國企腐敗案頻發(fā)

寒徹

進(jìn)入2013年的最后一個月，3名大型國企高管的落馬引起業(yè)內(nèi)關(guān)注。12月1日，中紀(jì)委通報，中國出口信用保險公司副總經(jīng)理戴春寧被調(diào)查。12月2日，廣西柳州鋼鐵集團(tuán)董事長梁景理涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。12月17日，中石油總會計師、黨組成員溫青山被查。

據(jù)不完全統(tǒng)計，十八大以來，包括梁景理、戴春寧、溫青山在內(nèi)，被調(diào)查或已經(jīng)被判刑的國企高管已有17名。落馬個案各有不同，但背后反映了一些普遍性問題，這也給新時期國企改革敲響了警鐘。

十八大后，一場轟轟烈烈的反腐風(fēng)暴正席卷而起。中央把反腐敗作為重中之重，力度之大前所未有，反腐敗的火焰越燒越旺，也讓老百姓看到了這次中央的決策真正落到了實(shí)處，并沒有像以往一樣停留在口頭號召上，也彰顯了中央既打“老虎”又打“蒼蠅”的決心。

國企高管的頻繁落馬，無疑給那些貪官污吏敲響了警鐘，要好好慎用自己手中的權(quán)力，切不可自以為是，自掘墳?zāi)埂?/p>

國企反腐持續(xù)發(fā)酵

沉寂數(shù)月的中石油腐敗窩案又有新進(jìn)展。2013年12月17日，中國石油發(fā)布公告稱，公司監(jiān)事溫青山因個人原因提出辭呈，即時生效；同時昆侖能源也發(fā)布公告，溫青山已辭去董事局主席兼執(zhí)行董事職務(wù)。

溫青山是中石油集團(tuán)老人。他畢業(yè)于中國人民大學(xué)會計專業(yè)，其后又攻讀北京大學(xué)國際MBA2006級的EMBA，擁有碩士學(xué)位和教授級高級會計師職稱。

公開資料顯示，1999年5月溫青山就任集團(tuán)財務(wù)資產(chǎn)部副主任，2002年5月升任主任，同年獲聘為上市公司中石油監(jiān)事。2007年，蔣潔敏擔(dān)任中石油集團(tuán)董事長后，溫青山先后擔(dān)任集團(tuán)副總會計師兼財務(wù)部主任等職，并于2013年7月29日起擔(dān)任總會計師、黨組成員職務(wù)，并兼任集團(tuán)財務(wù)資產(chǎn)部總經(jīng)理。在此期間，溫青山還兼任中石油控股的昆侖銀行董事和昆侖信托董事長等要職，被業(yè)內(nèi)稱為蔣潔敏的“大賬房”。

作為總會計師，溫青山主要負(fù)責(zé)中石油的資金運(yùn)用。比如西氣東輸?shù)幕I資，近年來中石油在管道建設(shè)上每年投資3000億元，資本金越來越緊缺，在溫青山的主導(dǎo)下，新建的西氣東輸三線募集了300億元左右的社會資金。

2007年，蔣潔敏接過前董事長陳耕的帥印，正式成為中石油的“一把手”，從此公司海外項(xiàng)目投資和國際貿(mào)易業(yè)務(wù)都進(jìn)入了快速發(fā)展階段。

隨著2013年9月初蔣潔敏遭中紀(jì)委“雙規(guī)”，過去一些腐敗問題逐漸曝光，溫青山作為“大賬房”，配合調(diào)查是很正常的，“甚至有所關(guān)聯(lián)的可能性也存在”，一位接近中石油的業(yè)內(nèi)人士說。然而，由于相關(guān)案情至今尚未曝光，因此這種揣測也無從求證。

此外，反腐風(fēng)暴也蔓延到鋼鐵行業(yè)。柳鋼股份12月2日公告稱，公司控股股東柳鋼集團(tuán)董事長、公司董事梁景理涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)。廣西自治區(qū)紀(jì)委決定對其立案調(diào)查。

事實(shí)上，對于梁景理“涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)”的原因，業(yè)內(nèi)猜測不一。一位柳鋼內(nèi)部的員工說，“梁景理數(shù)百萬的年薪，此次涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)應(yīng)該不是貪污受賄，可能和企業(yè)改制有關(guān)?！?/p>

從規(guī)模上看，柳鋼近幾年已經(jīng)逐步發(fā)展成了廣西最大的國有企業(yè)以及西南地區(qū)最大的鋼鐵企業(yè)，具備年產(chǎn)鋼1000萬噸的能力，年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)500億元以上。

