關(guān)于加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)法治化進(jìn)程的建議

王士嶺

建議提要

城市商業(yè)是商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)是城市建設(shè)的主導(dǎo)工程。因此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重中之重。10多年來(lái)，我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制取得了很大成就，但總體上說(shuō)，規(guī)劃編制專業(yè)化程度不高，編制技術(shù)要求不規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)行隨意性強(qiáng)，導(dǎo)致了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)施品質(zhì)不高，商業(yè)服務(wù)功能不完善，一定程度上浪費(fèi)了城市資源。建議國(guó)家高度重視這一問(wèn)題，以法治化的高度，規(guī)范城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制，強(qiáng)化城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)的系統(tǒng)性，保證城市建設(shè)健康發(fā)展，不留后遺癥，讓城市商業(yè)真正為城市居民服務(wù)，真正成為城市文明的支撐和載體。

我國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃與建設(shè)的基本情況

為推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，多年來(lái)，國(guó)務(wù)院和主管部門(mén)都做了很大努力，取得了良好成效。從2001年起，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委先后制定下發(fā)了《關(guān)于城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步做好大中城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的通知》。2004年，商務(wù)部和建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于做好地級(jí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的通知》，商務(wù)部還頒布了《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制規(guī)范》、《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》。2005年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2008年，商務(wù)部發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)流通領(lǐng)域現(xiàn)代物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2011年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見(jiàn)》。2012年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化流通體制改革，加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。這些文件，推動(dòng)了我國(guó)流通體制改革，提出了加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了我國(guó)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)，對(duì)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)也提出了要求，成為我國(guó)城市網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)的政策體系。

根據(jù)國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)的部署，10多年來(lái)，各省、市、自治區(qū)都開(kāi)展了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)工作。目前，全國(guó)省會(huì)級(jí)城市、大部分地級(jí)城市和部分縣級(jí)市都已經(jīng)完成了商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制工作，有的城市并進(jìn)行了多次修編，這些工作都推動(dòng)了城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)；多數(shù)省級(jí)市和部分地級(jí)市已經(jīng)建成了較為系統(tǒng)、較為規(guī)范的城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)格局。但是，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)仍然存在很多問(wèn)題，主要是：

1.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制不規(guī)范，落實(shí)不到位。許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃編制專業(yè)性差，技術(shù)不規(guī)范，隨意性強(qiáng)。一些城市政府對(duì)于已頒布的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃執(zhí)行不力，落實(shí)不到位，隨意更改。

2.商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)混亂，造成了資源浪費(fèi)。由于缺少規(guī)劃的指導(dǎo)，許多城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)混亂。一些市政府讓投資商牽著鼻子走，按照投資商的意愿任意改變規(guī)劃，商業(yè)設(shè)施建設(shè)無(wú)序，導(dǎo)致許多大型商業(yè)設(shè)施、大型市場(chǎng)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施閑置，造成了投資和城市土地資源的浪費(fèi)。

3.利益驅(qū)動(dòng)致使商業(yè)流通終端設(shè)施建設(shè)薄弱。一些城市政府為照顧房地產(chǎn)投資商的利益，對(duì)城市社區(qū)、小區(qū)和街區(qū)的商業(yè)設(shè)施建設(shè)抓的不夠好，不少地方放棄了社區(qū)商業(yè)、社區(qū)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給市民生活服務(wù)帶來(lái)了不便。

4.重建設(shè)、輕流通，城市商業(yè)體系不夠完善。許多城市只重視商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的硬件建設(shè)，對(duì)流通體系的建設(shè)思考很少；一些城市只注重品牌大型商業(yè)的引入，對(duì)專業(yè)性、中小型商業(yè)企業(yè)引進(jìn)和培育重視不足，任其無(wú)序發(fā)展，使城市中低層收入的消費(fèi)者得不到安全、便捷的服務(wù)，造成了城市商業(yè)體系不夠完善。

加快城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的

法治化進(jìn)程的建議

為進(jìn)一步搞好城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)有序、健康的進(jìn)行，建議加快推進(jìn)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的法制化進(jìn)程：

1.科學(xué)編制《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的編制，已經(jīng)有10多年的時(shí)間，形成了較為規(guī)范的編制規(guī)范，推動(dòng)了城市建設(shè)的發(fā)展。但是，縱觀全國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的全貌，許多城市的規(guī)劃編制不盡規(guī)范，隨意性強(qiáng)，甚至概念不清，這些規(guī)劃非但對(duì)城市商業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意義不強(qiáng)，反而有損于城市商業(yè)的發(fā)展。建議國(guó)家政府指定有關(guān)部門(mén)，對(duì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃的編制的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，重新修訂、編制新的規(guī)范，指導(dǎo)各個(gè)城市科學(xué)編制城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃，要堅(jiān)持由專業(yè)單位編制，資深專家評(píng)審的方式。城市黨政領(lǐng)導(dǎo)要尊重專業(yè)編制單位和專家的意見(jiàn)，不能自行其是，為了政績(jī)或吸引投資，任意違反規(guī)劃編制規(guī)范。

