政府采購制度改革背景下部門集中采購探索

翁燕珍++劉晨光++王利彬

摘 要：部門集中采購作為政府采購的一個(gè)重要組成部分，在我國不斷推進(jìn)政府采購制度改革背景下，廣受政府部門和學(xué)術(shù)界的關(guān)注。文章分析了部門集中采購概念及其優(yōu)劣勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，探討了交通運(yùn)輸整個(gè)系統(tǒng)部門集中采購實(shí)踐，并對(duì)取得的成績(jī)及存在的不足進(jìn)行分析，總結(jié)了其他中央單位實(shí)施部門集中采購的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示，最后提出了加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購工作的具體措施建議。

關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸系統(tǒng) 部門集中采購 政府采購

中圖分類號(hào)：F812.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）04-065-03

我國政府采購肇始于提高公共資金使用效率、深化財(cái)政支出管理體制改革。為了提高管理效率從而帶來財(cái)政資金的節(jié)省，與當(dāng)今世界上大多數(shù)國家一樣，我國政府采購采取了“集中采購和分散采購相結(jié)合”的制度。考慮到有些部門或系統(tǒng)有專業(yè)項(xiàng)目的采購需求，部門集中采購作為集中采購的一種，已經(jīng)在很多中央及地方部門不斷被實(shí)踐，交通運(yùn)輸系統(tǒng)作為中央單位之一早在十年前就開始積極探索。筆者基于對(duì)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購實(shí)踐情況的分析，結(jié)合政府采購制度改革背景以及其他中央單位的經(jīng)驗(yàn)借鑒，提出了下階段加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購工作的若干思考。

一、部門集中采購概念辨析

集中采購是相對(duì)于分散采購而言的，是指為了降低采購成本、提高采購效率，各部門把需要采購的對(duì)象集中在一起由專門采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的一種采購組織形式。根據(jù)我國政府采購法等法律規(guī)定，集中采購的范圍包含在集中采購目錄中，一種目錄是通用的政府采購項(xiàng)目，委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，另一種目錄是本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，實(shí)行部門集中采購。前者稱為集中采購機(jī)構(gòu)采購，后者稱為部門集中采購。

目前，我國政府采購法尚未對(duì)“部門集中采購”作明確界定與定位。2012年底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中央預(yù)算單位2013-2014年政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)》首次對(duì)部門集中采購項(xiàng)目作了定義，是指“部門或系統(tǒng)有特殊要求，需要由部門或系統(tǒng)統(tǒng)一配置的貨物、工程和服務(wù)類專用項(xiàng)目”?！吨醒雴挝徽胁少徆芾韺?shí)施辦法》第五條規(guī)定“屬于部門集中采購項(xiàng)目，已經(jīng)設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)由部門集中采購機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；未設(shè)立的，可以委托集中采購機(jī)構(gòu)或經(jīng)財(cái)政部門認(rèn)定資格的政府采購代理機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施”。因此，部門集中采購是可以由本部門或系統(tǒng)自行決定采購活動(dòng)的一種組織模式，既可設(shè)立部門集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，也可委托集中采購機(jī)構(gòu)或是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購。

二、部門集中采購優(yōu)劣勢(shì)探討

（一）優(yōu)勢(shì)分析

部門集中采購的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高財(cái)政資金使用效益。通過組織開展部門集中采購，可以把原本分散在各單位的采購需求整合在一起，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，享受較高商業(yè)折扣；可以減少采購次數(shù)，節(jié)約采購行政開支；有利于集中監(jiān)督管理，減少監(jiān)督和管理成本。二是有利于更好地落實(shí)國家相關(guān)政策目標(biāo)。通過部門集中采購，可以憑借著部門或系統(tǒng)內(nèi)部采購活動(dòng)的集約化、規(guī)?；攸c(diǎn)，更加高效地落實(shí)政府采購扶持本國產(chǎn)品、民族幼稚產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)等政策目標(biāo)。三是有利于貫徹執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理。本部門或系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，通常具有專業(yè)性較強(qiáng)、資產(chǎn)價(jià)值較高特點(diǎn)。針對(duì)這些采購項(xiàng)目實(shí)施部門集中采購，有利于統(tǒng)一控制配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范財(cái)政資金的物化過程；有利于促進(jìn)財(cái)政精細(xì)化管理、加強(qiáng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理。

