最低工資在德國

祝躍

大西洋兩岸的兩個(gè)發(fā)達(dá)國家的領(lǐng)導(dǎo)人最近對(duì)最低工資方面很熱心：美國的奧巴馬政府想把美國的最低工資從現(xiàn)在每小時(shí)7.25美元提高到每小時(shí)10.1美元；而德國總理默克爾領(lǐng)導(dǎo)的新政府將會(huì)在2015年實(shí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，定額為每小時(shí)8.5歐元（約合11.5美元）。

相比于美國在最低工資是否漲、漲多少的問題方面沒完沒了的爭論，這一次德國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)吸引了人們更多的關(guān)注，因?yàn)檫@是德國自兩德統(tǒng)一以來第一次引入全國通用的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一般來說，德國人的工資標(biāo)準(zhǔn)都由公司的管理層所制定，也有一部分德國人的工資是由他們所從事行業(yè)的工會(huì)制定。

這讓德國成為了發(fā)達(dá)國家中的“另類”，因此，當(dāng)?shù)聡捌铺旎摹钡匾肴珖宰畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，世界自然為之矚目；而作為歐洲的經(jīng)濟(jì)核心，德國的一舉一動(dòng)也會(huì)牽動(dòng)飽受歐債危機(jī)困擾的歐洲的神經(jīng)。

“這是一個(gè)信號(hào)，也許對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)政策來說是一個(gè)更有合作意義的辦法?！狈▏?cái)政部長皮埃爾·莫斯科維奇（Pierre Moscovici）表示，“我很高興、也很感謝默克爾女士能在這一點(diǎn)（最低工資）上讓德國與歐盟其他國家走上同一條道路?！?/p>

大聯(lián)合執(zhí)政的產(chǎn)物

其實(shí)莫斯科維奇應(yīng)該感謝的不是德國總理默克爾，而是即將與默克爾領(lǐng)導(dǎo)的基督教民主聯(lián)盟及其姐妹黨巴伐利亞基督教社會(huì)聯(lián)盟組成新一屆聯(lián)合政府的德國社會(huì)民主黨。

基督教民主聯(lián)盟贏得了2013年9月底舉行的德國大選，但并沒有獲得議會(huì)多數(shù)席位，因此需要其他政黨來組成聯(lián)合政府。默克爾第二任期的搭檔自由民主黨沒能獲得5%的支持率，從而喪失了議會(huì)的資格。因此，基督教民主聯(lián)盟不得不轉(zhuǎn)向德國第二大黨社民黨。

國際上稱這種第一大黨與第二大黨的結(jié)合為“大聯(lián)合執(zhí)政”（Grand Coalition）。在德國，每一次“大聯(lián)合執(zhí)政”都代表著德國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和民生方面會(huì)有一些值得注意的大變化。

這一次也不例外，作為基督教民主聯(lián)盟需要“拉攏”的第二大政黨，社民黨有著足夠的資本與默克爾“討價(jià)還價(jià)”。引入全國范圍的最低工資標(biāo)準(zhǔn)就是社民黨在與基督教民主聯(lián)盟在就組成聯(lián)合政府談判時(shí)所提出的一項(xiàng)條件。

實(shí)際上，談判進(jìn)展得并不十分順利。默克爾及其代表的保守黨派在備戰(zhàn)選舉期間曾經(jīng)拒絕過有關(guān)“全國范圍的最低標(biāo)準(zhǔn)”的提議。在與社民黨的談判過程中，默克爾并不贊成社民黨提出的“適用于整個(gè)德國的8.5歐元/小時(shí)最低工資”，認(rèn)為它不符合德國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)狀況，“會(huì)對(duì)德國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)造成損害”。

“我更希望看到的是各個(gè)行業(yè)和州通過內(nèi)部的談判和研究來決定各自的最低工資是多少?！蹦藸栒f，“決定這一點(diǎn)的應(yīng)當(dāng)是德國的企業(yè)家和工人，而不是政治家們?cè)诎亓珠_了幾天會(huì)就能決定的。”

