霾困長三角

郁風(fēng)

2013年年初當(dāng)霧霾肆虐京津冀，一些未遭光顧之地的民眾尚能暗自慶幸乃至略發(fā)嘲諷，但這次他們卻再笑不出來。

從12月1日左右開始，持續(xù)一周有余，一場突如其來的霧霾襲擊了從杭州、南京到上海的長三角，再蔓延至中國南方大部地區(qū)。多個城市AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）屢沖新高，PM2.5指數(shù)爆表，橙色直至紅色預(yù)警拉響。

曾被認(rèn)為是北方“專屬”的霾，一年間就讓南方地區(qū)也“享受”到了。

除了氣象因素，此次長三角霧霾出現(xiàn)的主要原因被普遍認(rèn)為還是因為污染排放物過大，說明“大氣污染不僅僅是在京津冀地區(qū)，長三角也很嚴(yán)重”。在燃煤電廠之外，石油化工、汽車尾氣等則被視為罪魁禍?zhǔn)住?/p>

從京津冀到長三角，霧霾覆蓋范圍越來越廣，持續(xù)時間和污染程度不遑多讓，霧霾的常態(tài)化已經(jīng)成為不少專家的共識。而在建立有效應(yīng)急機制的同時，如何推動霧霾治理從運動式到長效化，從單地或區(qū)域性到全國范圍的綜合治理，已然刻不容緩。

長三角最嚴(yán)重霧霾

12月6日清早，當(dāng)很多上海市民匆匆步出家門趕去上班時，都發(fā)現(xiàn)自己走進(jìn)了一個白霧茫茫的世界。冬日散落一地的金黃樹葉、前方的車輛和道路都模糊不清，太陽也隱身在灰暗的天幕間幾乎消失不見。往來皆是在口罩嚴(yán)實包裹下顯得面色凝重的人群。在摩天大樓林立的陸家嘴從制高點放眼望去，東方明珠、金茂大廈等一眾地標(biāo)建筑如懸“仙境”。上海似乎成了名副其實的“魔都”。

就在當(dāng)天，上海繼12月2日后再次出現(xiàn)六級重度污染天氣，空氣質(zhì)量指數(shù)更創(chuàng)下發(fā)布以來的歷史最高值，日均AQI飆至465。上海市環(huán)保局的監(jiān)測還顯示，中午13時，全市PM2.5小時濃度平均值高達(dá)602.5微克/立方米，是國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中日均75微克/立方米的8倍。這也是有PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，上海第一次PM2.5指數(shù)爆表。

不光上海，整個長三角都遭遇了嚴(yán)重霧霾。12月4日，浙江11個地市中，9個城市已陷入重度以上污染。同一天，南京市發(fā)布大氣污染紅色預(yù)警，這是南京首次啟動大氣污染紅色預(yù)警。

按照復(fù)旦大學(xué)大氣化學(xué)研究中心主任莊國順的說法，這是“長三角地區(qū)最嚴(yán)重的一次霧霾”， 體現(xiàn)為“持續(xù)時間最長、范圍最廣、能見度最低”。

與以往北方持續(xù)霧霾有所不同，南方地區(qū)在這場霧霾中首當(dāng)其沖。從地域分布來看，除華北以外，整個華東地區(qū)都受到影響。霧霾還從長三角開始向南方大部地區(qū)蔓延。7日晚，武漢市環(huán)保局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，武漢城區(qū)嚴(yán)重污染。福州、湖南乃至海口等多個省市也先后被霧霾籠罩。

中國氣象局的權(quán)威數(shù)據(jù)說，此次霧霾共波及25個省份，100多個大中型城市，覆蓋了將近一半的國土，全國平均霧霾天數(shù)創(chuàng)52年來之最。而安徽、湖南、湖北、浙江、江蘇等13地均創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。

在“十面霾伏”之際，笑不出的民眾依然發(fā)揮著娛樂精神，在各種場合以自嘲宣泄著對日益惡化的環(huán)境的焦慮。諸如“世界上最遠(yuǎn)的距離，不是生與死的距離，而是我在街頭牽著你的手，卻看不見你的臉……”，“遛狗不見狗，狗繩提在手，見繩不見手，狗叫我才走”等段子不斷被吐槽。還有人調(diào)侃上海的霧霾與北京不同，“一個帶有涮肉的酣暢感，一個帶有貓屎咖啡的細(xì)膩和情趣”。

