中澳道路交通執(zhí)法管理比較分析

管滿泉，黃云，賈克勤，朱蒂

(1.浙江警察學院治安系，浙江杭州 310053;2.浙江警察學院國際合作交流中心，浙江杭州 310053; 3.昆士蘭科技大學事故研究及道路安全中心，澳大利亞昆士蘭(澳大利亞 4059)

中澳道路交通執(zhí)法管理比較分析

管滿泉1，黃云2，賈克勤3，朱蒂3

(1.浙江警察學院治安系，浙江杭州 310053;2.浙江警察學院國際合作交流中心，浙江杭州 310053; 3.昆士蘭科技大學事故研究及道路安全中心，澳大利亞昆士蘭(澳大利亞 4059)

澳大利亞道路交通執(zhí)法管理比較嚴格，但又極具人性化。比較中澳兩國在道路交通執(zhí)法管理方面的異同之處，深入分析澳大利亞道路交通執(zhí)法管理的優(yōu)勢所在，對于提高我國道路交通執(zhí)法管理工作水平具有較強的借鑒作用。

道路交通;執(zhí)法管理;澳大利亞;中國;比較

0 引言

澳大利亞是一個國土面積大，人口密度小的國家，全國路網(wǎng)密布、交通發(fā)達。澳大利亞共有人口2 320萬人，道路通車里程82萬公里，2012年機動車保有量近1 670萬輛，2013年交通事故死亡人數(shù)1 188人，萬車死亡率0.7。近十年來，澳大利亞道路交通事故呈逐年下降趨勢，交通事故死亡人數(shù)從2004年的1 583人下降至2013年的1 188人，降幅達25%，見圖1。這一成效的取得，與澳大利亞良好的“硬件”設(shè)施和“軟件”管理分不開，尤其是以人為本的安全管理理念，細致入微的管理手段在預(yù)防和減少道路交通事故方面起到了重要作用。本文第一作者2009年和2014年曾經(jīng)二次獲得澳大利亞獎學金(2009年澳大利亞研究學者領(lǐng)導(dǎo)獎和2014年澳大利亞總理奮進獎)到澳大利亞昆士蘭科技大學昆士蘭事故研究與道路安全中心(CARRS-Q)進行訪問進修，認真比較中澳兩國在道路交通執(zhí)法管理方面的異同之處，深入分析澳大利亞道路交通執(zhí)法管理的優(yōu)勢所在，對于提高我國道路交通執(zhí)法管理工作水平具有較強的借鑒意義。

1 澳大利亞、中國交通安全戰(zhàn)略工作的規(guī)劃性、系統(tǒng)性分析比較

澳大利亞政府特別注重交通安全工作的規(guī)劃性、系統(tǒng)性和長遠性建設(shè)。澳大利亞根據(jù)各個時期影響交通安全的突出問題，通過分析研究，幾乎每隔5～10年都要制定一個交通安全戰(zhàn)略，重點整治某些方面的問題。如1970年開始強制要求駕駛?cè)撕统俗讼蛋踩珟?1974年開始對交通肇事人員實行強制酒精檢測;1976年開始對機動車駕駛?cè)诉M行隨機酒精檢測;1980年引進雷達測速儀進行交通管理;1983年引進闖紅燈自動照相機抓拍交通違法者;1989年立法取締車輛超速，車速高于規(guī)定車速30 km的要被吊銷機動車駕駛證;1996年引進激光測速儀進行交通管理;1995年提出開展“安全第一”運動，并提出了以預(yù)防事故、減少損失為目標的“2000年道路安全戰(zhàn)略”。隨后，澳大利亞聯(lián)邦政府制定《2001～2010年道路安全戰(zhàn)略》規(guī)劃，提出了交通安全工作原則、目標，以及改進道路使用者行為、改善道路安全性、提高車輛安全標準、改進創(chuàng)傷、醫(yī)療與康復(fù)服務(wù)等具體措施，明確協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州、地區(qū)和地方政府以及其他組織的道路交通安全舉措框架。為了進一步改進道路安全水平，2011年澳大利亞交通議會適時發(fā)布了澳大利亞《2011～2020年道路安全戰(zhàn)略》，提出了一系列較高水平的行動計劃。交通安全管理有清晰的規(guī)劃，并且層層推進，取得了滿意的效果。近年來，中國交通安全工作重視程度不斷加強，2001年全國實行了“反超載”活動，重點查處機動車違法裝載行為;2003年國務(wù)院9·5會議，部署交通安全工作，成立全國道路交通安全部際聯(lián)席會議;2004年頒布實施《道路交通安全法》，同時頒布《道路交通安全法實施條例》及其他法律法規(guī)，這是中國道路交通管理的分水嶺; 2010年國務(wù)院向全國人大常委會專題匯報交通安全工作;2011年修訂《道路交通安全法》，對酒后駕駛、醉駕作了嚴格的規(guī)定，其中醉駕入刑，2011年公安部制定《道路交通安全“十二五”規(guī)劃》; 2012年國務(wù)院出臺《關(guān)于加強道路交通安全工作的意見》。道路交通安全管理日趨重視，但是執(zhí)法管理的層次性、系統(tǒng)性還略顯不足，有面面俱到一把抓的感覺。