然而，一向以強(qiáng)硬著稱的默克爾這次也碰上了硬骨頭，社民黨在談判中堅(jiān)決不肯放松有關(guān)最低工資的要求。為了能夠迫使基督教民主聯(lián)盟讓步，社民黨甚至放棄了自己在競選中的主要承諾——“提高高收入者稅率”。在大選后成為社民黨新領(lǐng)袖的西格馬爾·加布里埃爾（Sigmar Gabriel）在2013年11月16日在萊比錫舉行的黨內(nèi)集會(huì)上表示：“親愛的保守黨同仁們，你們現(xiàn)在必須做出決定了，要么是全國范圍的每小時(shí)8.5歐元的最低工資，要么就沒有聯(lián)合執(zhí)政?！?/p>

社民黨的堅(jiān)持讓默克爾和基督教民主聯(lián)盟也有所軟化。2012年12月21日，默克爾就表示“社民黨不會(huì)出席沒有最低工資議題的談判，這意味著我們需要在某些方面做出讓步”。

幾天后，兩個(gè)黨派終于在最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面達(dá)成了一致。德國的最低工資設(shè)定為每小時(shí)8.5歐元，在2015年實(shí)施，已經(jīng)有自己的最低工資標(biāo)準(zhǔn)并且低于國家標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)（主要是住宿服務(wù)、農(nóng)業(yè)和安保行業(yè)）可以將自有標(biāo)準(zhǔn)保留到2016年。同時(shí)，德國政府將建立一個(gè)委員會(huì)，自2017年開始組織工會(huì)、企業(yè)家和學(xué)者一同就最低工資標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行一年一次的評(píng)估。

在解決這一主要分歧后，社民黨在2012年12月14日內(nèi)部投票中以“76%贊成，24%反對(duì)”的比例通過了與基督教民主聯(lián)盟組成聯(lián)合政府的提案，為德國新政府的誕生以及德國最低工資標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施掃清了最后的障礙。

“損己利人”？

默克爾對(duì)全國范圍的最低工資標(biāo)準(zhǔn)的抵觸以及有關(guān)它會(huì)影響德國經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的擔(dān)憂并非無稽之談。早在默克爾與社民黨開始就最低工資標(biāo)準(zhǔn)舉行談判之前，哈勒經(jīng)濟(jì)研究所（IWH）就警告默克爾說：“一個(gè)適用于全行業(yè)和地區(qū)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)（德國）勞動(dòng)市場(chǎng)造成很嚴(yán)重的負(fù)面影響?！?/p>

“現(xiàn)在，德國西部地區(qū)有十分之一的人工資低于每小時(shí)8.5歐元，在東德這一比例為四分之一?！惫战?jīng)濟(jì)研究所的報(bào)告稱，“如果最低工資設(shè)定為每小時(shí)8.5歐元，我們可以想象有很多企業(yè)會(huì)將工作崗位轉(zhuǎn)移到毗鄰德國，工資水準(zhǔn)卻比德國低的波蘭和捷克。這無疑會(huì)對(duì)德國的就業(yè)市場(chǎng)造成影響?！?/p>

目前德國的失業(yè)率為5.2%，為歐盟國家中第二低。但德意志銀行的報(bào)告稱德國引入最低工資標(biāo)準(zhǔn)后會(huì)造成45萬-100萬人失業(yè)，因此該機(jī)構(gòu)直言“這是一個(gè)錯(cuò)誤的政策”。德國東部的薩克森-安哈爾特州州長雷納·哈斯洛夫（Reiner Haseloff）認(rèn)為“最低工資標(biāo)準(zhǔn)曾經(jīng)毀了整個(gè)東德”，“我們不能再犯同樣的錯(cuò)誤”。

