大學生“村官”績效：定量評價與優(yōu)化路徑*

李炳龍 蘇益南 朱永躍

引 言

始于20世紀90年代中期的大學生“村官”計劃，在中央和地方各級黨委政府的高度重視和關(guān)心支持下，得到了快速發(fā)展，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟和社會效益以及積極的政治反響。當前，大學生“村官”計劃已經(jīng)被納入國家政權(quán)建設(shè)的范疇，成為國家建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要戰(zhàn)略舉措和國家政權(quán)制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。事實證明，大學生“村官”計劃的實施，對于改善農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)、加快新農(nóng)村建設(shè)的進程、拓寬大學生就業(yè)渠道以及構(gòu)建社會主義和諧社會等，都具有舉足輕重的作用。然而，由于受到體制機制、環(huán)境條件以及大學生“村官”自身等多種因素的制約，大學生“村官”計劃在實施過程中還面臨著一些亟待解決的問題，其中績效管理體系的不完善就是一個重要方面，影響了大學生“村官”積極性的發(fā)揮、工作績效的改善和職業(yè)生涯的發(fā)展。因此，探索建立科學的大學生“村官”績效管理體系，已成為完善大學生“村官”工作長效機制的一項重要內(nèi)容。

近年來，國內(nèi)學者圍繞大學生“村官”計劃進行了積極研究，主要集中于大學生“村官”計劃的意義、實施現(xiàn)狀和對策等方面。①關(guān)于大學生“村官”的績效問題，僅有少數(shù)學者進行了探討。例如，劉西忠強調(diào)了大學生“村官”考評機制基層導向的重要性，提出了構(gòu)建基于農(nóng)村導向考評機制的方法與途徑。②王兆萍分析了大學生“村官”績效管理的內(nèi)涵及其在“村官”工作中的重要地位，制定了大學生“村官”績效管理的實施步驟。③程亞平等通過問卷調(diào)查，實證分析了大學生“村官”的工作適應(yīng)性與其績效的關(guān)系以及成就動機對二者關(guān)系的調(diào)節(jié)作用。④總體而言，學界針對大學生“村官”績效的研究還很不足，對績效的內(nèi)涵、評價和影響機制等缺乏深入的理論分析和實證研究。因此，本文將理論分析與實證研究相結(jié)合，構(gòu)建大學生“村官”績效評價模型，剖析大學生“村官”績效影響因素，并提出相應(yīng)政策建議，以期為相關(guān)領(lǐng)域的理論研究和實踐工作提供參考。

大學生“村官”績效的理論內(nèi)涵

多年來，學界針對什么是績效以及績效的結(jié)構(gòu)等問題進行了大量研究和討論，取得了諸多研究成果。關(guān)于績效的本質(zhì)認識，目前學者們普遍認為績效是行為與結(jié)果的綜合體，代表了與工作或組織目標相關(guān)的行為和結(jié)果的集合。而關(guān)于績效的結(jié)構(gòu)，Borman & Motowidlo借鑒組織公民行為等相關(guān)概念，構(gòu)建了包括任務(wù)績效和關(guān)系績效的二維結(jié)構(gòu)模型，得到了學界的廣泛認同。⑤在此基礎(chǔ)上，韓翼等通過實證研究將工作績效分為任務(wù)績效、關(guān)系績效、學習績效和創(chuàng)新績效四個部分，進一步拓展了工作績效結(jié)構(gòu)模型。⑥本文借鑒該四維績效結(jié)構(gòu)模型，并結(jié)合大學生“村官”工作的實際情況，對其工作績效進行分析。

1.任務(wù)績效

所謂任務(wù)績效，是指與工作產(chǎn)出直接相關(guān)的、能夠直接對其工作結(jié)果進行評價的這部分績效指標。它是一種結(jié)果績效，體現(xiàn)了員工對組織的貢獻，與員工所在崗位的工作內(nèi)容以及員工的能力、完成任務(wù)的熟練程度和工作知識等密切相關(guān)。大學生“村官”作為新農(nóng)村建設(shè)的一支重要生力軍，肩負著宣傳貫徹黨的路線方針政策、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、服務(wù)農(nóng)民和發(fā)展農(nóng)業(yè)等歷史重任。因此，大學生“村官”在日常工作中，不僅要把黨對農(nóng)村和農(nóng)民的關(guān)懷宣傳到位，而且也要在富民強村、服務(wù)群眾和鞏固基層政權(quán)等方面有所作為，干出一番事業(yè)。