（二）劣勢(shì)分析

部門集中采購也有它的局限性：一是采購流程過長(zhǎng)，采購時(shí)效性降低，零星、地域性及緊急采購狀況難以適應(yīng)。對(duì)于實(shí)施部門集中采購的部門或系統(tǒng)，其各級(jí)預(yù)算單位需將具體采購需求逐級(jí)上報(bào)，這勢(shì)必對(duì)預(yù)算層級(jí)多的部門或系統(tǒng)造成采購流程過長(zhǎng)進(jìn)而降低采購效率。二是由于信息傳遞不暢等問題，或?qū)⒊霈F(xiàn)實(shí)際配置項(xiàng)目與使用單位的實(shí)際需求不符情況。三是部門或系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施部門集中采購模式，需要對(duì)各預(yù)算單位原有的采購事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整，一定程度上不利于調(diào)動(dòng)各預(yù)算單位的積極性。

當(dāng)然，上述部門集中采購的優(yōu)劣勢(shì)并不是絕對(duì)的，如何趨利避害、揚(yáng)長(zhǎng)避短很大程度上取決于政府管理人員的管理水平和采購人員的采購水平。

三、交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購實(shí)踐、取得的成績(jī)與存在的不足

（一）部門集中采購實(shí)踐

交通運(yùn)輸部下屬有三大系統(tǒng)——海事、救撈和長(zhǎng)航。自交通運(yùn)輸部實(shí)施政府采購制度以來，這三大系統(tǒng)根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)積極探索對(duì)專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)的集中采購模式，組織開展集中采購活動(dòng)。截至目前，這三大系統(tǒng)均已構(gòu)建了各自專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)集中采購框架體系，但在交通運(yùn)輸部層級(jí)尚未開展部門集中采購活動(dòng)。下面，對(duì)這三大系統(tǒng)集中采購實(shí)踐作介紹。

1.海事系統(tǒng)。按照中央、地方事權(quán)劃分，海事管理機(jī)構(gòu)分為兩類，即交通運(yùn)輸部海事局（簡(jiǎn)稱“部局”）垂直管理的直屬海事機(jī)構(gòu)和由地方交通運(yùn)輸主管部門管理的地方海事機(jī)構(gòu)。此處所指海事系統(tǒng)為部局及其垂直管理的十四個(gè)直屬海事機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“直屬局”），負(fù)責(zé)監(jiān)管全國所有海域以及主要跨省內(nèi)河（長(zhǎng)江干線、珠江、黑龍江）以及黑龍江、廣東、廣西、海南四?。▍^(qū)）其他水域，具體行使國家水上安全監(jiān)督和防止船舶污染、船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)、航海保障管理和行政執(zhí)法，并履行交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)等職能。截至目前，海事系統(tǒng)初步形成了“適度集中”與“分散”相結(jié)合的專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)采購管理模式，即根據(jù)專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)在各使用單位的通用性、資產(chǎn)規(guī)模大小等情況，逐步建立了部局適度集中捆綁采購、直屬局適度統(tǒng)一采購、直屬局所屬單位分散采購三級(jí)采購管理模式。

2.救撈系統(tǒng)。救撈系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部救助打撈局（簡(jiǎn)稱“部局”）及其救助、飛行、打撈三支隊(duì)伍（即三個(gè)救助局、四個(gè)救助飛行隊(duì)、三個(gè)打撈局，簡(jiǎn)稱“直屬局”）構(gòu)成。救撈系統(tǒng)是中國唯一一支國家海上專業(yè)救助打撈力量，承擔(dān)著對(duì)中國水域發(fā)生的海上事故的應(yīng)急反應(yīng)、人命救助、船舶和財(cái)產(chǎn)救助、沉船沉物打撈、海上消防、清除溢油污染及其他對(duì)海上運(yùn)輸和海上資源開發(fā)提供安全保障等多項(xiàng)使命。自2003年救撈系統(tǒng)體制改革以來，該系統(tǒng)一直在探索適合本系統(tǒng)特點(diǎn)的采購組織管理模式，截至目前已建立了部局集中采購和直屬局分散采購兩級(jí)采購管理模式。endprint

