(qū)學(xué)院的專業(yè)院系承擔(dān)，例如加州大學(xué)伯克利分校的法學(xué)院和紐約城市大學(xué)的刑事司法學(xué)院。社區(qū)學(xué)院的警察學(xué)歷教育雖然最后可以授予學(xué)生專業(yè)證書或者學(xué)位，但其職業(yè)性特征明顯［2］。普通大學(xué)的警察學(xué)歷教育則注重警察的學(xué)術(shù)素養(yǎng)，涵蓋本科、碩士和博士等三個(gè)層次。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全美提供不同層次的警察學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)共有2 150所［2］。

目前，對(duì)美國(guó)警察教育的研究多數(shù)集中在制度和體系等宏觀層面，張弘毅等對(duì)中美兩國(guó)的警察教育培訓(xùn)體系進(jìn)行了比較研究［3］，張小濤、張翠梅等對(duì)美國(guó)的警察教育訓(xùn)練制度和職業(yè)教育制度進(jìn)行了深入研究［4-5］。但是，對(duì)美國(guó)警察教育課程體系的研究尚未有公開的文獻(xiàn)。自2011年公安學(xué)和公安技術(shù)成為一級(jí)學(xué)科后，公安學(xué)類本科專業(yè)面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而如何科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)本科課程體系是警察本科學(xué)歷教育最為核心的問(wèn)題之一。在此背景下，許多公安院校開始著手基于兩個(gè)公安類一級(jí)學(xué)科的課程體系和培養(yǎng)方案調(diào)整工作。教育部委托相關(guān)教指委也在著手制訂公安學(xué)和公安技術(shù)類本科專業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。全面、系統(tǒng)、深入的分析研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家警察學(xué)歷教育課程體系對(duì)制(修)訂公安類本科培養(yǎng)方案具有重要的參考和借鑒價(jià)值。

1 美國(guó)警察學(xué)歷教育專業(yè)課程體系分析

美國(guó)普通大學(xué)本科警察學(xué)歷教育課程體系分為通識(shí)教育和專業(yè)教育兩個(gè)部分。大部分本科專業(yè)通識(shí)教育和專業(yè)教育所占學(xué)分比重基本相當(dāng)。專業(yè)教育課程可分為核心必修模塊、專業(yè)方向必修模塊和選修模塊等，但同一個(gè)學(xué)院不同專業(yè)的課程體系在模塊劃分上并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。每個(gè)專業(yè)根據(jù)自身的學(xué)科專業(yè)屬性劃分課程模塊。表1給出了紐約城市大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)專業(yè)的專業(yè)教育課程體系。該課程體系包含21門課程，學(xué)生需修滿42學(xué)分(14門課程)才可以達(dá)到畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從表1可以看出，美國(guó)警察學(xué)歷教育本科專業(yè)教育課程體系具有如有特點(diǎn):(1)專業(yè)所屬學(xué)科的基礎(chǔ)理論和知識(shí)課程在課程體系中占有較大比重，凸顯了本科教育在學(xué)歷教育中的基礎(chǔ)地位。表1所示課程體系中計(jì)算機(jī)學(xué)科基礎(chǔ)課程達(dá)到6門18學(xué)分，占規(guī)定學(xué)分的43%。在選修課程模塊中提供了8門課程為學(xué)生進(jìn)一步熟悉計(jì)算機(jī)學(xué)科領(lǐng)域的各方面知識(shí)提供選擇。(2)重視學(xué)生提出問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力培養(yǎng)。課程體系中開設(shè)運(yùn)籌學(xué)模型課程，為學(xué)生的能力培養(yǎng)奠定理論基礎(chǔ)。在方向必修課程中進(jìn)一步將運(yùn)籌學(xué)理論和計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)知識(shí)有機(jī)結(jié)合，通過(guò)4門課程12學(xué)分的學(xué)習(xí)，達(dá)到熟練應(yīng)用理論知識(shí)解決刑事司法中的相關(guān)數(shù)據(jù)處理問(wèn)題。

