剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議有一個細(xì)節(jié),少為人注意卻極端重要:中共中央總書記習(xí)近平總結(jié)2013年經(jīng)濟(jì)工作。翻看前幾年的報道,對當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行總結(jié)的通常是總理。
總書記接過總結(jié)權(quán)和評判權(quán),再結(jié)合之前的一系列信號:習(xí)少有地親任中央全會文件起草小組組長,政治局常委會研究經(jīng)濟(jì)工作罕見地被高調(diào)報道,總書記“經(jīng)濟(jì)工作座談會”重新出現(xiàn),以及黨管經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)——中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴高調(diào)曝光等,可看出中共十八大以來,政治局常委會和總書記對經(jīng)濟(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有強(qiáng)化的趨勢。
一般說來,黨負(fù)責(zé)全局工作,經(jīng)濟(jì)工作主要由國務(wù)院直接抓。上述一系列信號表明,在經(jīng)濟(jì)工作上“黨”、“政”之間的關(guān)系格局或會微調(diào)。
習(xí)近平當(dāng)選總書記后首次離京考察,就在廣東召開“經(jīng)濟(jì)工作座談會”。這一現(xiàn)象并不尋常。
國務(wù)院總理到地方考察,往往會召開“經(jīng)濟(jì)形勢座談會”,而總書記到地方考察,在聽取匯報之外專門召開經(jīng)濟(jì)工作座談會,相當(dāng)少見。胡錦濤在擔(dān)任中共中央總書記期間,從未在地方考察時召開過“經(jīng)濟(jì)工作座談會”?!度嗣袢請蟆反饲皥蟮揽倳浾匍_“經(jīng)濟(jì)工作座談會”,還要追溯到1993年,當(dāng)年江澤民曾在地方主持了4次“經(jīng)濟(jì)工作座談會”,其時,他是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。
2013年4月25日,政治局常委會召開會議研究經(jīng)濟(jì)形勢。這是官方媒體第一次對以經(jīng)濟(jì)工作為主題的政治局常委會進(jìn)行單獨(dú)報道。而多數(shù)情況下,政治局常委會不做報道。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議的講話分工,也往往是高層經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的一個窗口。江澤民、朱镕基時期,形勢分析、次年的主要任務(wù)和當(dāng)年經(jīng)濟(jì)工作總結(jié)都由總書記江澤民闡述,總理朱镕基講話只對次年工作做部署。江澤民的決策主導(dǎo)作用,也借由講話的分工得以體現(xiàn)。
胡錦濤、溫家寶時期,多數(shù)年度經(jīng)濟(jì)工作的總結(jié),比如從2008年到2011年,都由總理溫家寶來做??偫碓诮?jīng)濟(jì)決策中的分量較此前出現(xiàn)上升。
2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議,習(xí)近平作為總書記并沒有總結(jié)當(dāng)年工作,2013年會議上講話分工的調(diào)整,透露出高層經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制變化的端倪。但這種機(jī)制調(diào)整會否定型,還有待繼續(xù)觀察。
此外,三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》起草組組長是習(xí)近平。同樣的情形進(jìn)入新世紀(jì)以來,只有2007年的十七大是如此。
財(cái)經(jīng)決策機(jī)構(gòu)的人事安排,亦直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的變化。作為習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主要智囊,劉鶴擔(dān)任中財(cái)辦主任,使得中財(cái)辦與中共中央最高決策層之間有了更密切的聯(lián)系。執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人,也可以依靠中財(cái)辦對經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行更直接的指導(dǎo)。
總體而言,新一屆政府上任以來,執(zhí)政黨中央有進(jìn)一步集中經(jīng)濟(jì)決策權(quán)的趨勢??倳泴?jīng)濟(jì)工作的直接領(lǐng)導(dǎo)似有明顯增多,這到底是換屆之初最高層面對復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢的短期應(yīng)對,還是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)力的進(jìn)一步集中,有待觀察。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議已明確,要求各地成立的改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要由“主要負(fù)責(zé)人”來抓,這或許暗示,在中央層面,最高領(lǐng)導(dǎo)人將親自兼任全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組長,其也將成為比財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組更重要的重大經(jīng)濟(jì)問題決策機(jī)構(gòu)。