標本兼治 取信于民

楊金鳳

“最大的變化是基層的要求、建議和工作報到集團后，領導意見下達的速度快?！?/p>

“接待工作變輕松很多，集團領導輕車簡從，吃住都很簡單。會議精簡，取消了可開可不開的會議，會議時間縮短?！?/p>

“過去基層不好提意見，現(xiàn)在敢說了，集團黨組能聽進去?！?/p>

“集團領導下基層時間多了，到艱苦地區(qū)、到一線多了?！?/p>

這是中央第35督導組到中核集團公司下屬單位調(diào)研時，一些基層黨員、群眾對教育實踐活動整改的感受。

自教育實踐活動開展以來，中核集團公司就把整改貫徹活動始終，通過對10個方面的立行立改、專項整治，中核工業(yè)集團公司黨組對照檢查材料中的51個“四風”問題，現(xiàn)已基本完成12個，取得了階段性成果。

“集團開展的第一批教育實踐活動，重點要做好整改工作，做到標本兼治、取信于民。中核集團公司開展教育實踐活動近半年來，其整改工作形成了自己的突出風格和特點。”董事長、黨組書記孫勤指出。

“八項規(guī)定”抓整改

集團公司黨組成員帶頭執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和集團公司有關改進作風密切聯(lián)系群眾的七方面18條具體措施，出行減少陪同人員，控制車輛數(shù)量，不安排現(xiàn)場迎送，不接受宴請。截至去年11月，總部會議費、業(yè)務招待費、差旅費、辦公經(jīng)費、負責人職務消費等總支出，與去年同期相比下降了16.67%。

孫勤和中核集團公司總經(jīng)理、黨組副書記錢智民帶頭深入基層調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，輕車簡從，與基層員工一起在食堂就餐，并著力解決影響企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的實際問題。黨組成員、紀檢組長李學東每次出差前，總要叮嚀秘書提醒成員單位嚴格執(zhí)行八項規(guī)定要求。

邊學邊查抓整改

中核集團公司從活動一開始就堅持邊學邊改、邊查邊改、邊整邊改，做到即知即改、立行立改。一邊清理黨組“四風”問題清單，一邊推進整改。針對從10個渠道征集到的1159個問題意見，中核集團公司匯總梳理出了22類51個“四風”問題。在起草黨組對照檢查材料的同時，已整改了5個。

在去年年底的一項計劃預算中，原計劃給集團公司領導辦公室加裝衛(wèi)生間，改善辦公條件。但教育實踐活動開展后，集團黨組對照中央要求，深刻認識到此事體現(xiàn)了追求享受的特權(quán)思想和艱苦奮斗精神淡漠。為此，孫勤提出取消該改建項目，節(jié)約預算資金470萬元。這筆資金中的156萬元，后來用于教育實踐活動中調(diào)研到的困難單位長期拖欠社區(qū)職工的工傷（亡）撫恤調(diào)增費用。

責任體系抓整改

中核集團公司通過建立“孫勤同志負總責，錢智民、李學東同志協(xié)助負責，其他黨組成員分工負責，牽頭部門協(xié)調(diào)落實，協(xié)助部門支持配合”的整改責任體系，將黨組22類51條“四風”問題整改逐一落實，將結(jié)合“四風”問題提出的“兩轉(zhuǎn)兩提高”，即“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風，提高服務意識、提高辦事效率”具體目標逐一落實，將基層群眾反映強烈的5個方面突出問題專項整治逐一落實，樹立為民務實清廉的企業(yè)形象。

2013年8月初，錢智民到集團駐新疆單位蹲點調(diào)研時，得知新疆礦冶局原七三四、七三一礦部分工傷殘（亡）撫恤金從2003年以來一直沒有調(diào)整，當即要求黨群工作部和地礦事業(yè)部專題研究提出解決方案。同時，他在看望七三一礦維吾爾族職工加帕爾時，得知這位退休勞模家庭生活困難，且兒子在家待業(yè)時，親自囑托企業(yè)領導幫助解決其具體問題。如今這兩個問題都已完滿解決，加帕爾和來自七三一、七三四社區(qū)管委會以及七三四礦的三位遺孀代表都給集團公司寫來了感謝信。