國際勞工組織、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易合作組織、國際貨幣基金組織和世界銀行在2012年所做的一份聯(lián)合報(bào)告說最低工資標(biāo)準(zhǔn)占工資中位數(shù)（Median Wage，指將各個(gè)薪資數(shù)據(jù)排序取中間數(shù)值）的50%以下就不會(huì)對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成負(fù)面影響，而德意志銀行的研究表明德國每小時(shí)8.5歐元的最低工資占其工資中位數(shù)的58%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了“安全線”。

德國的鄰居法國可以證明最低工資過高對(duì)于就業(yè)市場(chǎng)的影響。法國的最低工資占工資中位數(shù)的比例超過了60%，而它占年輕人工資中位數(shù)的比例更是高得驚人，這也就說明了為什么法國18-24歲的年輕人的失業(yè)率高達(dá)26%。

除了引入最低工資對(duì)就業(yè)市場(chǎng)造成的直接影響外，人們也同樣擔(dān)心它所帶來的連鎖反應(yīng)。最低工資的上漲必然導(dǎo)致德國出口產(chǎn)品價(jià)格的上漲，進(jìn)而影響到“德國制造”在國際上的競爭力，這對(duì)于依靠出口來維持經(jīng)濟(jì)增長的德國來說將會(huì)是不小的打擊。

“目前德國的問題還很多：過于依賴出口、基礎(chǔ)設(shè)施老化、生產(chǎn)率增長緩慢、人口老齡化嚴(yán)重等等?！钡聡?jīng)濟(jì)學(xué)家沙提亞吉提·達(dá)斯（Satyajit Das）說，“最低工資標(biāo)準(zhǔn)都不能解決這些問題。相反，它與默克爾政府對(duì)歐洲其他國家所要求的節(jié)儉主義背道而馳。這次的‘大聯(lián)合執(zhí)政所帶來的政策變化更像是一個(gè)‘經(jīng)濟(jì)增長停滯期的前奏?！?/p>

相對(duì)于德國國內(nèi)的擔(dān)憂，國際上，特別是歐洲對(duì)德國引入最低工資標(biāo)準(zhǔn)卻是叫好聲一片。除了公開歡迎的法國財(cái)政部長莫斯科維奇，IMF總裁拉加德也表示德國引入最低工資對(duì)于歐洲地區(qū)的平衡有著很大的利好作用。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為德國引入最低工資標(biāo)準(zhǔn)可以提高德國人的消費(fèi)水平，從而促使德國增加從其他國家進(jìn)口的商品數(shù)量。這不僅可以平衡德國與歐洲其他國家之間的貿(mào)易順差，推進(jìn)歐洲地區(qū)的平衡發(fā)展，也可以促進(jìn)德國國內(nèi)的消費(fèi)，減少德國經(jīng)濟(jì)對(duì)于出口的依賴。

除此之外，德國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)還有助于降低歐洲其他國家，特別是法國的失業(yè)率。法國工業(yè)恢復(fù)部長阿諾·蒙特布爾（Arnaud Montebourg）就曾經(jīng)公開指責(zé)德國沒有最低工資標(biāo)準(zhǔn)以及大量的“迷你工作”（指以短工形式存在的工作，工資低但繳納社會(huì)保險(xiǎn)，為默克爾前任施羅德所創(chuàng)）對(duì)法國的就業(yè)市場(chǎng)造成了惡劣的影響。

“如果我們的屠宰場(chǎng)一個(gè)接一個(gè)倒閉的話，那么德國人絕對(duì)要受到指責(zé)，因?yàn)樗麄冎恍杞o工人每個(gè)月400歐元，所以法國的屠宰加工企業(yè)全跑去了德國。如果我們?cè)跉W洲內(nèi)部互相比較誰的工資低的話，那我們就是在毀滅歐洲?！泵商夭紶栐?013年10月底接受《巴黎人報(bào)》采訪時(shí)表示。