不過，柳鋼在管理上也有明顯的“粗放”之處。2013年7月，柳鋼發(fā)布公告，稱2012年9月公司組織機(jī)動中心、計控中心等職能管理部門對生產(chǎn)現(xiàn)場未使用的機(jī)旁備品備件進(jìn)行清理核查，歷時一個多月，共查出已出庫而未使用的機(jī)旁備品備件15萬件?！耙馔狻卑l(fā)現(xiàn)8000萬元存貨，計入2012年利潤。

誰是下一個落馬的國企高管

十八大以來，國內(nèi)反腐持續(xù)高壓，國企高管接連落馬。其中涉及中石油、中國移動、中國遠(yuǎn)洋、中海運(yùn)、中國鋁業(yè)、南航等大型國企，所涉行業(yè)也不斷擴(kuò)大。

落馬的17名高管中，有10人來自能源行業(yè)，其中石油行業(yè)7人；有4人來自通信行業(yè)；1人來自保險業(yè)；1人來自海洋運(yùn)輸業(yè)；1人來自軍工行業(yè)。這些落馬國企高管，所涉行業(yè)大多為高利潤行業(yè)，且執(zhí)掌“肥缺”。

最受關(guān)注的當(dāng)數(shù)2013年8月份的中石油窩案。在中石油三校友高管李華林、王道富、冉新權(quán)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查后，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2013年8月26日通報，中石油集團(tuán)副總經(jīng)理兼大慶油田總經(jīng)理王永春涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被調(diào)查。沉寂數(shù)月后，12月16日，中石油總會計師溫青山遭有關(guān)部門協(xié)助調(diào)查。這是8月中石油反腐風(fēng)暴后，首位遭協(xié)查的中石油高管，是否意味著反腐風(fēng)暴第二波行動已經(jīng)啟動，尚不得而知。

2013年8月19日，廣東省紀(jì)委官網(wǎng)發(fā)布消息稱，廣東移動總經(jīng)理徐龍涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問題，正在接受調(diào)查。據(jù)國家審計署審計結(jié)果顯示，廣東移動存在諸多問題。

*ST中遠(yuǎn)2013年11月7日證實(shí)，公司執(zhí)行董事徐敏杰正接受相關(guān)部門調(diào)查。此前，中遠(yuǎn)集團(tuán)中層干部的貪腐案件已陸續(xù)被披露。

2011 年，中遠(yuǎn)集團(tuán)下屬青島遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司原副總經(jīng)理宋軍被控涉嫌貪污、受賄和妨害作證三項(xiàng)罪名，涉及37套房產(chǎn)及700多萬美元的非法所得；2012年，廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司原總經(jīng)理徐惠興被控受賄240余萬元；2013年7月12日，中遠(yuǎn)集團(tuán)下屬二級公司大連遠(yuǎn)洋運(yùn)輸有限公司原總經(jīng)理孟慶林被紀(jì)檢部門帶走調(diào)查，此前大連遠(yuǎn)洋全資子公司大連遠(yuǎn)昌船務(wù)有限公司原總經(jīng)理高福生已被查。

2013年11月19日晚間，中國鋁業(yè)公告稱，公司副總裁李東光“因個人原因接受有關(guān)部門調(diào)查”。值得注意的是，李東光上任僅僅半年。

2013年11月22日，中國移動原副總經(jīng)理、中國移動（香港）董事兼副總經(jīng)理魯向東因受賄罪，一審被判處無期徒刑。經(jīng)審理查明，2003年至2011年2月間，魯向東單獨(dú)或伙同孫某、其妻子王某收受他人賄賂款物6起，價值2500萬余元。

2013年11月26日消息稱，中海運(yùn)旗下上市公司中海發(fā)展的子公司中海油運(yùn)前任總經(jīng)理茅士家、中海油運(yùn)生產(chǎn)運(yùn)營部副總劉厚平，以及曾在中海集團(tuán)和大新華物流擔(dān)任過高層的賈鴻祥，陸續(xù)被有關(guān)部門帶走調(diào)查，疑與貪腐有關(guān)。

2013年11月27日消息稱，南航包括市場營銷管理委員會副主任余思友在內(nèi)十名左右員工被帶走調(diào)查。對此，南航官微證實(shí)，該公司確有四名員工被調(diào)查。不過該線索是南航在內(nèi)部審計中發(fā)現(xiàn)并主動向公安機(jī)關(guān)報告的。

反腐繼續(xù)高壓，誰將是下一個落馬的國企高管？此次柳鋼集團(tuán)董事長被立案調(diào)查無疑把國企反腐擴(kuò)大到鋼鐵行業(yè)。隨著反腐持續(xù)發(fā)酵，可以預(yù)見將有更多行業(yè)及國企高管卷入反腐風(fēng)暴。

警示需加快國企改革

眼下，社會各方面對國企的非議很多、質(zhì)疑也很多，一個很重要的原因，就是各種腐敗案件頻發(fā)，也反映出一些國有企業(yè)缺乏有效制約、企業(yè)機(jī)制不健全等問題，個別人等借此攫取了屬于全民的財產(chǎn)。