污染物排放是主因

有關(guān)此次長三角和南方“罕見”霧霾的成因，靜穩(wěn)天氣、外來污染、本地排放乃至秸稈燃燒等說法都被提及。

在接受《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者采訪時，上海交通大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院研究員程金平表示，霾的形成有三方面條件，包括水平上的靜風(fēng)、垂直上的逆風(fēng)和空氣污染。這次霧霾與冷空氣不活躍、北方集中供暖燃煤污染遷徙、地區(qū)工業(yè)排污和汽車尾氣排放、建設(shè)工地?fù)P塵還有農(nóng)田秸稈焚燒等都有關(guān)系。

相比一些官方人士更多強調(diào)極端的氣象條件與輸入性污染，對本地污染源往往淡化甚至只字不提不同，多數(shù)專家均認(rèn)為，天氣因素是觸發(fā)和加劇霧霾影響的直接因素，但根本因素是持續(xù)的污染物排放，主要大氣污染排放總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。

程金平也贊同，“環(huán)境污染已經(jīng)到了比較嚴(yán)重的程度，只要氣象條件稍微改變，就會產(chǎn)生霾。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者稱，霧霾是因原來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過“重”和城市發(fā)展過于集中，對環(huán)境的影響長期累積由量變到質(zhì)變，突破環(huán)境承載能力后便顯著表現(xiàn)出來。

在李志青看來，盡管長三角經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)在調(diào)整，重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他地方，服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)比重上升，但在結(jié)構(gòu)變遷的同時，經(jīng)濟(jì)總量也在每年大幅增長，這意味著原有的重化工業(yè)的存量可能并未顯著下降。此外城市發(fā)展過程中，私人機動車增加，全國每年新增機動車超過2000萬輛，北京、上海的汽車尾氣排放對PM2.5貢獻(xiàn)率都占兩成以上。

具體分析霧霾污染源的貢獻(xiàn)率，通過對比京津冀和長三角兩地PM2.5中無機物的來源可以發(fā)現(xiàn)，北京是硫酸鹽略占多數(shù)，比例達(dá)30%左右，到了南方，這30%則變成了硝酸銨。中科院大氣物理研究所研究員王躍思認(rèn)為，這證明后者除了和燃煤電廠有關(guān)外，與石油化工、汽車尾氣等也有著較大關(guān)系。

長三角和長江流域還有著相當(dāng)密集的石化工業(yè)，在和汽車相關(guān)的塑料、橡膠、輪胎等制造上，同樣排放了大量的污染物。此外，密集的電子工業(yè)、制造業(yè)、噴涂等都會產(chǎn)生大量的揮發(fā)性有機物，形成霧霾的來源。

環(huán)保組織綠色和平媒體主任林孜也對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者表示，工業(yè)污染排放才是造成霧霾的根源。2011年長三角的浙江、江蘇、上海三地工業(yè)廢氣排放量達(dá)到86677.1億立方米，與之相比，京津冀區(qū)域2011年三省市工業(yè)廢氣排放量為91000億立方米。長三角與京津冀的面積相仿，工業(yè)廢氣排放量也很接近。

從行業(yè)來看，2012年江蘇水泥產(chǎn)量達(dá)到16775萬噸，位居全國第一，而整個長三角的水泥產(chǎn)量超過京津冀地區(qū)一倍，占到全國總產(chǎn)量的13.3%。另外在鋼鐵方面，無論粗鋼、鋼材還是生鐵，2012年江蘇省的產(chǎn)量都是全國的三甲。林孜告訴記者，高污染、高耗能行業(yè)的過度發(fā)展必然依賴龐大的煤炭消費。長三角2011年共消費了4.83億噸原煤，超過京津冀地區(qū)的3.84億噸原煤近1億噸。這些工業(yè)生產(chǎn)排放出的二氧化硫、氮氧化物、煙塵等三種大氣污染物是形成PM2.5的主要前體物，也就是霧霾的根源。