圖1 澳大利亞10年交通事故死亡人數(shù)下降圖

2 澳大利亞、中國交通管理執(zhí)法模式分析比較

2.1 澳大利亞交通管理執(zhí)法模式主要基于“警察無處不在”和“全方位威懾”理論(General deterrence theory)的現(xiàn)場執(zhí)法

(1)全方位威懾”理論(General deterrence theory)主要包含4個要素:見警率(Highly visible)、全天候執(zhí)法(Ongoing)、嚴格執(zhí)法(Strictly enforced across the general population)和加強宣傳(Well publicized)。往往在酒駕、毒駕檢查現(xiàn)場可以看到許多警車、許多警察裝備齊全，標志醒目，直截了當告訴你今天檢查什么，陣勢很大，也許他們一個交通違法行為都沒有檢查到，但是他們的執(zhí)法陣勢威懾教育了許多駕駛?cè)?，使交通行為人下次不敢違法，但同時警察執(zhí)法過程中又充分體現(xiàn)了人性化。

(2)中國交通管理執(zhí)法模式分為現(xiàn)場執(zhí)法和非現(xiàn)場執(zhí)法。中國交通警察執(zhí)法情況由于所處地位不同，想法也不一樣。決策領(lǐng)導(dǎo)層面往往考慮工作業(yè)績的同時會使用威懾的方法，但是到實際執(zhí)行的警察個體時往往會考慮糾違排行榜、糾違任務(wù)數(shù)，所以導(dǎo)致相當多的交通警察會暗中執(zhí)法，甚至認為躲在暗處才能夠抓到交通違法行為。

2.2 澳大利亞交通警察執(zhí)法勤務(wù)方式均以巡邏為主，勤務(wù)安排緊緊圍繞以道路交通事故預(yù)防中心工作展開

根據(jù)交通安全委員會以及專業(yè)機構(gòu)對涉及傷亡的道路交通事故的匯總分析和評判，警察部門確定交通安全重點路段、重點時段和重點違法行為，依此科學合理地分布警力。這種警務(wù)方式，澳大利亞警方稱之為“基于風險的巡邏”，交通執(zhí)法的重點對象是引發(fā)道路死亡事故最多的5種違法行為:超速、酒后駕車、吸毒駕車、不系安全帶、疲勞駕駛。交通執(zhí)勤方式包括著裝駕駛制式警車(包括摩托車)和駕駛民用號牌汽車巡邏即隱蔽執(zhí)法兩種，后者更具威懾力，讓人產(chǎn)生警察無處不在的感覺。

中國交通警察執(zhí)法勤務(wù)方式主要以巡邏為主，勤務(wù)安排緊緊圍繞以交通違法行為查處和道路交通事故預(yù)防中心工作展開，減少死亡事故特別是以營運客車為責任主體的重特大道路交通事故。交通執(zhí)法的重點對象是引發(fā)道路死亡事故最多的交通違法行為，重點查處的交通違法行為主要是超速、不按規(guī)定讓行、酒后駕駛、疲勞駕駛、吸毒后駕駛等。