2.關(guān)系績效

任務(wù)績效是以組織目標為導向的，體現(xiàn)了組織目標的完成情況；而關(guān)系績效則通過有效地消除任務(wù)績效完成過程中出現(xiàn)的矛盾和摩擦，從而降低人際、團體和組織與個人之間的交易成本，達到改善組織績效的目的。Borman & Motowidlo認為，關(guān)系績效包括幫助他人、與他人合作、遵守組織規(guī)章制度以及維護組織目標等。⑦大學生“村官”在工作中，需要與上級黨委政府、村干部和群眾等聯(lián)系，做好溝通工作，建立良好的人際關(guān)系至關(guān)重要。此外，大學生“村官”在做好分內(nèi)工作的同時，還應(yīng)積極幫助基層干部群眾，加強與各方面的合作，必要時需自愿地付出額外的努力。

3.學習績效

在知識經(jīng)濟時代，知識和技術(shù)更新速度加快，組織面臨著快速變化的外部競爭環(huán)境，只有不斷加強學習，才能保持持久的競爭優(yōu)勢。組織的學習有賴于員工的學習，員工通過學習掌握新的知識、技術(shù)和市場信息等，能增強自身的崗位勝任力，進而提升組織的市場競爭力。大學生“村官”盡管在校期間較為系統(tǒng)地掌握了學科專業(yè)知識，但仍然不能滿足基層工作的需要。為了更好地適應(yīng)農(nóng)村工作，大學生“村官”還應(yīng)積極學習黨的路線方針政策、農(nóng)業(yè)知識、法律知識、經(jīng)濟管理知識和創(chuàng)業(yè)知識等，不斷擴大自己的知識面，提高自身的工作技能，并將知識和技能有效地應(yīng)用到工作中，改善工作績效。

4.創(chuàng)新績效

隨著全球化競爭的不斷加劇，環(huán)境的不確定性日益增加，創(chuàng)新成為一個組織發(fā)展進步的靈魂。Katz指出，一個組織若是僅僅依賴于被規(guī)定的角色行為，它將會是一個非常脆弱的社會系統(tǒng)。⑧因此，組織需要通過持續(xù)不斷的創(chuàng)新，來實現(xiàn)自身的健康、可持續(xù)發(fā)展。員工作為組織創(chuàng)新的主體，具有積極的創(chuàng)新意愿和創(chuàng)新行為并達成良好的創(chuàng)新結(jié)果就顯得尤為重要。大學生“村官”面對紛繁復雜的基層工作環(huán)境，不能墨守成規(guī)，而應(yīng)大膽地跳出原有的思維、知識和經(jīng)驗等的束縛，嘗試從不同的視角分析問題，運用不同的方法創(chuàng)造性地解決工作中遇到的問題，以增強對農(nóng)村工作的適應(yīng)性，提高工作績效。

根據(jù)以上對大學生“村官”績效的理論分析，并結(jié)合對部分黨委組織部門負責人、農(nóng)村基層干部以及大學生“村官”的深度訪談，初步設(shè)計了大學生“村官”績效評價指標體系(見表1)。大學生“村官”的任務(wù)績效、關(guān)系績效、學習績效和創(chuàng)新績效這四個維度分別從不同的視角衡量了其履職情況，但彼此之間并不孤立，而是一種相互影響、相互促進的關(guān)系，四種績效及其派生指標構(gòu)成了一個相對完整的評價指標體系，可以更為全面地反映大學生“村官”的工作情況。

