新疆自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)存和配送問(wèn)題研究

王麗麗

[摘 要] 新疆地域廣闊，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和配送對(duì)救災(zāi)工作尤為重要。雖然近幾年新疆在應(yīng)急物資的儲(chǔ)存和配送方面不斷進(jìn)行改進(jìn)，但還存在物資儲(chǔ)備缺乏總體規(guī)劃、信息共享性差、儲(chǔ)備物資用量匯總不充分、應(yīng)急物資數(shù)量偏少、儲(chǔ)備庫(kù)布局分布不均、應(yīng)急物資配送效率低、交通運(yùn)輸不便利、指揮混亂、配送工具和路徑選擇不合理等問(wèn)題。新疆應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和配送進(jìn)行相應(yīng)的優(yōu)化，以保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為救災(zāi)工作的進(jìn)行提供保障。

[關(guān)鍵詞] 新疆；自然災(zāi)害；應(yīng)急物資；儲(chǔ)存與配送；問(wèn)題研究

[中圖分類(lèi)號(hào)] F830 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B

一、相關(guān)概念及涵義

應(yīng)急物資是指緊急狀態(tài)即一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅，相對(duì)于緊急狀態(tài)而產(chǎn)生的對(duì)物資的需求的物資，具有突發(fā)性、不確定性、弱經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)。

應(yīng)急物資主要分為四類(lèi)，第一類(lèi)是生命救助物資，這些應(yīng)急物資應(yīng)該在第一時(shí)間到達(dá)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，主要有防護(hù)用品、生命救助、生命支持以及救援運(yùn)載四個(gè)部分的物資；第二類(lèi)是工程保障物資，主要包括臨時(shí)食宿、污染清理和動(dòng)力燃料；第三類(lèi)是工程建設(shè)物資，主要包括工程設(shè)備、工程材料以及器材工具、照明設(shè)備、通信廣播和交通運(yùn)輸?shù)?；第四?lèi)是災(zāi)后重建物資，主要包括災(zāi)后恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥等生產(chǎn)資料，工廠恢復(fù)生產(chǎn)的機(jī)器設(shè)備等等。

二、新疆基本情況概述

新疆維吾爾自治區(qū)，位于中國(guó)西北邊陲，面積166萬(wàn)平方公里，占中國(guó)國(guó)土總面積的六分之一，是中國(guó)面積最大的省級(jí)行政區(qū)。新疆地處亞歐大陸腹地，自治區(qū)行政區(qū)包括23個(gè)市、7個(gè)地區(qū)、5個(gè)自治州、68個(gè)縣和自治縣。新疆以天山為界分為南疆和北疆，南疆地區(qū)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主，地域廣闊，交通條件、通訊條件等比較落后，自然災(zāi)害頻繁。

新疆地理環(huán)境特殊，屬于典型的溫帶大陸性干旱氣候，冬冷夏熱，氣溫變化大，干氣候垂直變化明顯，戈壁灘、沙漠地域比較多，天氣變化多端，其中干旱、地震、雪災(zāi)、沙塵暴、冰雹、重霜凍、洪水等自然災(zāi)害時(shí)常發(fā)生，新疆自然災(zāi)害有以下特點(diǎn)：①種類(lèi)多，有干旱、冰雹、寒潮凍害、大風(fēng)、雪災(zāi)、夏季局地暴雨洪水、沙塵、大霧等惡劣天氣；②頻率高、影響大、危害嚴(yán)重，如新疆每到冬季，雪災(zāi)會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，對(duì)人民造成很大的威脅，危害牲畜，破壞農(nóng)業(yè)；③不確定性，雖然氣象預(yù)測(cè)技術(shù)現(xiàn)在有很大的進(jìn)步，但自然災(zāi)害發(fā)生有時(shí)還是很難預(yù)測(cè)。所以在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的救濟(jì)顯得尤為重要，在救濟(jì)中應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和配送對(duì)救災(zāi)工作起到了決定性作用，它決定著救災(zāi)工作是否有效、是否最大限度的保證了人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

三、新疆應(yīng)急物資儲(chǔ)存和配送現(xiàn)狀

1.新疆應(yīng)急物資儲(chǔ)存現(xiàn)狀

在應(yīng)急物資儲(chǔ)備方面應(yīng)急物資的來(lái)源主要是中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)和各地級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，新疆目前有新疆烏魯木齊、喀什、奎屯3座中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)中央級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，已建成救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)2座，地州市級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)7座，縣（市）級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)24座，雖然最近幾年新疆應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)在不斷的增加和完備但還是有很多不完善的地方需要我們?nèi)ジ倪M(jìn)。以下是目前新疆應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)的一些缺陷：

（1）物資儲(chǔ)備缺乏總體規(guī)劃，信息共享性差。雖然各地區(qū)都會(huì)有自己的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，但是不同地區(qū)之間、不同企業(yè)之一間、不同政府部門(mén)之間在做儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)缺乏溝通，整個(gè)疆內(nèi)物資儲(chǔ)備缺乏總體規(guī)劃，一有些物資重復(fù)儲(chǔ)備，有些物資缺少儲(chǔ)備。

（2）儲(chǔ)備物資用量匯總不充分。新疆地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的地區(qū)一般較為偏遠(yuǎn)，統(tǒng)計(jì)受災(zāi)范圍、受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)程度比較困難，并且每年的受災(zāi)情況不同，信息數(shù)據(jù)也都是以前年份的數(shù)據(jù)，這些因素使儲(chǔ)備物資的數(shù)量有時(shí)少影響救災(zāi)，有時(shí)儲(chǔ)備多導(dǎo)致浪費(fèi)資源。