3 澳大利亞、中國交通違法行為處罰種類分析比較

3.1 澳大利亞、中國交通違法行為處罰種類相近之處

(1)兩國均根據(jù)違法行為輕重程度采取相應(yīng)處罰措施。澳大利亞雖然沒有將違法劃分為輕度違法和惡性違法來進行分類，但是在實際處罰過程中，對違法行為人兩國均根據(jù)違法行為輕重程度采取相應(yīng)處罰措施。

(2)兩國交通違法懲處原則基本相近。教育處罰相結(jié)合，以交通違法事實為依據(jù)，均以嚴懲惡性交通違法，保障道路交通安全作為執(zhí)法目的。

3.2 澳大利亞、中國交通違法行為處罰種類不同之處

(1)交通違法的處罰種類不同。澳大利亞交通違法的處罰種類較少，澳大利亞交通違法行政處罰種類有累計扣分、罰款、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證、有期徒刑共5項。我國規(guī)定交警可以查處的交通違法項目總數(shù)達351項，處罰種類分為警告、罰款、暫扣駕駛證、吊銷駕駛證、行政拘留、有期徒刑、扣分7項。

(2)交通警察執(zhí)法裁量權(quán)不同。澳大利亞警察沒有執(zhí)法裁量權(quán)。澳大利亞警察對諸如違反禁行或單行規(guī)定但未造成交通事故等情形，沒有執(zhí)法裁量權(quán)，一般采取制止違法行為、給予警告、處罰后放行的措施。我國交警執(zhí)法有裁量權(quán)，相對較小，嚴格按照法律規(guī)定給予相應(yīng)處罰。

4 澳大利亞、中國嚴重交通違法行為處罰幅度分析比較

4.1 澳大利亞、中國嚴重交通違法行為處罰幅度相近之處

澳大利亞、中國兩國對駕駛?cè)藝乐剡`法行為的處罰比較嚴厲。兩國對酒后駕車、超速行駛、疲勞駕駛等容易引發(fā)交通事故，危及自身及他人生命安全的行為都予以重罰。如對于酒后駕車行為，警察隨時可以要求駕駛?cè)伺浜蠙z查血液中酒精含量，發(fā)現(xiàn)酒后駕駛的，按照酒精含量多少分別進行處罰。除罰款額度高于其他違法行為幾倍之外，還有監(jiān)禁等限制人身自由數(shù)月至一年的處罰。

4.2 澳大利亞、中國對嚴重交通違法行為的處罰幅度不同之處

(1)超速駕駛違法行為處罰幅度不同。澳大利亞昆士蘭州法律規(guī)定，如駕駛?cè)笋{駛車輛一年內(nèi)第一次超速不到13 km/h，罰款151澳元，記1分;超速13～20 km/h，罰款227澳元，記3分;超速21～30 km/h，罰款379澳元，記4分;超速31～40 km/h，罰款531澳元，記6分;超速大于41 km/h，罰款1 062澳元，記8分，吊銷駕駛證6個月;如果一年內(nèi)第二次超速，超速21～30 km/h，罰款379澳元，記8分;超速31～40 km/h，罰款531澳元，記12分;超速大于41 km/h，罰款1 062澳元，記16分，吊銷駕駛證6個月。在中國，如駕駛?cè)笋{駛車輛超速，處警告或者20元以上200元以下罰款;機動車行駛超過規(guī)定時速50%的，處200元以上2000元以下罰款，可以并處吊銷機動車駕駛證。