表2則分別給出了該學(xué)院犯罪學(xué)專業(yè)和山姆休斯敦州立大學(xué)刑事司法學(xué)院受害人學(xué)專業(yè)教育課程體系的模塊劃分。可以看出:(1)兩個(gè)院校相關(guān)專業(yè)不僅課程模塊數(shù)量、名稱、學(xué)分要求等不盡相同，而且課程數(shù)量也存在較大差距，具有很大的靈活性和自主性。(2)無(wú)論是紐約城市大學(xué)，還是山姆休斯敦州立大學(xué)，其專業(yè)教育課程體系中必修課的數(shù)量和學(xué)分要求比重相對(duì)較小，取而代之的是必修課課程群，為學(xué)生的個(gè)性化培養(yǎng)提供有效途徑。如表2所示，兩所學(xué)校分別為兩個(gè)專業(yè)提供了3個(gè)和4個(gè)課群，課群大小由該類型課程的性質(zhì)決定。(3)專業(yè)課程體系設(shè)計(jì)上不僅重視專業(yè)所屬學(xué)科核心理論和知識(shí)的培養(yǎng)，而且非常強(qiáng)調(diào)多學(xué)科和交叉學(xué)科理論知識(shí)的培養(yǎng)。兩所學(xué)校的課程體系都有單獨(dú)的多學(xué)科或者交叉學(xué)科選修課程模塊。

表2 受害人學(xué)專業(yè)和犯罪學(xué)專業(yè)教育課程體系模塊構(gòu)成*

2 美國(guó)警察學(xué)歷教育中的通識(shí)教育(課程)分析

通識(shí)教育在美國(guó)警察學(xué)歷教育本科課程體系中占有非常重要的地位，以山姆休斯敦州立大學(xué)和紐約城市大學(xué)杰伊刑事司法學(xué)院為例，其通識(shí)教育學(xué)分要求均為42學(xué)分，需要選修大約14門課程。通識(shí)教育的目的不是使學(xué)生什么都知道，而是使學(xué)生能夠通融不同學(xué)科的知識(shí)，遇到問(wèn)題時(shí)能夠從比較開闊的、跨學(xué)科的視角進(jìn)行思考，與人交流合作，達(dá)到不同文化和不同專業(yè)之間的溝通。通過(guò)通識(shí)教育課程的學(xué)習(xí)，不同專業(yè)的學(xué)生可以學(xué)到一系列共同的知識(shí)和技能，為專業(yè)課程的學(xué)習(xí)和畢業(yè)后的工作學(xué)習(xí)提供成功保證。圖1和表3分別給出了杰伊刑事司法學(xué)院和山姆休斯敦州立大學(xué)通識(shí)教育課程體系架構(gòu)。

圖1 杰伊刑事司法學(xué)院通識(shí)教育課程體系架構(gòu)

2.1 美國(guó)警察教育通識(shí)教育課程體系組成

從圖1和表3可以看出，美國(guó)不同大學(xué)的警察教育通識(shí)教育課程體系具有鮮明的共性特征，都重視學(xué)術(shù)寫作、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等方面的知識(shí)內(nèi)容(見(jiàn)圖1所示3個(gè)灰色圓形和表3前3行)。兩所大學(xué)都將這些內(nèi)容作為通識(shí)教育中的必修課程。此外，溝通、人文和社會(huì)科學(xué)等方面的課程也是各大學(xué)通識(shí)教育的必要組成部分。在此基礎(chǔ)上，不同大學(xué)又具有自身特色的通識(shí)教育課程。如山姆休斯頓州立大學(xué)將視覺(jué)和行為藝術(shù)、體育健身納入其通識(shí)教育體系，而杰伊刑事司法學(xué)院則將正義課程作為其通識(shí)教育的核心。

表3 山姆休斯敦州立大學(xué)通識(shí)教育課程體系架構(gòu)

2.2 美國(guó)警察教育通識(shí)教育課程體系分析

通過(guò)認(rèn)真研究分析美國(guó)大學(xué)警察學(xué)歷教育本科課程體系的設(shè)計(jì)思想和體系構(gòu)成，可以發(fā)現(xiàn)其具有如下鮮明特色。