表1 大學生“村官”績效評價指標體系

大學生“村官”績效的定量評價

1.調(diào)查問卷的設(shè)計與樣本概況

基于表1的大學生“村官”績效評價指標體系，并借鑒韓翼等設(shè)計的雇員工作績效量表⑨，初步編制了大學生“村官”績效調(diào)查問卷。問卷共有23個題項，涵蓋了大學生“村官”績效的四個維度。對形成的初始問卷，首先進行了小樣本預測試，然后吸收相關(guān)專家和學者的建議對問卷進行了修改和完善，形成正式調(diào)查問卷。問卷衡量采用Likert五級量表從“非常符合”到“非常不符合”進行評價，從5～1進行記分。

問卷發(fā)放對象主要為江蘇蘇北部分地區(qū)(宿遷、淮安、鹽城等地)的大學生“村官”，共發(fā)放問卷350份，實際回收321份，其中有效問卷306份，有效樣本回收率為87.4%。調(diào)查對象中，男性占81.4%，女性占18.6%；年齡為22～25歲的占72.9%，其余占27.1%；戶籍來源地為農(nóng)村的占78.8%，其余占21.2%。此次調(diào)查的樣本分布比較符合實際情況，具有較好的代表性。

2.相關(guān)性分析

相關(guān)性分析主要是通過相關(guān)系數(shù)來衡量兩個或多個變量之間的關(guān)系密切程度。在因子分析之前進行相關(guān)性分析，是為了確定變量之間的關(guān)系是否密切，只有變量間具有高相關(guān)性，才能提取共同因子。本文利用SPSS18.0軟件對任務(wù)績效、關(guān)系績效、學習績效和創(chuàng)新績效各變量進行相關(guān)性分析，計算Pearson相關(guān)系數(shù)矩陣。分析結(jié)果顯示，在99%的置信水平下，任務(wù)績效、關(guān)系績效、學習績效和創(chuàng)新績效這四個變量之間的相互關(guān)系是顯著的。

3.驗證性因子分析

驗證性因子分析(CFA)屬于結(jié)構(gòu)方程模型(SEM)中的一種測量模型，主要用于檢驗因子模型是否與數(shù)據(jù)相吻合、各因子(潛變量)之間以及潛變量和各測量變量之間的關(guān)系。本文利用LISREL8.70軟件對數(shù)據(jù)進行二階驗證性因子分析，得到大學生“村官”績效四個維度下的各參數(shù)估計值。從估計結(jié)果來看，外生潛變量與內(nèi)生潛變量的標準化載荷值分布于0.78～0.85之間，內(nèi)生潛變量與顯變量的標準化因素載荷值分布于0.65～0.94之間，都未大于臨界值0.95。此外，根據(jù)表2可知，GFI、CFI、NFI、IFI等擬合參數(shù)值均大于0.9，調(diào)整擬合度指數(shù)AGFI接近于0.9，且χ2/df的值小于上限參考值5，RMSEA的值低于0.1。從整體來看，該模型的擬合程度很好，可以應(yīng)用于大學生“村官”績效的實際評價。

表2 大學生“村官”績效各維度驗證模型的擬合參數(shù)

4.大學生“村官”績效評價模型的建立

為了分析變量相對于因子的重要性以及實施綜合評價，需要先計算因子得分。因子得分系數(shù)矩陣通過回歸法得到，基于該矩陣和變量觀測值來計算因子得分，具體計算公式如下：

F1=-0.032X1-0.061X2-0.099X3+…-0.091X22-0.042X23

F2=0.219X1+0.259X2+0.322X3+…-0.010X22-0.075X23

F3=-0.106X1-0.025X2-0.063X3+…-0.064X22+0.100X23

F4=0.036X1-0.064X2-0.047X3+…+0.307X22+0.360X23

其中，F(xiàn)1表示關(guān)系績效(GP)，F(xiàn)2表示任務(wù)績效(TP)，F(xiàn)3表示學習績效(SP)，F(xiàn)4表示創(chuàng)新績效(IP)，X1，X2，…，X23表示變量觀測值。將四個主因子的得分進行加權(quán)綜合，權(quán)重為各主因子的方差貢獻率與四個主成分的累計貢獻率的比值，得到綜合模型：