2.《城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃》要成為地方法規(guī)。城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃一經(jīng)專家評(píng)審，即可成為政府規(guī)范性文件，若經(jīng)同級(jí)人大通過(guò)，即成為區(qū)域地方法規(guī)。同級(jí)黨委、人大和政府都要按照城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的要求，指導(dǎo)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。任何人都不能隨意修改法定性文件。如果確實(shí)需要修編，要經(jīng)同級(jí)政府或人大通過(guò)。只有如此，城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的布局才會(huì)合理，城市發(fā)展和建設(shè)才不會(huì)留有遺憾。

3.要確保社區(qū)等基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施的落實(shí)。城市基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施，如社區(qū)商業(yè)、小區(qū)商業(yè)、街區(qū)商業(yè)和郊區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)商業(yè)，是城市商業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是城市商業(yè)服務(wù)終端，更是與城市居民生活息息相關(guān)的服務(wù)事業(yè)。因此，要確保社區(qū)等基礎(chǔ)商業(yè)設(shè)施建設(shè)的落實(shí)。城市社區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批，要吸收商務(wù)主管部門(mén)的意見(jiàn)，社區(qū)居民代表要參與，重要的大型社區(qū)房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的審批，要舉行聽(tīng)證會(huì)議，在開(kāi)發(fā)商同意商業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)和社區(qū)居民代表意見(jiàn)后，項(xiàng)目才能夠進(jìn)行開(kāi)發(fā)、銷售和驗(yàn)收。

4.堅(jiān)決杜絕大型商貿(mào)設(shè)施的無(wú)序發(fā)展。由于大型商貿(mào)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)榈胤秸峁┱?jī)形象，能使投資商獲取巨額利潤(rùn)，許多城市政府支持開(kāi)發(fā)商無(wú)序開(kāi)發(fā)大型商業(yè)設(shè)施，包括大型商業(yè)中心、大型城市綜合體、大型購(gòu)物廣場(chǎng)、大型專業(yè)市場(chǎng)集群等，造成了許多城市的大型商貿(mào)設(shè)施的空殼運(yùn)行。建議國(guó)家商務(wù)主管部門(mén)和城市建設(shè)主管部門(mén)，要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行調(diào)研，制定全國(guó)商業(yè)設(shè)施發(fā)展的基礎(chǔ)框架，同國(guó)土部門(mén)一道，編制全國(guó)大型商貿(mào)設(shè)施的發(fā)展用地計(jì)劃，從根本上遏制商貿(mào)設(shè)施建設(shè)的無(wú)序發(fā)展。

5.推動(dòng)中小商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)城市社區(qū)、小區(qū)、街區(qū)的流通服務(wù)業(yè)，城市專業(yè)市場(chǎng)的經(jīng)商主體，整體人員素質(zhì)不高，商業(yè)運(yùn)行不規(guī)范，影響了城市商業(yè)品質(zhì)的提升。因此，今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，商業(yè)主管部門(mén)及其它流通主管單位，要將推動(dòng)城市中小商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為重要任務(wù)，編制城市基層商業(yè)發(fā)展規(guī)范，制定城市基層商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)措施，在全國(guó)范圍內(nèi)推行中小商貿(mào)流通業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城市傳統(tǒng)商業(yè)向現(xiàn)代商業(yè)的接軌，以支撐城市現(xiàn)代化發(fā)展。

6.商業(yè)主管部門(mén)管理要深入到商業(yè)服務(wù)基層。我國(guó)涉及城市商業(yè)管理部門(mén)較多，牽扯到商務(wù)、工商行政管理、技術(shù)監(jiān)督、食品衛(wèi)生、城市建設(shè)、城市管理等多個(gè)部門(mén)，但是對(duì)城市基層商業(yè)的管理到位程度不夠，有死角，造成了城市基層商業(yè)的無(wú)序，也引發(fā)了許多社會(huì)問(wèn)題。國(guó)家政府要對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究，責(zé)成一個(gè)部門(mén)主管，或數(shù)個(gè)部門(mén)聯(lián)合主管，制定城市基層商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，采取措施，用5年至10年的時(shí)間，對(duì)城市基層商業(yè)進(jìn)行整頓和提升，逐步達(dá)到世界先進(jìn)國(guó)家的商業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的要求。endprint