(1)通識(shí)教育體現(xiàn)了鮮明的“警察”特色。警察機(jī)構(gòu)是美國(guó)司法體系的重要組成部分，而正義(justice)是其司法體系的核心價(jià)值觀，所以美國(guó)警察學(xué)歷教育中將正義作為通識(shí)教育的核心。圖1中的這一核心通過(guò)3門課程加以體現(xiàn)，而且其中1門課程以研討的形式進(jìn)行，充分讓學(xué)生體會(huì)和感悟正義的力量，為學(xué)生未來(lái)的警察職業(yè)生涯提供持續(xù)動(dòng)力和保障。表3所示的山姆休斯頓大學(xué)通識(shí)教育體系雖然由于全校共用同一通識(shí)教育平臺(tái)，沒(méi)有將正義內(nèi)容納入，但是在其刑事司法學(xué)院的核心課程中卻將正義類課程作為必修課程，讓學(xué)生充分了解不同國(guó)家和地區(qū)、不同歷史時(shí)期、不同民族和宗教的正義觀。

(2)通識(shí)教育課程文理并重。圖1和表3所示的通識(shí)教育課程體系，既有生命和物理科學(xué)、數(shù)學(xué)和數(shù)理邏輯、科學(xué)世界等理學(xué)類課程，又有世界文化和全球熱點(diǎn)、歷史、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)科學(xué)類課程，體現(xiàn)了通識(shí)教育多學(xué)科知識(shí)融會(huì)貫通的目的，為學(xué)生未來(lái)的專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)術(shù)研究和職業(yè)生涯提供厚重、寬廣的知識(shí)基礎(chǔ)。

(3)通識(shí)教育注重學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。美國(guó)警察學(xué)歷教育的主要目標(biāo)之一是培養(yǎng)各級(jí)各類執(zhí)法人才，所以其非常重視學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。按照杰伊刑事司法學(xué)院的官方說(shuō)法，圖1所示的6個(gè)白色課程模塊能夠培養(yǎng)學(xué)生如下執(zhí)法素養(yǎng):從不同來(lái)源、不同角度收集、解釋和評(píng)價(jià)信息的素養(yǎng);批判性或邏輯性評(píng)估證據(jù)和觀點(diǎn)的素養(yǎng);利用證據(jù)生成邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅婊蛘呖陬^報(bào)告支持結(jié)論和觀點(diǎn)的素養(yǎng)。實(shí)際上，美國(guó)警察學(xué)歷教育是將警察的職業(yè)素養(yǎng)有機(jī)的融入到通識(shí)教育課程體系中，是區(qū)別其他本科專業(yè)通識(shí)教育的重要標(biāo)志，再次體現(xiàn)了“警察特色”。

3 對(duì)我國(guó)警察學(xué)歷教育課程體系的借鑒

通過(guò)對(duì)美國(guó)警察學(xué)歷教育課程體系的上述分析，結(jié)合我國(guó)警察學(xué)歷教育的實(shí)際情況，在制訂公安院校本科課程體系時(shí)可以適當(dāng)借鑒美國(guó)警察學(xué)歷教育課程體系的一些特點(diǎn)與做法。

3.1 對(duì)課程體系架構(gòu)設(shè)計(jì)的借鑒

通過(guò)對(duì)以紐約城市大學(xué)和山姆休斯敦州立大學(xué)為代表的美國(guó)警察學(xué)歷本科教育課程體系的分析與研究，在設(shè)計(jì)我國(guó)警察學(xué)歷本科教育課程體系時(shí)，可以借鑒參考以下幾點(diǎn)。

(1)充分發(fā)揮專業(yè)院系在課程體系設(shè)計(jì)上的自主性。美國(guó)警察教育不同專業(yè)的課程體系除通識(shí)教育部分保持一致外，其專業(yè)課程體系在學(xué)分要求、課程門數(shù)、模塊數(shù)量等方面存在較大差距，體現(xiàn)了不同專業(yè)在學(xué)科屬性、知識(shí)體系和培養(yǎng)模式等方面的差別。這就說(shuō)明美國(guó)警察學(xué)歷本科教育不同專業(yè)的課程體系在學(xué)分、課時(shí)、課程數(shù)量等方面具有很大的靈活性，給予專業(yè)所屬院系在課程體系設(shè)計(jì)上充分的權(quán)力。而我國(guó)許多公安院校在課程體系設(shè)計(jì)時(shí)，一般要求所有專業(yè)在學(xué)分、課時(shí)、課程數(shù)量等方面都整齊劃一，甚至在課程模塊等方面都要求一致。這就導(dǎo)致不同專業(yè)的課程體系的差別只是體現(xiàn)在具體課程上，而無(wú)法從課程體系整體架構(gòu)和設(shè)計(jì)上體現(xiàn)不同專業(yè)的學(xué)科屬性和知識(shí)體系的差別。