3.長(zhǎng)航系統(tǒng)。長(zhǎng)航系統(tǒng)由交通運(yùn)輸部派出機(jī)構(gòu)長(zhǎng)江航務(wù)管理局及其六個(gè)直屬單位（長(zhǎng)江海事局、長(zhǎng)江航道局、長(zhǎng)江三峽通航管理局、長(zhǎng)江航運(yùn)公安局等）構(gòu)成，負(fù)責(zé)對(duì)長(zhǎng)江干線（云南水富—上海長(zhǎng)江口，干線航道里程2838公里）行使航運(yùn)管理職責(zé)。與海事、救撈系統(tǒng)不同，由于長(zhǎng)航系統(tǒng)各直屬局的工作職責(zé)不同，需要使用的項(xiàng)目也有各自的專業(yè)性和特殊性，因此該系統(tǒng)建立了以各直屬局為主的集中采購模式。

這三大系統(tǒng)各自集中采購的具體組織方式及采購項(xiàng)目范圍見表1。

（二）部門集中采購取得的成績(jī)

經(jīng)過多年實(shí)踐，以海事、救撈、長(zhǎng)航三大系統(tǒng)集中采購為表現(xiàn)形式的交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購取得了顯著成績(jī)，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.集中采購工作逐漸規(guī)范。按照政府采購法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合各自采購項(xiàng)目的專業(yè)性、特殊性等特點(diǎn)，三大系統(tǒng)分別積極探索并構(gòu)建了符合現(xiàn)階段發(fā)展特點(diǎn)的集中采購管理模式，這為下階段交通運(yùn)輸部層級(jí)開展部門集中采購奠定了基礎(chǔ)、提供了支持。

2.三大系統(tǒng)集中采購范圍不斷擴(kuò)大、規(guī)模不斷上升。以救撈系統(tǒng)為例，近年來在積極探索專用項(xiàng)目集中采購新模式和新措施，集中采購范圍不斷擴(kuò)大，由最早的救助船舶集中采購逐步擴(kuò)展到飛機(jī)、信息化系統(tǒng)、溢油清污設(shè)備和應(yīng)急救助物資等專用資產(chǎn)，以及船舶和飛機(jī)保險(xiǎn)、船舶燃油供應(yīng)等。集中采購規(guī)模也是逐年上升，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期救撈系統(tǒng)專用項(xiàng)目集中采購規(guī)模年均7～8億元，“十二五”時(shí)期年均達(dá)8～9億元，約占整個(gè)救撈系統(tǒng)專用項(xiàng)目總采購規(guī)模的50%左右。

3.集中采購組織形式相對(duì)穩(wěn)定。截至目前，三大系統(tǒng)均建立起了相對(duì)穩(wěn)定的集中采購組織構(gòu)架。例如，救撈系統(tǒng)為了開展好救助船舶和飛機(jī)等大型專用資產(chǎn)集中采購活動(dòng)，交通運(yùn)輸部或部局專門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、工作小組和監(jiān)造小組等。各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，各項(xiàng)工作開展有序。

（三）部門集中采購仍存在的不足

1.部門集中采購工作缺乏總體規(guī)劃。交通運(yùn)輸部作為本部門組織實(shí)施部門集中采購的主體，應(yīng)針對(duì)此項(xiàng)工作統(tǒng)一制定規(guī)劃。由于我國政府采購制度發(fā)展才經(jīng)歷短短十幾年時(shí)間，很多領(lǐng)域仍在逐步推進(jìn)甚至摸索過程中，尤其是部門集中采購，財(cái)政部作為全國政府采購管理部門，僅在《政府采購法》等法律文件中提及，尚未對(duì)“部門集中采購”作明確界定與定位。由于部門集中采購法律基礎(chǔ)不完善，交通運(yùn)輸部將側(cè)重點(diǎn)放于貫徹落實(shí)國家政府采購政策，加強(qiáng)交通運(yùn)輸部政府采購制度體系建設(shè)，在部門集中采購領(lǐng)域未加以深入研究，僅在國務(wù)院辦公廳2007-2012年印發(fā)的“中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)”將救助船舶、直升機(jī)等納入部門集中采購項(xiàng)目貨物類目錄中。但隨著三大系統(tǒng)集中采購活動(dòng)的積極探索和開展，交通運(yùn)輸部層面不統(tǒng)一制定規(guī)劃，已逐漸阻礙交通運(yùn)輸整個(gè)系統(tǒng)部門集中采購工作的深入開展和規(guī)范操作，不利于此項(xiàng)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