而且，根據(jù)綠色和平日前最新整理編制的全國煤電廠數(shù)據(jù)庫顯示，到2011年，中國已建成運行的6MW以上的煤電廠總計2355個，裝機容量達(dá)752GW，超過美國和歐盟的煤電裝機容量之和。其中，長三角的江蘇就位居全國煤電裝機容量首位。

一些專家的研究數(shù)據(jù)，亦可證明這場霧霾并非偶然。廣東省氣象局首席專家吳兌援引氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)稱，珠三角、京津冀地區(qū)每年霾日（空氣相對濕度小于等于80%，能見度小于10公里的天氣）從2004、2005年均已出現(xiàn)拐點，廣州的霾日已經(jīng)控制在每年60天以下，北京也降到了每年100天以下。但近年來包括上海、南京、杭州、合肥在內(nèi)的長三角地區(qū)城市，每年霾日都普遍維持在200天以上，并且還在持續(xù)增長。也就是說，長三角事實上是處于全國最嚴(yán)重的霾重災(zāi)區(qū)。

上海市氣象局局長湯緒2013年3月也在“城市空氣污染治理的對策和建議”院士沙龍上透露，近年來上海出現(xiàn)霾的日數(shù)占全年61%，霾天氣主要出現(xiàn)在12月份和1月份。

亟待長效化和全國范圍治理

12月9日以后，霧霾逐漸退散。然而，12月19日起新一輪霧霾污染重現(xiàn)上海，20日12時，上?？諝赓|(zhì)量指數(shù)為218，重度污染，首要污染物PM2.5濃度為214.7微克/立方米。

復(fù)旦大學(xué)李志青對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》表示，隨著霧霾覆蓋范圍越來越廣、出現(xiàn)越來越頻繁、持續(xù)時間越來越長、污染程度越來越嚴(yán)重，霧霾的常態(tài)化已經(jīng)是既成事實?！?013年11月初，國家發(fā)改委副主任解振華就已明確表示，中國大氣污染比較嚴(yán)重，霧霾天氣幾乎常態(tài)化。”

面對霧霾當(dāng)?shù)?，各地紛紛拉響?yīng)急響應(yīng)，包括高速封路、機場“停擺”，工地停工、學(xué)校停課，加速出臺“大氣污染應(yīng)急預(yù)案”等措施紛紛推出。

近日，遼寧還開出了國內(nèi)首張“霧霾罰單”，對下轄八市開出總額達(dá)5420萬元的罰單，以懲罰這些城市空氣質(zhì)量超標(biāo)。

在李志青看來，遼寧的舉動一定程度上值得肯定，這是“非常時期的非常手段”，空氣嚴(yán)重污染需下猛藥?！八砻髁耸〖壵臎Q心。從環(huán)境事權(quán)角度而言，也意味著環(huán)保從過去的同級管理到上收的信號，未來不排除中央政府向省級政府開罰單的做法會出現(xiàn)。此外，顯示地方政府承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的趨勢將越來越明顯，對地方考核機制上有所變化。還宣示污染排放造成霧霾要有經(jīng)濟(jì)上的代價?！?/p>

當(dāng)然，從長期而言，霧霾治理還需制度化。李志青認(rèn)為，像罰單這樣的行政手段隨意性很大，有失穩(wěn)定性和科學(xué)性，不能服眾，也不利于長期執(zhí)行。“引入法律的話，就能對標(biāo)準(zhǔn)、地方政府財政分擔(dān)關(guān)系、排污主體和受害人的區(qū)分、排污權(quán)利的界定等方面做到明晰。尤其排污權(quán)的界定是保護(hù)環(huán)境最重要的一環(huán)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯就說過，產(chǎn)權(quán)有清晰界定，市場交易總能令資源達(dá)到最優(yōu)配置?！?/p>

李志青指出，對排污權(quán)界定在環(huán)境保護(hù)法等上位法里要有說法，否則環(huán)保官司就很難打。中國現(xiàn)在很多環(huán)保糾紛的解決，最后靠的往往是道德層面以及大的公共事件的壓力，這就是源于權(quán)利界定不清，排污權(quán)先是給了企業(yè)后來又被迫給了公眾。