問題導向抓整改

基層黨員群眾最關心的問題，就是整改的重點。提出問題是基礎，切實解決是關鍵。中核集團公司堅持問題導向，帶著問題學習提高、征求問題廣泛深入、問題梳理責任到位、解決問題突出載體，通過解決實實在在的問題，取信于民，以作風轉(zhuǎn)變的新成效體現(xiàn)集團公司黨組立行立改的決心和行動。

在集團公司黨組查找出的涉及形式主義的問題中有一條“有時決策反復論證、久拖不決，決策效率不高，執(zhí)行力不強……比如，集團公司經(jīng)濟技術總院的成立，從2011年7月策劃方案至今，歷經(jīng)數(shù)任領導，已修改方案40余稿，多次上會研究，至今遲遲未能決斷?！睘榇耍h組決定要在2013年年底之前完成該項工作的整改。經(jīng)過努力，于11月22日完成了技術經(jīng)濟總院的掛牌。

專項整治抓整改

中核集團公司把專項整治作為教育實踐活動整改落實的重中之重，將中央有關厲行節(jié)約、反對浪費的要求融入專項整治措施之中，集中力量解決職工群眾反映最現(xiàn)實、最突出、最關心的“四風”問題。結(jié)合群眾反映和企業(yè)實際，中核集團公司開展了10大“四風”突出問題專項整治活動，對行政管理色彩濃厚、工作重形式輕實效、“文山會?！爆F(xiàn)象比較嚴重等問題提出了37條整治措施，其中12項要求在今年年底前完成。

在“文山會?！睂ｍ椪沃校瘓F公司進一步精簡會議數(shù)量和文件簡報。據(jù)統(tǒng)計，中核集團公司1～11月與去年同比減少召開會議數(shù)量12.92%，印發(fā)文件簡報減少7.03%；會議費下降了33.63%，業(yè)務招待費下降了14.51%，辦公經(jīng)費下降了21.90%。根據(jù)教育實踐活動中的基層意見，紀檢監(jiān)察部取消了7個懲防體系片區(qū)會。

長效機制抓整改

根據(jù)中央要求和群眾反映集中的問題，中核集團公司本著于法周延、于事簡便的原則，把制度建設貫穿于活動始終，集團領導先后4次主持召開制度建設專題會議，確定了集團公司總部需建立健全的19個方面40項制度、5項機制，并分解落實到責任部門。截止目前，新建制度5項，已發(fā)布3項；修訂制度35項，已發(fā)布23項；建立健全機制5項，已發(fā)布1項。

在進一步加強班子建設和嚴格教育管理干部方面，已修訂發(fā)布《企事業(yè)單位領導人員管理規(guī)定》；在黨員干部直接聯(lián)系群眾和暢通群眾訴求反映渠道方面，正在新建1項機制，即《關于黨員干部直接聯(lián)系群眾及暢通群眾訴求反映渠道的指導意見》；在改變文山會海、精簡會議方面，已修訂發(fā)布《集團公司公文處理辦法》；另外有關規(guī)厲行節(jié)約反對浪費、范各類評比表彰和達標活動、規(guī)范學會協(xié)會管理、規(guī)范節(jié)慶論壇展會招商引資活動等制度機制正在研究制訂當中。

廣納群言抓整改

中核集團公司將群眾參與、群眾監(jiān)督貫穿活動始終，把群眾滿意不滿意作為首要標準，發(fā)揮好群眾監(jiān)督評議的作用。11月29日，集團公司黨組召開專題民主生活會情況視頻通報會，向全系統(tǒng)通報了集團公司黨組專題民主生活會情況，原汁原味宣讀集團公司黨組對照檢查材料全文，基層反映很好。12月12日，集團公司教育實踐活動領導小組發(fā)文，向全系統(tǒng)公開集團公司黨組對照檢查情況和“兩方案一計劃”（整改方案、專項整治方案、作風制度建設計劃），基層反映很務實。