2.部門集中采購架構(gòu)不夠穩(wěn)定。部門集中采購工作涉及面廣、技術(shù)性和專業(yè)性強(qiáng)，需要一批穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)各司其職分別負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、采購活動(dòng)的組織實(shí)施等具體工作。目前交通運(yùn)輸部層面尚未制定統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)也未建立一個(gè)穩(wěn)定的部門集中采購組織體系專門負(fù)責(zé)部門集中采購工作的開展。雖然海事、救撈、長(zhǎng)航三大系統(tǒng)也根據(jù)各系統(tǒng)特點(diǎn)初步建立起了集中采購組織體系，但也基本上是在原有本系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)下，根據(jù)各專業(yè)任務(wù)的劃分，集中采購活動(dòng)分散在各專業(yè)部門，而未設(shè)立一個(gè)專門負(fù)責(zé)部門集中采購工作的部門?，F(xiàn)有情況的存在，使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購工作呈現(xiàn)較為分散、凌亂狀態(tài)，不利于部門集中采購工作的規(guī)范開展，不利于部門集中采購活動(dòng)極大地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，也不利于交通運(yùn)輸部對(duì)部門集中采購加以集中監(jiān)督管理。

3.一部分專業(yè)資產(chǎn)采購沒有實(shí)現(xiàn)全過程管理。根據(jù)《政府采購法》，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購目錄以內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均屬于政府采購行為，應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理。因此，政府采購管理是全過程管理，不僅包括當(dāng)事人管理、采購方式管理和采購合同管理，還包括采購預(yù)算管理、采購計(jì)劃管理、采購實(shí)施管理、支付和驗(yàn)收管理以及供應(yīng)商質(zhì)疑投訴管理等。但由于目前不少專業(yè)資產(chǎn)采購執(zhí)行基本建設(shè)程序，這就導(dǎo)致部分采購行為還沒有完全納入政府采購管理，各級(jí)財(cái)務(wù)部門不能全面掌握項(xiàng)目的全過程信息，從而造成一部分采購行為不符合政府采購的要求，影響了政府采購管理工作的推進(jìn)。

總體上看，上述這些問題的存在，使得交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購工作沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，與我國政府采購制度要求仍有一定差距。

四、其他中央單位實(shí)施部門集中采購的經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

（一）部門集中采購經(jīng)驗(yàn)做法

自2003年《政府采購法》正式實(shí)施以來，中國人民銀行、國家稅務(wù)總局、公安部、衛(wèi)生部、水利部等多個(gè)中央部委先后組建了部門集中采購機(jī)構(gòu)或者委托其他單位組織開展了部門集中采購活動(dòng)，取得了顯著成績(jī)。例如，中國人民銀行自2004年9月就出臺(tái)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》等一系列規(guī)章制度。又如，國家稅務(wù)總局于2005年成立了集中采購中心，主管國稅系統(tǒng)政府采購工作，承擔(dān)國稅系統(tǒng)的政府集中采購和部門集中采購，負(fù)責(zé)國稅系統(tǒng)政府采購業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理等。再如，公安部早在1960年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立了公安部政府采購辦公室警用裝備采購中心，隨后該機(jī)構(gòu)經(jīng)歷多次更名。2012年6月7日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室批準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)最新更名為公安部警用裝備采購中心，主要職責(zé)是受公安部和省級(jí)公安機(jī)關(guān)的委托，承擔(dān)警用車輛、裝備物資的集中采購等工作。

（二）經(jīng)驗(yàn)借鑒與啟示

通過對(duì)其他中央單位部門集中采購發(fā)展歷程、集中采購中心設(shè)定、集中采購目錄及開展情況的分析，得出如下幾方面借鑒和啟示。

1.根據(jù)本部門或系統(tǒng)資產(chǎn)的特點(diǎn)確定部門集中采購的內(nèi)涵。例如，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的集中采購目錄中，“金融系統(tǒng)專用設(shè)備及有價(jià)單證和憑證”是針對(duì)中國人民銀行的部門集中采購項(xiàng)目。在實(shí)際操作中，中國人民銀行按照這一項(xiàng)目進(jìn)行了較大程度的拓展。貨物類包括計(jì)算機(jī)及其配套設(shè)備、監(jiān)控報(bào)警系統(tǒng)及配套設(shè)備、通訊設(shè)備；運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車、公務(wù)用車和其他交通工具；機(jī)械動(dòng)力、電器、發(fā)行機(jī)具、醫(yī)療、炊具設(shè)備；帳表、憑證和其他印刷品；辦公家具；其他貨物。工程類包括營業(yè)辦公用房、發(fā)行庫、附屬用房和其他建筑物以及安全管理工程的新建、改建、擴(kuò)建以及修繕和裝飾工程。服務(wù)類包括計(jì)算機(jī)軟件購買、開發(fā)及維護(hù)；各類設(shè)備維護(hù)；中介服務(wù)；各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以上項(xiàng)目幾乎包括了所有中國人民銀行采購的專業(yè)資產(chǎn)及服務(wù)，并利用集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。endprint