“如果僅僅站在反腐敗的角度，十八大以來中央反腐的力度確實(shí)挺大，成效也非常顯著。但是，如果站在監(jiān)管的角度分析，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，用監(jiān)管失控來形容，可能也不為過?！币晃粚＜冶硎尽?img src="https://cimg.fx361.com/images/2024/06/02/qkimagesjmjjjmjj201401jmjj20140121-1-l.jpg"/>

他坦承，國企高層腐敗的現(xiàn)象，當(dāng)然與腐敗分子的個人素質(zhì)有關(guān)，與腐敗分子對法律沒有敬畏之心有關(guān)。但是，更重要的，可能還是與監(jiān)督失靈、監(jiān)管失控有關(guān)。因?yàn)?，所有這些案件，基本都集中在工程建設(shè)、招標(biāo)投標(biāo)、投資擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)交易、設(shè)備材料采購等方面。而且，有的單位還是前后任都栽在同一個問題上。也就是說，如果每起案件發(fā)生以后，都能筑起一道新的籬笆，架起一道新欄桿，并像有關(guān)方面在案件通報會上所說的，能夠舉一反三、引以為戒，還怎么可能在一個地方連續(xù)摔跤呢？

“無論是中石油的腐敗案還是廣東移動等一把手的腐敗，都反映出一些國企高管缺乏有效的監(jiān)督?！?深圳大學(xué)管理學(xué)院教授肖俊分析，有的國企出現(xiàn)巨貪“老虎”，首要問題是企業(yè)權(quán)力運(yùn)營結(jié)構(gòu)存在問題。“一把手”在企業(yè)的權(quán)力過大，從經(jīng)營到?jīng)Q策再到人事以及收入分配等，幾乎都是一個人說了算。那么，還有什么民主管理、科學(xué)決策可言呢？又怎么能夠不導(dǎo)致腐敗案件頻發(fā)呢？

事實(shí)上，從2003年國務(wù)院國資委成立開始起，相關(guān)的監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)定等就已經(jīng)陸續(xù)出臺，省、市級政府也相繼成立了國資委。也就是說，無論從制度還是機(jī)構(gòu)，體制還是機(jī)制，都有了對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的籬笆和柵欄。即便有的企業(yè)沒有納入到國資委統(tǒng)一監(jiān)管，相關(guān)的制度與規(guī)定也是完全可以適用的。

與此同時，紀(jì)檢監(jiān)察、審計等部門每年也要對國有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、執(zhí)行財經(jīng)制度情況、效益情況等進(jìn)行審計監(jiān)督，并提出整改意見。那么，這些監(jiān)管和監(jiān)督措施，為什么沒有能夠?qū)衅髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生應(yīng)有的監(jiān)督和監(jiān)管作用呢？

這就不能不讓人產(chǎn)生這樣的聯(lián)想，所謂的監(jiān)督和監(jiān)管，是不是都成了形式和擺設(shè)呢？是不是對這些企業(yè)、尤其是“一把手”根本不產(chǎn)生任何監(jiān)督與約束作用呢？

另一方面，肖俊分析指出，“部分已查出的國企高管的腐敗形式比較多樣化，除了傳統(tǒng)的尋租，還有利用關(guān)聯(lián)交易、福利腐敗、利益輸送等等多種形式，往往涉及金額驚人，監(jiān)督難度也很大?！?/p>

他表示，國企本身有產(chǎn)出和利潤的壓力，如果要提高企業(yè)的決策效率，必然需要一定程度上的決策集權(quán)，相比政府官員，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的自由裁量范圍顯然更大，如果自由裁量缺乏有效監(jiān)管，就容易出現(xiàn)權(quán)力尋租的情況。

目前，國企已普遍建立了人事、財務(wù)、審計等制度，但肖俊認(rèn)為“一些制度仍然停留在紙面上，真正的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須讓市場而非行政對企業(yè)進(jìn)行管理，這是未來改革的重要方向”。

肖俊表示，長期以來，國有企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)主體，又身具一定行政級別。國企在參與市場競爭中比民營企業(yè)多了不少優(yōu)勢，使其也積存了一些頑疾。在一些國企腐敗案件中，高管存在的過度集權(quán)、缺乏約束等問題，迫切呼喚完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)企業(yè)信息公開、政企分離。

國企改革作為市場化改革的重要方面，是全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。北大國發(fā)院中國宏觀經(jīng)濟(jì)中心主任盧峰提出，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律看，要實(shí)現(xiàn)資源有效配置，應(yīng)該讓民營企業(yè)與國企在更多重要領(lǐng)域平等參與市場競爭，打破壟斷，才能更有效地推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與增長。同時，這也有助于清除滋生腐敗的土壤。