同時，要有基本的環(huán)境價值底線，也就是目前在提的生態(tài)紅線，政府對危險的污染比如輻射等，對重點排污源特別是違反規(guī)定的偷排漏排要管住。

李志青特別強調(diào)，在政府和法律的強硬介入之外，在不觸及環(huán)境底線的情形下，要充分發(fā)揮市場軟性手段的作用。可在環(huán)境承受容量之內(nèi)，實行碳排放交易。“政府過度干預(yù)肯定是低效的。環(huán)境利用說到底和勞動力等其他生產(chǎn)要素沒有區(qū)別，要素配置都是以市場配置為最有效。目前問題是排污權(quán)利很多都是低效企業(yè)在使用，如果通過市場去甄別，誰能承擔(dān)最高的價格誰就是最有效率的，就能將環(huán)境要素用得最充分。”

而區(qū)域性乃至更大范圍的霧霾治理亦被呼吁。

“加快治霾，淘汰‘兩高產(chǎn)能是首要任務(wù)。”綠色和平氣候與能源項目主任黃瑋告訴《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者，“但長三角至今卻還沒有出臺類似《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則》的區(qū)域聯(lián)合防控計劃?！?/p>

據(jù)悉，2013年10月，上海已發(fā)布了《上海市清潔空氣行動計劃》，明確總體目標(biāo)是：到2017年，重污染天氣大幅減少，空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均濃度比2012年下降20%。黃瑋表示，“綠色和平希望江蘇、浙江、上海三地政府能盡快攜手，出臺具體的治霾實施細(xì)則，江蘇、浙江也應(yīng)盡快制定煤炭消費量的削減目標(biāo)?！?/p>

李志青則進(jìn)一步指，中央需要從全國范圍的角度來綜合治理霧霾問題。

出臺空氣清潔法案路漫漫

2013年6月，中國已經(jīng)頒布了被稱為“史上最嚴(yán)”的清潔空氣行動，從城市、省到國家在今后五年將展開大規(guī)模的空氣治理。但在多數(shù)專家看來，包括霧霾等污染治理肯定需要很長一段時間。

“即便在英國、美國實施空氣清潔法案后，也將近經(jīng)歷20年才解決空氣污染問題。中國霧霾治理要經(jīng)過的時間不會比這短。而類似做法盡管有借鑒意義，在中國目前條件卻還不成熟。”李志青對《中國經(jīng)貿(mào)聚焦》記者分析說。

據(jù)稱，一方面，環(huán)境事權(quán)還分散在各級地方政府和各個部門之間，需要進(jìn)行梳理和集中；另一方面，相關(guān)法律尚且缺失?！董h(huán)境公益訴訟法》目前還待審議，并且環(huán)境公益訴訟可能門檻甚高，訴訟主體被只限定為中華環(huán)保聯(lián)合會一家。更關(guān)鍵的是，中國不像西方那樣，在排污權(quán)界定方面搞得很清楚。此外，環(huán)境保護(hù)費改稅，目前就財政部部長樓繼偉關(guān)于盡可能不開征新稅種的表態(tài)看，可能很難推出，也遭遇鋼鐵、煤炭大企業(yè)的強烈反對。“中國要出臺空氣清潔法案，還有很長一段準(zhǔn)備的路要走。”

李志青還專門提出，在霧霾已經(jīng)常態(tài)化和難以短期內(nèi)取得更大治理成效的客觀現(xiàn)實下，容易被忽略但卻非常重要的一個方面或許就是從政府到民眾都要去“適應(yīng)霧霾”。不僅政府要引導(dǎo)、有公開透明的信息披露和包括交通、衛(wèi)生等方面應(yīng)急機制，企業(yè)也要學(xué)會應(yīng)對，民眾不應(yīng)陷于恐慌或是逃避，并從自己做起，扭轉(zhuǎn)消費行為，減少用車污染等。“事實上，國際社會應(yīng)對氣候變化就是應(yīng)對和適應(yīng)兩條腿走路。而國內(nèi)談得更多的是治理，對于適應(yīng)這塊還不夠重視。”