2.結(jié)合本部門或系統(tǒng)自身特點(diǎn)，構(gòu)建部門集中采購的組織形式。上述中央單位均根據(jù)實(shí)際需求和特點(diǎn)，設(shè)定符合系統(tǒng)的部門集中采購模式。具體為：中國人民銀行和國家稅務(wù)總局經(jīng)中編辦批準(zhǔn)專門成立了集中采購機(jī)構(gòu)，設(shè)立相關(guān)處室，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)部門集中采購工作；公安部集中采購機(jī)構(gòu)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期就延續(xù)下來，經(jīng)過幾十年運(yùn)作積累了豐富經(jīng)驗(yàn)；衛(wèi)生部沒有成立集中采購機(jī)構(gòu)，而是將其負(fù)責(zé)的高值醫(yī)用耗材和甲類大型設(shè)備招標(biāo)工作委托給其下屬單位國際交流與合作中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，而水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心實(shí)施政府采購的管理工作并執(zhí)行部分部門集中采購工作。

3.按照專業(yè)資產(chǎn)的不同類型實(shí)行分類管理。首先，對(duì)具有標(biāo)準(zhǔn)、型號(hào)、規(guī)格統(tǒng)一的資產(chǎn)進(jìn)行集中統(tǒng)一采購。例如，中國人民銀行系統(tǒng)各單位使用的監(jiān)控警報(bào)系統(tǒng)、通訊設(shè)備、運(yùn)鈔車、護(hù)衛(wèi)車、憑證、計(jì)算機(jī)軟件購買開發(fā)及維護(hù)等；國家稅務(wù)總局系統(tǒng)各單位使用的增值稅專用發(fā)票、稅務(wù)登記證等稅務(wù)票證印制，稅收業(yè)務(wù)軟件，稅務(wù)制服等；衛(wèi)生部下屬各醫(yī)院使用的各種醫(yī)療器械等，這些中央單位集中采購的項(xiàng)目都具有高度的統(tǒng)一性，各使用單位沒有差異化需求，從而可以高效地實(shí)現(xiàn)集中批量采購，實(shí)現(xiàn)較好的規(guī)模效應(yīng)。其次，對(duì)其它專業(yè)資產(chǎn)或通用資產(chǎn)和服務(wù)的采購項(xiàng)目進(jìn)行集中管理。如國家稅務(wù)總局的集中采購機(jī)構(gòu)不僅實(shí)施部門集中采購工作，還負(fù)責(zé)編報(bào)和匯總國家稅務(wù)局系統(tǒng)政府采購計(jì)劃和信息統(tǒng)計(jì)工作；水利部預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托承擔(dān)水利部政府采購的管理工作。

4.建章立制，規(guī)范部門集中采購活動(dòng)。一項(xiàng)工作規(guī)范開展的前提要件是建章立制。為了規(guī)范有序開展部門集中采購活動(dòng)，有關(guān)中央部委制定了一系列規(guī)章制度。例如，中國人民銀行先后出臺(tái)了《中國人民銀行集中采購管理試行辦法》、《中國人民銀行集中采購工作規(guī)程》、《中國人民銀行集中采購中心保證金管理辦法（試行）》、《中國人民銀行集中采購中心電子化采購業(yè)務(wù)規(guī)定（試行）》、《中國人民銀行集中采購中心小額項(xiàng)目采購操作規(guī)程（試行）》、《中國人民銀行集中采購中心廉潔自律規(guī)定》和《中國人民銀行集中采購中心工作人員廉潔自律規(guī)定》；水利部先后制定了《水利部部門集中采購工作管理辦法》、《水利部部門集中采購實(shí)施細(xì)則（試行）》和《中央防汛物資部門集中采購管理辦法（試行）》；國家稅務(wù)總局制定了《國家稅務(wù)局系統(tǒng)部門集中采購目錄》。