(2)重視“必修課課程群”建設(shè)，逐步降低必修課程比重。美國(guó)警察教育課程體系的一個(gè)重要特色就是必修課課程群。其課程體系中類似我國(guó)課程體系中的必修課非常少，而是以必修課課程群的形式出現(xiàn)。學(xué)生只需在每個(gè)課程群中按規(guī)定選擇達(dá)到學(xué)分要求的課程即可。每個(gè)必修課課程群的規(guī)?？刂圃?～5門課程，學(xué)生選擇1～3門課程。與此相應(yīng)，其選修課一般不再分群，可選課程數(shù)量達(dá)到15～20門，但學(xué)生一般只需選擇1～3門課程即可。必修課課程群的理論前提是課程雖然不同，但學(xué)生只要按照規(guī)定選擇課程，即可達(dá)到理解掌握相同知識(shí)和能力的目的，從而給學(xué)生以更大的自主和靈活學(xué)習(xí)空間。必修課課程群對(duì)師資隊(duì)伍的知識(shí)、能力和素質(zhì)，以及師資數(shù)量提出了更高的要求，但對(duì)于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量具有極大的價(jià)值。與美國(guó)相比，我們的課程體系更強(qiáng)調(diào)必修課的設(shè)計(jì)，而且必修課門數(shù)和學(xué)分在課程體系中比重偏高，不利于學(xué)生自主能力的培養(yǎng)和個(gè)性化發(fā)展。

(3)重視多學(xué)科和交叉學(xué)科課程設(shè)計(jì)，拓寬學(xué)生視野。表1和表2都表明不同專業(yè)的課程體系中都包含了本專業(yè)以外的一定數(shù)量的相關(guān)學(xué)科專業(yè)或交叉學(xué)科的課程。這些課程對(duì)于拓寬學(xué)生視野，了解掌握相關(guān)學(xué)科專業(yè)的知識(shí)和前沿具有重要作用。與此相較，我國(guó)公安類本科專業(yè)多學(xué)科和交叉學(xué)科課程在課程體系中的地位非常薄弱。許多專業(yè)都強(qiáng)調(diào)自身課程體系的完整性，很難允許在課程體系中設(shè)計(jì)多學(xué)科和交叉學(xué)科課程。一些院系甚至將課程體系(特別是專業(yè)課程體系)視作自留地，即使課程內(nèi)容出現(xiàn)交叉重復(fù)，也不愿意其他院系開設(shè)多學(xué)科和交叉學(xué)科課程。這就使得學(xué)生知識(shí)面較窄，很難從多角度、多視野去提出問(wèn)題、觀察問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)課程體系時(shí)，應(yīng)該明確所有專業(yè)都必須將與該專業(yè)相關(guān)的多學(xué)科和交叉學(xué)科課程納入自身課程體系，拓寬學(xué)生視野。

3.2 對(duì)通識(shí)教育課程體系的借鑒

通識(shí)教育是整個(gè)課程體系的基礎(chǔ)，更能體現(xiàn)美國(guó)警察學(xué)歷教育課程體系的特點(diǎn)。前述分析表明，美國(guó)各高校在其警察學(xué)歷教育通識(shí)課程體系設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了鮮明警察特色，并注重警察執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)，對(duì)我國(guó)公安類本科專業(yè)課程體系更具有借鑒和參考價(jià)值。

(1)確立通識(shí)教育的核心課程，體現(xiàn)警察特色。美國(guó)警察學(xué)歷教育以其司法體系的核心價(jià)值觀——正義作為通識(shí)教育課程體系的核心，其他課程圍繞正義這一核心展開，使學(xué)生通過(guò)多門課程的學(xué)習(xí)，牢固樹立并踐行其核心價(jià)值觀。我國(guó)公安類本科專業(yè)通識(shí)教育雖然也有諸多警察特色的課程，但始終缺乏體現(xiàn)警察特色和核心價(jià)值觀的核心課程。由于缺乏核心課程，通識(shí)教育的諸多課程很難形成合力，課程之間存在內(nèi)容交叉重復(fù)、關(guān)系松散，很難使學(xué)生牢固樹立人民警察價(jià)值觀，警察執(zhí)法素養(yǎng)難以形成。因此，應(yīng)根據(jù)國(guó)家對(duì)人民警察核心價(jià)值觀的要求和所需執(zhí)法素養(yǎng)，研究設(shè)立通識(shí)教育核心課程，進(jìn)而形成以該課程為核心的通識(shí)教育課程體系，體現(xiàn)警察特色。

