從“4 個(gè)最嚴(yán)”到“3 個(gè)最嚴(yán)”

鐘凱

大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，繼續(xù)開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣行為。建立從生產(chǎn)加工到流通消費(fèi)的全程監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)共治制度和可追溯體系，健全從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制。嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，用最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，堅(jiān)決治理餐桌上的污染，切實(shí)保障“舌尖上的安全”?！岳羁藦?qiáng)總理2013年政府工作報(bào)告

不知從哪一年開(kāi)始，食品安全成為全國(guó)兩會(huì)的熱點(diǎn)。每一屆政府都在食品安全上傾注了大量心血，但問(wèn)題頻發(fā)、久拖不決，它已經(jīng)成為政府的心病。前不久習(xí)總書(shū)記光臨包子鋪、追問(wèn)地溝油引起輿論熱議，大家普遍認(rèn)為這是對(duì)中央抓食品安全的決心和信心的宣示。

政府工作報(bào)告出臺(tái)以后，有個(gè)朋友跟我開(kāi)玩笑說(shuō)，食品安全在政府工作報(bào)告里面只有一條微博的內(nèi)容，你說(shuō)政府真的重視食品安全嗎？在我看來(lái)，以字?jǐn)?shù)論英雄顯然是不靠譜的。這條“微博”的信息量已經(jīng)包含中國(guó)食品安全的核心問(wèn)題，把這條“微博”解讀明白，可能就是一本食品安全治理的教科書(shū)了。

舉個(gè)例子吧，如果查閱中央領(lǐng)導(dǎo)的講話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)習(xí)總書(shū)記之前對(duì)食品安全提出的總要求是四個(gè)“最嚴(yán)”，即“用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保廣大人民群眾舌尖上的安全”，而政府工作報(bào)告中保留了后三個(gè)“最嚴(yán)”，第一個(gè)變?yōu)椤皣?yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”。我覺(jué)得從這個(gè)小修改或許就能看出政府未來(lái)幾年食品安全治理的指導(dǎo)方針。

？食品安全首先是產(chǎn)出來(lái)的，食品安全也是管出來(lái)的

食品安全監(jiān)管不同于警察抓壞人，不同于記者臥底揭黑幕。監(jiān)管人員既不能用刑偵手段，也不能像調(diào)查記者那樣可以一口氣臥底幾個(gè)月，他們更應(yīng)該做的是對(duì)合法合規(guī)企業(yè)的監(jiān)督與指導(dǎo)。如果指望食品監(jiān)管隊(duì)伍對(duì)抗違法犯罪行為，恐怕你會(huì)失望。

習(xí)總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“食品安全首先是產(chǎn)出來(lái)的，食品安全也是管出來(lái)的”。生產(chǎn)者、監(jiān)管者都要履行各自的責(zé)任，現(xiàn)在還提出社會(huì)共治理念，讓全社會(huì)參與食品安全治理?，F(xiàn)在的政府工作報(bào)告中，將第一個(gè)“最嚴(yán)”替換為“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”，體現(xiàn)的正是對(duì)生產(chǎn)者提出的要求。另一個(gè)并不引人注意的變化是，在“嚴(yán)守法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)”之后用的是逗號(hào)，這個(gè)細(xì)微變化凸顯了生產(chǎn)者守法是確?！吧嗉馍系陌踩钡南葲Q條件。

？我國(guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并不差，差在執(zhí)行和監(jiān)督

一直以來(lái)，公眾面對(duì)食品安全問(wèn)題，批評(píng)最多的一個(gè)是監(jiān)管失職，另一個(gè)就是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)落后、缺失。盡管我國(guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系確實(shí)存在一些交叉、重復(fù)和不合理之處，但這不能成為違法分子無(wú)視法規(guī)，胡作非為的理由。事實(shí)上，近年來(lái)發(fā)生的那些挑戰(zhàn)公眾心理底線的食品安全違法案件，沒(méi)有任何一起是合法合規(guī)行為導(dǎo)致的。

替換掉“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”并不意味著對(duì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不管不顧，目前正在進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)整合工作就是要逐步解決存在的交叉重復(fù)問(wèn)題。隨著舊標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，新標(biāo)準(zhǔn)的不斷出臺(tái)，我們的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系只會(huì)越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越完善。

其實(shí)我國(guó)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有想象的那么差，甚至有些方面是全球最嚴(yán)，比如2013年各部門圍繞嬰幼兒奶粉，一口氣出臺(tái)了十余個(gè)監(jiān)管措施，力度空前。但法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定得再好，不好好執(zhí)行也是白費(fèi)。如果沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督，僅憑企業(yè)“道德的血液”是靠不住的。

所以現(xiàn)在這四句話的邏輯就是分別對(duì)生產(chǎn)者和監(jiān)管者提出要求，同時(shí)警示了執(zhí)行不力帶來(lái)的嚴(yán)重后果。三個(gè)“最嚴(yán)”，說(shuō)到底就是要確保對(duì)生產(chǎn)者提出的“嚴(yán)守標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)”得到有力執(zhí)行。

當(dāng)然，我國(guó)還存在生產(chǎn)者素質(zhì)較低，生產(chǎn)模式小散亂等當(dāng)前發(fā)展階段必然存在的問(wèn)題，不是一朝一夕能夠解決。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管和處罰，使一部分人知難而退；通過(guò)整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，使好企業(yè)脫穎而出，我相信中國(guó)食品安全和食品產(chǎn)業(yè)的明天還是值得期待的。