于是法國人在聽到德國引入最低工資標(biāo)準(zhǔn)的消息時(shí)都“長舒了一口氣”。同時(shí)德國新政府的這一政策在國內(nèi)外的不同反應(yīng)也引起了很多人的關(guān)注，用英國勞埃德集團(tuán)高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬納森·托馬斯（Jonathan Thomas）的話來說，“（最低工資標(biāo)準(zhǔn)）對(duì)于歐洲其他國家來說是個(gè)好消息，但對(duì)于德國來說恐怕就不是了”。

各取所需

那么為什么默克爾和她的聯(lián)合政府會(huì)有這種“損己利人”的“腦殘”行為呢？除了“大聯(lián)合執(zhí)政”的需要外，還有很多原因讓基督教民主聯(lián)盟和社民黨能夠就最低工資標(biāo)準(zhǔn)方面的問題達(dá)成一致。

國內(nèi)方面：首先，根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（DIW）的研究，目前德國有560萬人（占總工作人數(shù)17%）的工資低于每小時(shí)8.5歐元，設(shè)立時(shí)薪為8.5歐元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)有利于提高這部分人的生活水準(zhǔn)，倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授阿倫·曼寧（Alan Manning）就表示，“這對(duì)于那些努力工作的人來說是一個(gè)改善生活條件的好機(jī)會(huì)，而且在一個(gè)成熟的社會(huì)，他們也不會(huì)受到最低工資標(biāo)準(zhǔn)所帶來的失業(yè)的威脅”。

其次，德國日趨加大的收入差距正在考驗(yàn)選民對(duì)執(zhí)政黨的耐心。根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)研究所（DWI）的報(bào)告，從2000-2011年，占德國總?cè)藬?shù)10%的最富裕階層的收入上漲了13%，而占總?cè)丝?0%的低收入者的收入增長僅為5%。鑒于默克爾政府已經(jīng)拒絕對(duì)高收入者提高稅率（社民黨也放棄了這一主張），設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)成了安撫低收入者的最好手段。

根據(jù)2013年10月份的一次民調(diào)，德國國內(nèi)有84%的人贊成設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于任何一個(gè)政黨而言，這樣壓倒性的民意是無法忽略的。

而在國際方面，德國之前沒有設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)不僅僅有“挖鄰居墻腳”的嫌疑，還被外界質(zhì)疑為可以降低本國的商品價(jià)格來保持出口優(yōu)勢(shì)。美國不止一次地批評(píng)德國過于依賴出口的經(jīng)濟(jì)政策；拉加德也曾多次提醒德國需要采取措施促進(jìn)本國的消費(fèi)來鞏固本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)。

因此，從某種程度上來說，德國政府設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)是一種順應(yīng)國內(nèi)外呼聲、各取所需的行為。

更重要的是，雖然設(shè)立最低工資標(biāo)準(zhǔn)會(huì)對(duì)德國的就業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，但是該標(biāo)準(zhǔn)要在2015年實(shí)施，對(duì)于德國政府來說，他們依然有著充足的時(shí)間來考慮對(duì)策。

“其實(shí)有關(guān)最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于國家經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響有大有小，關(guān)鍵還是要看實(shí)行的措施和狀況?！苯?jīng)合組織的報(bào)道稱。阿倫·曼寧認(rèn)為“靈活的最低工資標(biāo)準(zhǔn)體系可以將危害降到最低”。以英國為例，布萊爾政府在1999年開始引入最低工資制度，不僅僅一開始設(shè)定的值較為合理（每小時(shí)3.6英鎊，占當(dāng)時(shí)工資中位數(shù)的47%），而且還采用了一年一審核的制度，既能保證最低工資標(biāo)準(zhǔn)夠維護(hù)低收入者利益，又能將它對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增速的影響降到最低。

“我們看到德國政府也采用了相類似的體制，因此我們也許不用太擔(dān)心?！甭鼘幷f，“而且8.5歐元的最低時(shí)薪現(xiàn)在看起來有點(diǎn)高，但到了2015年后，它也許就不再那么高了。”