(2)酒后駕駛、醉后駕駛違法行為處罰幅度不同。澳大利亞昆士蘭州法律規(guī)定，對酒后駕車處罰力度大，對于酒后駕車處罰更嚴。初犯者、持學習駕駛證、臨時駕駛證和駕駛特種車輛者，血液酒精含量0.00～0.05，最高罰款1 593.9澳元，最多吊銷駕駛證9個月，最多入獄3個月;酒精含量在0.05～0.1，最高罰款1 593.9澳元，最高吊銷駕駛證9個月，最多入獄3個月;酒精含量在0.1～0.15，最高罰款2 227澳元，最高吊銷駕駛證，12個月，最多入獄6個月;酒精含量在0.15以上，最高罰款3 187.8澳元，吊銷駕駛證由法官決定，最少不少于6個月，最多入獄9個月。再犯者，如果血液酒精濃度大于0.15的，車輛沒收，吊銷駕駛證2年，最高罰款6 600澳元，入獄時間由法官決定。如果拒絕酒精測試或者沒有提供血液樣本，不管駕駛前是否飲酒，都會被判有期徒刑。在中國對酒后駕車處罰非常嚴厲，飲酒后駕駛機動車的，處暫扣6個月機動車駕駛證，并處1 000元以上2 000元以下罰款，直接記12分。因飲酒后駕駛機動車被處罰，再次飲酒后駕駛機動車的，處10日以下拘留，并處1 000元以上2 000元以下罰款，吊銷機動車駕駛證。醉酒駕駛機動車的，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。飲酒后駕駛營運機動車的，處15日拘留，并處5 000元罰款，吊銷機動車駕駛證，5年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證。醉酒駕駛營運機動車的，吊銷機動車駕駛證，依法追究刑事責任，10年內(nèi)不得重新取得機動車駕駛證，重新取得機動車駕駛證后，不得駕駛營運機動車。飲酒后或者醉酒駕駛機動車發(fā)生重大交通事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，吊銷機動車駕駛證，終生不得重新取得機動車駕駛證。

(3)吸食毒品后駕駛違法行為處罰幅度不同。澳大利亞昆士蘭州法律規(guī)定，第一次吸食毒品后駕駛車輛，罰款3 080澳元，吊銷駕駛證最長6個月，入獄6個月;如果第二次吸食毒品后駕駛車輛，罰款6 600澳元，吊銷駕駛證2年，入獄時間由法官決定;如果不能夠提供生物樣本、不讓采集血樣或者其他樣本，將面臨4 400澳元罰款和6個月的監(jiān)禁。而中國道路交通安全法律對吸食毒品后駕駛車輛，沒有規(guī)定明確的處罰措施，只是規(guī)定了適應(yīng)強制措施的情形和方法。我國治安管理處罰法規(guī)定，吸食、注射毒品的，由公安機關(guān)處15日以下行政拘留，可以單處或者并處2 000元以下罰款，并沒收毒品和吸食、注射器具。我國禁毒法規(guī)定，吸食、注射毒品成癮的，還應(yīng)予以強制戒除，進行治療、教育。

5 澳大利亞、中國交通違法行為記分制度分析比較

5.1 澳大利亞、中國交通違法行為記分制度相近之處

(1)澳大利亞、中國兩國都實施了交通違法行為的記分制度。澳大利亞、中國兩國交通違法行為的記分制度，越來越細化和嚴厲，兩國交通違法行為一個周期記分都為12分，只不過澳大利亞記分制度3年為12分，而中國記分制度1年為12分。

(2)交通違法行為記分越來越人性化。澳大利亞如正式駕駛?cè)?年內(nèi)因交通違法累計被扣滿8分時，就會收到來自管理部門發(fā)出的警告和學習資料，達到12分的，將會被停止駕駛6個月。中國駕駛?cè)?年內(nèi)因交通違法累計被扣滿12分時，將會被停止駕駛1個月并且參加培訓(xùn)班學習，有的省份駕駛?cè)藚⒓訉W習班學習，參加學習一天，總分值增加2分，學習2天可以增加4分。

5.2 澳大利亞、中國交通違法行為記分制度不同之處

(1)交通違法行為記分周期不同。雖然兩國交通違法行為一個周期記分都為12分，但是澳大利亞記分制度3年為一個記分周期，也就是3年只有12分，具體交通違法行為記分值大體相同，而中國記分制度一年為一個記分周期，共12分。顯然澳大利亞對交通違法行為的記分制度比中國嚴厲得多。