F=0.203×F1+0.185×F2+0.161×F3+0.159×F4

5.大學生“村官”績效的實證分析

把每個評價指標的得分(即各評價指標在306份問卷中得分的均值)代入因子得分計算公式，計算出各個因子的得分。將每個因子的方差貢獻率作為權(quán)數(shù)，對每個因子進行加權(quán)，然后加總得到綜合得分。經(jīng)過計算，得到每個指標和因子的得分以及總得分(見表3和表4)。

表3 評價指標的得分

表4 因子得分及總得分

由表4可知，樣本地區(qū)的大學生“村官”績效在整體上處于“一般”水平。在其四個維度中，任務(wù)績效和學習績效水平排在前兩位，這一方面是因為完成工作任務(wù)的情況是當前績效考核實踐最為關(guān)注的，也與學界關(guān)于績效的任務(wù)和結(jié)果導向認識相一致；另一方面，大學生“村官”在新的工作環(huán)境中，需要通過學習掌握必要的工作知識、技能和經(jīng)驗，從而更有效地處理人際關(guān)系，創(chuàng)新性地完成工作任務(wù)，改善工作績效。

大學生“村官”績效的影響因素分析

1.主要影響因素

多年來，學界關(guān)于績效的研究主要關(guān)注企業(yè)員工績效，認為員工績效受到個體、工作、環(huán)境等因素的綜合影響。借鑒相關(guān)研究結(jié)論，并結(jié)合大學生“村官”的工作特點，本文認為大學生“村官”的工作行為是其個體與組織、環(huán)境等變量交互作用的過程，其工作績效也要受到相關(guān)因素的影響。

(1)個體特征。大學生“村官”作為工作主體，其個體特征無疑對工作績效具有較大影響，主要包括以下四個方面：一是敬業(yè)精神。很多研究已經(jīng)證實，敬業(yè)度對工作績效具有顯著的正向影響。敬業(yè)度高的大學生“村官”會對工作認真負責，主動克服工作難題，容易取得高績效。二是專業(yè)知識。農(nóng)村工作具有特殊性，大學生“村官”負有鞏固基層組織、發(fā)展經(jīng)濟和促進社會和諧的重任，具備農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、法律和社會管理等方面的專業(yè)知識會有利于工作的開展。三是工作能力。農(nóng)村工作不能“紙上談兵”，而是需要實實在在的行動，要求大學生“村官”具有較強的語言表達、人際交往、發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)解糾紛等方面的綜合能力。四是環(huán)境適應(yīng)性。對很多大學生“村官”而言，基層工作較為陌生、艱苦，與理想之間存有較大差距。要想順利開展工作，就必須盡快適應(yīng)當?shù)氐恼Z言、氣候、風俗習慣以及工作和生活環(huán)境。

(2)經(jīng)濟與政策環(huán)境。大學生“村官”工作的開展在很大程度上要受到當?shù)亟?jīng)濟條件和政策環(huán)境的影響，具體分析如下：一是經(jīng)濟發(fā)展水平。與城市相比，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展較為落后，且在不同區(qū)域呈現(xiàn)較大的差異。大學生“村官”要想帶領(lǐng)廣大群眾創(chuàng)業(yè)致富，需要一定的財力支持，而這與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平息息相關(guān)。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。不同地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的構(gòu)成情況及發(fā)展重點，對大學生“村官”的角色定位和功能發(fā)揮具有一定影響。如果大學生“村官”的個體特征能與當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)較好的匹配，則有利于工作的開展。三是政策環(huán)境。首先，大學生“村官”的身份、職責和權(quán)力等需要明確的政策界定，以保障其日常工作的開展。其次，大學生“村官”的創(chuàng)業(yè)活動和其他經(jīng)濟發(fā)展舉措需要政府財政資金以及信貸、融資等方面的政策支持。再次，大學生“村官”的職業(yè)生涯發(fā)展也需要系統(tǒng)的政策設(shè)計，并將其與工作績效掛鉤，以激勵他們踏實工作、干事創(chuàng)業(yè)。