秦山地區(qū)的改革是秦山核電職工極為關注的問題，也是這次教育實踐活動反映強烈的問題，作為重要問題寫入集團黨組的對照檢查材料。集團公司黨組和中核運行等單位，今年共組織召開了3次干部大會、6次員工代表座談會、30余次不同層面的溝通會，累計參加人數(shù)約1500人次。并分批與62個處室共計800余名各級員工進行交流座談，重點收集廣大干部員工的意見和建議。改革的每一步，都集中了廣大干部員工的智慧與力量。正如孫勤在11月26日在秦山檢查改革工作時提到的，秦山發(fā)展的文章需要大家來做。黨組于12月18日審議批準了中核運行改革實施方案。

正風肅紀抓整改

為集中力量解決“四風”方面最突出、最緊迫、職工群眾最關心的重點問題，今年8月至9月，中核集團公司對總部各部門、各成員單位貫徹落實中央八項規(guī)定和反“四風”方面情況開展了專項監(jiān)督檢查，并要求各板塊對所屬成員單位的檢查面不少于30%。集團公司選擇部分單位進行抽查，明確把企業(yè)領導班子成員作為重點對象，對違反“八項規(guī)定”的行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并予以通報。

集團公司黨組對西安核儀器廠副廠長關運東為兒子大辦婚宴收受禮金問題，給予黨內(nèi)嚴重警告處分，并在全集團進行通報。針對教育實踐活動梳理的廉潔風險點，新增、修訂47項制度，對45項主要業(yè)務繪制完成了風險防控流程圖。集團領導帶頭排查廉潔風險點98個，總部15個部門梳理廉潔風險點198個。

績效考核抓整改

中核集團公司對教育實踐活動建立了督促檢查機制，重點對責任領導重視、牽頭部門責任落實、整改措施落實、整改時限、整改目標、突出問題解決、工作效果、群眾滿意度等進行跟蹤督查，加大整改工作的推動力。同時，實行整改落實問責制，將整改任務完成情況列入年度綜合目標考核內(nèi)容，按照整改任務書明確的時限，把整改落實情況納入領導班子和領導干部考核考評及年度述職述廉內(nèi)容。

集團公司把“八項規(guī)定”納入總部JYK（計劃、預算、考核一體化）考核指標，規(guī)定部門召開同一業(yè)務全系統(tǒng)會議每年不得超過1次，代表人數(shù)不能超過120人，時間一般不超過一天半；會議活動現(xiàn)場不擺花草、水果，不制作背景板，不攤銷與會議無關費用；會議期間不準公費組織考察、消費娛樂、發(fā)放紀念品等，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀問題采取“零容忍”。

“兩轉(zhuǎn)兩提高”抓整改

中核集團公司在認真做好規(guī)定動作的同時，針對總部管理現(xiàn)狀，黨組在年中黨組（擴大）會議上就決定將“兩轉(zhuǎn)兩提高”，作為總部部門開展教育實踐活動的重要抓手。要求按照“見真功、求實效”進行整改，做到有針對性、可操作、可檢查，使教育實踐活動與日常業(yè)務工作結(jié)合起來，兩手抓、兩不誤、兩促進。

截至目前，集團公司總部各部門結(jié)合部門“四風”問題，已提出169條“兩轉(zhuǎn)兩提高”具體內(nèi)容及措施，集團黨組將對各部門“兩轉(zhuǎn)兩提高”目標內(nèi)容逐一進行審查，提出具體整改要求。通過開展“兩轉(zhuǎn)兩提高”活動，樹立“慢不得”的緊迫感和“等不得”的責任感，進一步提高工作效率和工作質(zhì)量，推進總部從“政府管理型”向“戰(zhàn)略管控型”轉(zhuǎn)變，使總部真正成為戰(zhàn)略管理和投資決策中心，確保教育實踐活動目標不虛、措施不空、方向不偏。