(2)不同的駕駛證類型，設(shè)定不同積累記分制度。澳大利亞正式駕駛證為3年12分;學習駕駛證3年4分;暫時(實習)駕駛證(P1)一年4分;暫時(實習)駕駛證(P2)兩年7分;良好行為改正期間一年2分。而中國沒有設(shè)置不同積累記分制度，顯然澳大利亞對不同的駕駛?cè)说挠浄种贫仁遣灰粯拥模绕鋵ε囵B(yǎng)駕駛習慣的新駕駛?cè)吮戎袊鴩绤柕枚唷?/p>

(3)交通違法行為記分管理制度不同。澳大利亞如果違章記分達到或超過規(guī)定的分值，車管所將給駕駛?cè)税l(fā)一份《暫停駕駛通知書》。學習和實習駕駛?cè)藢和ｑ{駛3個月;正式駕駛?cè)诉_到12～15分暫停駕駛3個月;達到16～19分暫停駕駛4個月;達到20分以上暫停駕駛5個月。暫停駕駛期結(jié)束后，仍可以繼續(xù)駕駛車輛。當駕駛?cè)吮煌ㄖ獣和ｑ{駛時，除學習、實習駕駛?cè)送?，正式駕駛?cè)丝梢韵蛱幚砉芾聿块T申請為期12個月的良好行為改正期，可以繼續(xù)駕駛車輛。但如果在這期間，又發(fā)生交通違法行為記分超過2分以上時，處理管理部門將重新通知暫停駕駛，暫停駕駛期為原來的兩倍。在公共節(jié)假日發(fā)生交通違法行為，將加倍記分和罰款。

(4)交通違法行為記分分值不同。澳大利亞超速45 km/h記6分，不系安全帶記3分，飲酒后或者醉酒后駕駛機動車的記6分。在中國如駕駛?cè)恕榜{駛中型以上載客載貨汽車、校車、危險物品運輸車輛在高速公路、城市快速路上行駛超過規(guī)定時速20%以上或者在高速公路、城市快速路以外的道路上行駛超過規(guī)定時速50%以上，以及駕駛其他機動車行駛超過規(guī)定時速50%以上的”記12分，駕駛機動車在高速公路或者城市快速路上行駛時，駕駛?cè)宋窗匆?guī)定系安全帶的記2分，飲酒后或者醉酒后駕駛機動車的記12分。

6 澳大利亞、中國減少交通違法行為的其他主要手段分析比較

6.1 澳大利亞、中國安裝行車記錄儀、填寫行車日志的相同之處

澳大利亞和中國的道路交通管理部門為了強化客運車輛、大型貨車和駕駛?cè)说男熊噭討B(tài)管理，都采取了許多措施。澳大利亞強制規(guī)定客運車輛和大型貨運車輛安裝行車記錄儀，中國的許多省份也同樣強制規(guī)定客運車輛和大型貨運車輛安裝行車記錄儀。澳大利亞強制規(guī)定客運車輛和大型貨運車輛駕駛?cè)诵旭傊刑顚戱{駛?cè)罩荆袊S多運輸公司有一套非常健全的規(guī)章制度，要求駕駛?cè)颂顚戱{駛?cè)罩尽?/p>