(3)領(lǐng)導與群眾的支持。大學生“村官”在日常工作中，需要與上級的黨委政府領(lǐng)導、村“兩委”領(lǐng)導和基層群眾等打交道，因而，得到他們的工作支持至關(guān)重要。一是上級領(lǐng)導的支持。大學生“村官”在工作中難免會遇到困難，而有些難題是村級組織不愿意或無力協(xié)調(diào)解決的，這時就要爭取上級黨委政府的支持，以促進問題的解決和工作的順利進行，樹立個人威信。二是村“兩委”領(lǐng)導的支持。大學生“村官”作為村“兩委”的一員，要與其他領(lǐng)導建立良好的人際關(guān)系，主動融入這個集體，爭取得到他們的認同。同時，在工作中也要虛心向其他領(lǐng)導學習，多交流，獲得他們的關(guān)心和支持。如果得不到其他領(lǐng)導的理解和支持，大學生“村官”的工作就很難順利開展、落到實處。三是群眾的擁護和支持。服務(wù)群眾是大學生“村官”工作的重要宗旨，只有樹立群眾觀念、融入群眾和真心為群眾排憂解難，才能真正得到群眾的認可和擁護，從而在工作中如魚得水，取得好的成效。

2.影響因素關(guān)系模型的構(gòu)建與擬合分析

(1)調(diào)查問卷的設(shè)計?；诖髮W生“村官”績效影響因素，并結(jié)合對部分大學生“村官”和相關(guān)領(lǐng)導的訪談，初步編制了大學生“村官”績效影響因素調(diào)查問卷。問卷共有15個題項，涵蓋了大學生“村官”績效的主要影響因素。讓調(diào)查對象對各個因素的實際情況進行判斷，并采用Likert五級量表從“非常符合”到“非常不符合”進行評價，從5～1進行記分。在此基礎(chǔ)上，邀請有關(guān)專家對問卷進行分析和評價，不斷加以完善。最后，經(jīng)專家審定，一致認為修改后的問卷清晰合理，具有較高的內(nèi)容效度。

(2)結(jié)構(gòu)方程模型檢驗與分析。本文運用LISREL8.70軟件對大學生“村官”績效的影響因素關(guān)系模型進行分析，以驗證不同影響因素對大學生“村官”績效的影響程度。在模型分析過程中，利用修正指數(shù)(MI)和t值的大小，對理論模型進行修正。從常用擬合指數(shù)的計算結(jié)果(見表5)來看，χ2/df的值為3.56，小于上限參考值5；CFI、NFI和IFI等參數(shù)的值都大于0.9，GFI與AGFI的值也接近0.9；RMSEA的值是0.085，低于0.10這一上限參考值。所以，可以認為該模型具有有效性。

表5 影響因素關(guān)系模型的擬合參數(shù)

表6 影響因素關(guān)系模型的標準化路徑系數(shù)與t值

注：***、**、*分別代表變量系數(shù)在1%、5%和10%的水平上顯著；“—”表示模型中變量關(guān)系不顯著。

由表6可知，潛在變量之間的路徑系數(shù)、可測變量與潛在變量之間的因素負荷對應(yīng)的t值絕大部分都大于1.98，達到擬合要求，說明各路徑系數(shù)和因素負荷在5%的水平上具有統(tǒng)計顯著性，可以作為進一步分析的依據(jù)。

3.結(jié)果分析

從表6來看，個體特征、經(jīng)濟與政策環(huán)境以及領(lǐng)導與群眾支持三個因素在總體上對大學生“村官”績效具有顯著影響，具體如下：

(1)“個體特征”對大學生“村官”績效的四個維度均有顯著影響，影響程度從大到小依次是關(guān)系績效、創(chuàng)新績效、任務(wù)績效、學習績效。這反映出大學生“村官”如果能盡心盡責地投入工作，具有豐富的知識、較強的工作能力以及對基層環(huán)境的良好適應(yīng)性，將會有力地促進其工作的開展和績效的全面提升。