(2)加大自然科學(xué)類課程的比重，逐步構(gòu)建文理并重的通識(shí)教育課程體系。圖1和表3所示的通識(shí)教育課程中包含了生命和物理科學(xué)、數(shù)學(xué)和數(shù)理邏輯、化學(xué)等自然科學(xué)類課程，分別為9和11學(xué)分，占通識(shí)教育總學(xué)分的21%和26%。與此相比，我國(guó)公安院校本科通識(shí)教育中自然科學(xué)類課程顯得比較薄弱。公安技術(shù)類本科專業(yè)通識(shí)教育基本實(shí)現(xiàn)了文理并重，既有數(shù)學(xué)、物理、計(jì)算機(jī)等自然科學(xué)類課程，又有法律、哲學(xué)、公安學(xué)等社會(huì)科學(xué)類課程。但是，公安學(xué)類本科專業(yè)通識(shí)教育則缺乏足夠的自然科學(xué)類課程，尤其是生命和物理科學(xué)、數(shù)學(xué)和數(shù)理邏輯等方面的課程，不利于學(xué)生未來(lái)學(xué)習(xí)、研究和職業(yè)生涯的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。因此，應(yīng)研究制定貫通公安學(xué)、公安技術(shù)兩個(gè)一級(jí)學(xué)科所有本科專業(yè)的通識(shí)教育課程體系，加大自然科學(xué)類課程的比重，使學(xué)生掌握基本的自然科學(xué)知識(shí)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)理邏輯思維，達(dá)到多學(xué)科融會(huì)貫通的目標(biāo)。

(3)在通識(shí)教育中注重警察執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。警察學(xué)歷教育的目標(biāo)是高素質(zhì)的執(zhí)法人才，因此，通識(shí)教育必須注重警察執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。圖1所示通識(shí)教育體系很好地實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)，所設(shè)計(jì)的6個(gè)白色模塊從三個(gè)方面完成了執(zhí)法素養(yǎng)的培養(yǎng)。參考美國(guó)的做法，應(yīng)首先分析確定我國(guó)警察執(zhí)法素養(yǎng)的內(nèi)涵和外延，據(jù)此設(shè)計(jì)通識(shí)教育課程和內(nèi)容，將警察執(zhí)法素養(yǎng)融入通識(shí)教育課程，實(shí)現(xiàn)能力、知識(shí)、素質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。

4 結(jié)論

美國(guó)警察學(xué)歷教育課程體系分為通識(shí)教育和專業(yè)教育兩個(gè)部分，其課程體系注重學(xué)科所屬基礎(chǔ)理論和知識(shí)、注重學(xué)生問(wèn)題意識(shí)培養(yǎng)、注重學(xué)生執(zhí)法素養(yǎng)培養(yǎng)、注重多學(xué)科和交叉學(xué)科課程設(shè)計(jì)，體現(xiàn)了鮮明的警察特色。其課程體系設(shè)計(jì)的自主性和靈活性、必修課課程群的設(shè)置、文理并重的通識(shí)教育課程等先進(jìn)理念和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

［1］邱華君.各國(guó)警察制度概論［M］.臺(tái)灣”中央警察大學(xué)”印行(桃園)，1988.

［2］張小兵.試析美國(guó)的警察教育訓(xùn)練制度［J］.公安教育，2007(12):51-55.

［3］張弘毅.中美警察教育培訓(xùn)體系比較研究［J］.云南警官學(xué)院院報(bào)，2009(5):19-23.

［4］張小濤.中美警察職業(yè)教育制度比較研究［J］.教育與職業(yè)，2007(6):50-51.

［5］張翠梅，張小兵.中美警察教育訓(xùn)練比較研究［J］.公安學(xué)刊，2009(2):101-105.

(責(zé)任編輯 陳小明)

D771.235

中國(guó)人民公安大學(xué)教學(xué)研究項(xiàng)目“美國(guó)警察教育人才培養(yǎng)模式研究”(2013JKF87)。

霍宏濤(1972—)，男，河北人，教授。研究方向?yàn)樾畔踩Ｊ阶R(shí)別。