6.2 澳大利亞、中國安裝行車記錄儀、填寫行車日志的不同之處

(1)客運車輛和大型貨運車輛強制規(guī)定安裝行車記錄儀。澳大利亞充分運用有效的科技手段強化客運車輛、大型貨車和駕駛?cè)说男熊噭討B(tài)管理。抓住事故和安全隱患的源頭，保障乘客生命和財產(chǎn)的安全。凡營運客運車輛和大型貨運車輛，都必須安裝行車記錄儀，并保持行車記錄儀始終處于正常工作狀態(tài)，否則不準從事運營作業(yè);儀器損壞時、必須立即報告，如果發(fā)現(xiàn)行車記錄儀損壞但仍然行駛者，一旦檢查發(fā)現(xiàn)將罰款和記分。公司負責人或駕駛?cè)嗣吭乱研熊囉涗泝x上的記錄卡上交BTA的交通部門檢查。執(zhí)法部門會根據(jù)規(guī)范嚴格檢查有關(guān)數(shù)據(jù)，重點檢查該車在行駛中是否按規(guī)定車速行駛、是否按規(guī)定停車休息、是否存在違規(guī)駕駛行為等。如有違反，執(zhí)法部門會依照法規(guī)進行處罰和記分，并發(fā)警告書告知駕駛?cè)?。在中國，目前全國性的法律法?guī)還沒有強制要求客運車輛和大型貨運車輛上安裝行車記錄儀，但是部分省份的法規(guī)中已經(jīng)規(guī)定要求客運車輛和運輸危險物品的大型貨運車輛上安裝行車記錄儀，實踐過程中，儀器損壞相當多，罰款和記分的依據(jù)還不是很充分。

(2)客運車輛和大型貨運車輛駕駛?cè)嗣刻焯顚懶熊嚾罩尽０拇罄麃喛瓦\車輛和大型貨運車輛除了儀器紀錄外，還要求駕駛?cè)嗽谕＼嚂r及時填寫《駕駛員紀錄日志單》(一式兩聯(lián))，一份存檔、備查一年;另一份交運輸公司檢查后上交主管部門核查。在路上，警察和交通局的核查人員可以隨時抽查日志記錄情況。要填寫長途駕駛?cè)罩?，把始發(fā)點、到達的目的地、車輛牌號、駕駛?cè)俗C號、出發(fā)時間、中途休息和出發(fā)的時間、到達目的地的時間，按要求記錄清楚并與行車記錄儀同時使用，日志單的主要內(nèi)容與行車記錄儀紀錄的內(nèi)容一致。從事運營的職業(yè)駕駛?cè)耍B續(xù)駕駛2小時，必須停車休息半小時，嚴禁疲勞駕駛。表現(xiàn)出規(guī)范行車的良好風貌。而管理部門的監(jiān)管主要通過不定期的抽查，在中途休息站的檢查以及每個月行車記錄儀的記錄定期檢查，開展執(zhí)法監(jiān)督工作。中國，目前還沒有法律法規(guī)要求客運車輛和大型貨運車輛駕駛?cè)嗣刻焯顚懶熊嚾罩?，許多運輸公司有一套非常健全的規(guī)章制度，要求駕駛?cè)颂顚戱{駛?cè)罩尽?/p>

7 結(jié)語

通過對澳大利亞道路交通執(zhí)法管理工作的分析，與我國交通執(zhí)法管理工作的比較，有如下的啟示和借鑒:目前，我國還需要不斷加強道路交通安全法律制度建設(shè)，我國《道路交通安全法》及其配套法規(guī)在施行中遇到的新情況、新問題，要對《道路交通安全法》的部分條款進行細化，并相應(yīng)修改和完善部分規(guī)章制度。同時我國道路交通執(zhí)法管理戰(zhàn)略、法規(guī)、政策的科學性、有效性、可持續(xù)性問題亟需引起高度重視，要高度重視道路交通執(zhí)法管理戰(zhàn)略、法規(guī)、政策的科學性，有效性，還要十分重視交通違法行為記分制度、駕駛?cè)颂顚戱{駛?cè)罩緦煌▓?zhí)法管理工作的作用。只有這樣，我國道路交通執(zhí)法管理工作才能更加規(guī)范和有效。

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［2］宋豐昌.澳大利亞道路交通管理初探［J］.道路交通管理，2004(6):16-19.

［3］全維華，科學、高效、以人為本——澳大利亞道路交通安全管理及其啟示［J］.安全生產(chǎn)與監(jiān)督，2005(1):26 -27.

［4］奚路彪，劉艷，陳衛(wèi).領(lǐng)略汽車時代的安全與暢通——澳大利亞、新西蘭道路交通管理考察印象［J］.道路交通管理，2011(1):54-58.

(責任編輯 陳小明)

D035.37

管滿泉(1965—)，男，浙江人，治安系副主任，教授。研究方向為交通安全，交通秩序，交通管理。