(2)“經(jīng)濟與政策環(huán)境”對大學生“村官”的任務(wù)績效、學習績效和創(chuàng)新績效有顯著影響，影響程度從大到小依次是創(chuàng)新績效、任務(wù)績效、學習績效，而對關(guān)系績效的影響不顯著。這說明大學生“村官”所在地的經(jīng)濟發(fā)展情況和相關(guān)政策作為一種宏觀變量，主要影響大學生“村官”的工作本身，而對其人際關(guān)系的建立和發(fā)展影響很小且較為間接。

(3)“領(lǐng)導與群眾支持”對大學生“村官”績效的四個維度的影響均顯著，影響程度從大到小依次是任務(wù)績效、學習績效、關(guān)系績效、創(chuàng)新績效。由此可知，各級領(lǐng)導和基層群眾對大學生“村官”工作的認可與支持非常重要，能為其工作的順利開展和良好績效的取得提供強有力的保障。

政策建議

以上通過理論研究和實證分析，探討了大學生“村官”的績效及其影響因素。為了更好地完善大學生“村官”績效管理機制，提出以下建議：

首先，在大學生“村官”的績效評價實踐中，上級組織部門應(yīng)會同村級領(lǐng)導研究制定一個完善的實施方案，主要包括：(1)根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，針對每一項績效指標擬定具體的評價標準，為指標評分提供依據(jù)；(2)實施360度績效評價，將組織部門負責人、村“兩委”領(lǐng)導、基層群眾和大學生“村官”自身等作為績效評價的主體，明確各主體在評價中所占的權(quán)重，以增強評價的客觀性和公正性；(3)將績效評價結(jié)果應(yīng)用到大學生“村官”的獎懲、培訓和職業(yè)生涯規(guī)劃中，切實發(fā)揮績效評價的獎懲性功能和發(fā)展性功能，充分調(diào)動大學生“村官”的工作積極性。

其次，在大學生“村官”的績效優(yōu)化方面，應(yīng)做到以下三點：(1)切實加強大學生“村官”培訓工作，教育和引導他們樹立正確的價值觀念和崇高的責任感，使他們掌握農(nóng)村工作所需的法律法規(guī)、政策和農(nóng)業(yè)相關(guān)知識，增強他們的工作能力和環(huán)境適應(yīng)能力；(2)結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，有針對性、有重點地引導和支持大學生“村官”帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富；(3)進一步明確大學生“村官”的地位、職責與權(quán)力，讓村“兩委”領(lǐng)導和群眾充分知曉，引導他們積極支持大學生“村官”工作，增強大學生“村官”的身份認同感和歸屬感。

①陳忠：《大學生村官與中國政治生態(tài)：意義、問題與趨勢——大學生村官的一種政治學分析》，《蘇州大學學報》(哲學社會科學版)2009年第4期；王志剛、于永梅：《大學生村官的擇業(yè)動機、滿意度評價及長效發(fā)展機制研究》，《中國軟科學》2010年第6期。

②劉西忠：《構(gòu)建基于農(nóng)村導向的大學生“村官”考評機制》，《未來與發(fā)展》2010年第8期。

③王兆萍：《大學生村官績效管理實施研究》，《理論與改革》2011年第1期。

④程亞平、仇月嬌：《大學生村官工作適應(yīng)與工作績效關(guān)系——成就動機的調(diào)節(jié)作用》，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》2013年第1期。

⑤⑦Borman W.C. & Motowidlo S.J., “Expanding the criterion domain to include elements of contextual performance”, in Schmitt N. & Borman W.C.(Eds.),Personnelselectioninorganizations, San Francisco: Jossey-Bass, 1993, pp.71～98.

⑥⑨韓翼、廖建橋、龍立榮：《雇員工作績效結(jié)構(gòu)模型構(gòu)建與實證研究》，《管理科學學報》2007年第5期。

⑧Katz D., “The motivational basis of organizational behavior”,BehavioralScience, 1964, 9 (3), pp.131～146.