五、加強(qiáng)交通運(yùn)輸系統(tǒng)部門集中采購工作的措施建議

（一）對(duì)部門集中采購的管理方式及目標(biāo)進(jìn)行明確

結(jié)合交通運(yùn)輸部三大系統(tǒng)集中采購活動(dòng)開展特點(diǎn)，首先應(yīng)明確交通運(yùn)輸部部門集中采購的管理方式及目標(biāo)。根據(jù)《政府采購法》第三條“集中采購的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購目錄確定”，“納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購”等規(guī)定，交通運(yùn)輸部部門集中采購應(yīng)當(dāng)采取采購范圍加采購要求的規(guī)范管理方式，具體管理目標(biāo)是對(duì)專業(yè)資產(chǎn)及服務(wù)采購進(jìn)行“全面管理”和“全過程管理”，在此基礎(chǔ)上，合理制定部門集中采購目錄?？紤]到部門集中采購目錄范圍大小對(duì)交通運(yùn)輸部政府采購?fù)七M(jìn)的力度和效果具有重要影響，因此目錄的制定需要有一定包容性和彈性，既體現(xiàn)專業(yè)特點(diǎn)，又有相對(duì)靈活操作空間，具體可考慮三個(gè)原則：一是目錄范圍要與管理和執(zhí)行能力相匹配原則；二是目錄要與建立集中采購機(jī)制相結(jié)合原則；三是目錄要有利于操作執(zhí)行原則。

（二）完善部門集中采購組織架構(gòu)

穩(wěn)定的組織體系是一項(xiàng)工作健康有序開展的前提和基礎(chǔ)。借鑒現(xiàn)有中國人民銀行、國家稅務(wù)總局等中央單位的做法，根據(jù)交通運(yùn)輸部所屬單位的特點(diǎn)，在交通運(yùn)輸部層級(jí)專門設(shè)立部門集中采購中心，較全面地承擔(dān)交通運(yùn)輸部直屬單位的政府采購執(zhí)行職責(zé)，在采購時(shí)接受政府采購管理部門的監(jiān)督，為直屬單位服務(wù)，應(yīng)當(dāng)是未來發(fā)展的目標(biāo)。但考慮到當(dāng)前交通運(yùn)輸部部門集中采購制度尚處于起步階段，構(gòu)建部門集中采購機(jī)構(gòu)并實(shí)現(xiàn)部屬單位政府采購工作的愿景目標(biāo)還存在一定困難，包括專業(yè)資產(chǎn)采購有相當(dāng)一部分執(zhí)行基本建設(shè)程序，在管理主體與管理制度方面與政府采購有進(jìn)一步的銜接需求，以及在目前事業(yè)單位改革背景下，構(gòu)建部門集中采購機(jī)構(gòu)也不具備條件。因此，建議先從制度建設(shè)入手，搭建交通運(yùn)輸部部門集中采購制度平臺(tái)，逐步地規(guī)范部屬單位專業(yè)資產(chǎn)和服務(wù)的采購行為，進(jìn)而在條件成熟時(shí)逐步過渡到愿景目標(biāo)。

（三）制定規(guī)章實(shí)行專業(yè)資產(chǎn)政府采購的全面管理和全過程管理

制定《交通運(yùn)輸部部門集中采購管理試行辦法》，從組織方式、集中采購范圍、采購方式、采購程序、信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)告、內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查等方面作出規(guī)定。為了統(tǒng)一、規(guī)范部屬單位部門集中采購活動(dòng)開展流程和工作程序，進(jìn)一步制定《交通運(yùn)輸部部門集中采購工作規(guī)程》，規(guī)定職責(zé)分工、采購項(xiàng)目管理、采購計(jì)劃和采購需求編制、采購項(xiàng)目實(shí)施、采購合同管理、資金管理、驗(yàn)收付款、信息統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)專業(yè)資產(chǎn)政府采購的全面管理和全過程管理。

[基金項(xiàng)目：本文系2010年度交通運(yùn)輸部軟科學(xué)研究項(xiàng)目“交通運(yùn)輸部部屬行政事業(yè)單位實(shí)施政府采購問題研究”的部分成果，項(xiàng)目編號(hào)：2010-392-221-510]

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（作者單位：第一和第三作者為交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，第二作者為中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100000）

（責(zé)編：呂尚）endprint