（3）應(yīng)急物資數(shù)量偏少、品種不全。自然災(zāi)害突發(fā)事件具有不可預(yù)見(jiàn)性、突發(fā)性、不確定性、非常規(guī)性，所以在規(guī)模大的災(zāi)害發(fā)生時(shí)會(huì)時(shí)常遇到儲(chǔ)備物資不夠、品種不全、嚴(yán)重影響救災(zāi)。如，新疆儲(chǔ)備庫(kù)中糧草類(lèi)、衣物類(lèi)、帳篷居多，而像技術(shù)含量高的設(shè)備，如醫(yī)療器械等則幾乎沒(méi)有，一般在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)臨時(shí)向醫(yī)療部門(mén)借用。

（4）儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量不多，布局分布不均。新疆地域?qū)拸V，地區(qū)間隔距離較長(zhǎng)，如烏魯木齊到喀什相當(dāng)于在疆外穿過(guò)好幾省，且交通工具不便利。在南疆地區(qū)自然災(zāi)害發(fā)生頻繁，一個(gè)地區(qū)建立一個(gè)物資儲(chǔ)備庫(kù)輻射不到周邊，甚至有些地方?jīng)]有儲(chǔ)備庫(kù)。如，2006年1月16號(hào)新疆伽師地震，人民政部不得不緊急從遙遠(yuǎn)的武漢儲(chǔ)備點(diǎn)調(diào)運(yùn)救災(zāi)帳篷入疆。

2.新疆應(yīng)急物資配送現(xiàn)狀

結(jié)合新疆地形地貌和新疆應(yīng)急物流特點(diǎn)，我們可以得出目前新疆應(yīng)急物資配送存在以下需要改進(jìn)的方面：

（1）物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量少，增加了應(yīng)急物資配送的路程。應(yīng)急物資先從應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)中運(yùn)出，再分配運(yùn)往受災(zāi)地，然而新疆地域廣闊，應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)數(shù)量相對(duì)較少，從而增加了應(yīng)急物資配送的路程，使應(yīng)急物資配送效率大大降低。

（2）地形復(fù)雜，交通運(yùn)輸不便利。新疆地形復(fù)雜，屬于三山夾兩盆的地形地貌，戈壁灘、沙漠、雪山等地形嚴(yán)重的影響到應(yīng)急物資的配送。新疆目前有有烏奎高速、奎賽高速、和庫(kù)高速三條高速公路，有7條國(guó)道，通航機(jī)場(chǎng)21個(gè)，有蘭新鐵路（蘭州到烏魯木齊）、南疆鐵路（吐魯番到喀什）、北疆鐵路（烏魯木齊到阿拉山口）三條鐵路線，雖然新疆的交通干線數(shù)量在全國(guó)屬于最多的省份，但相對(duì)于新疆的廣闊地域來(lái)說(shuō)數(shù)量還是相當(dāng)少的，有些地區(qū)甚至不通公路和鐵路。

（3）信息掌握不確切，指揮混亂。受災(zāi)地區(qū)受災(zāi)情況信息掌握不準(zhǔn)確，組織內(nèi)部混亂，致使應(yīng)急物資在配送的是數(shù)量、品種等分配上錯(cuò)誤，導(dǎo)致救災(zāi)工作不到位，影響救災(zāi)。有時(shí)，救災(zāi)物資的不全、缺少等會(huì)引起災(zāi)民的恐慌，不利于抗災(zāi)的心里安撫工作的進(jìn)行，有甚者會(huì)引起一系列的社會(huì)不安狀況。

（4）物資配送工具和路徑選擇不合理、不科學(xué)。我們?cè)诰葹?zāi)工作中，時(shí)間是最寶貴的，時(shí)間決定者救災(zāi)工作的成敗，時(shí)間的利用程度決定者災(zāi)區(qū)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。對(duì)時(shí)間的最大節(jié)省上，應(yīng)急物資配送工具和路徑選擇尤為重要，但從目的情勢(shì)上看選用什么應(yīng)急交通工具和制定最有效的路徑各地級(jí)區(qū)沒(méi)有很明確的方案，致使在救災(zāi)的路途上浪費(fèi)很多寶貴的時(shí)間。

四、優(yōu)化新疆自然災(zāi)害應(yīng)急物資儲(chǔ)存和配送

1.優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備

（1）加強(qiáng)優(yōu)化臨近災(zāi)區(qū)的物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。根據(jù)歷史記錄，匯總出哪些地區(qū)發(fā)生自然災(zāi)害的頻率較大，在其周邊臨近地區(qū)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，使在災(zāi)情發(fā)生第一時(shí)刻能快速的把物資運(yùn)往受災(zāi)地區(qū)

（2）加強(qiáng)周邊應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的交流。要事先掌握臨近地區(qū)的物資儲(chǔ)備情況，尤其是本地區(qū)（兵團(tuán)/州、市/縣）缺少的物資儲(chǔ)備情況，做好儲(chǔ)備計(jì)劃，計(jì)劃好儲(chǔ)備種類(lèi)、儲(chǔ)備數(shù)量

（3）與生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商合作建立儲(chǔ)備計(jì)劃。要按照應(yīng)急物資的分類(lèi)尋找對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)廠家或供應(yīng)商。事先掌握廠家或供應(yīng)商的生產(chǎn)能力、生產(chǎn)周期，甚至廠家或供應(yīng)商的儲(chǔ)備能力、運(yùn)輸能力，簽訂協(xié)議要求在緊急狀態(tài)下提供支援。對(duì)于某些需求量較大的物資、非常重要的物資，要考慮與多家生產(chǎn)廠簽訂協(xié)議，確保物資的供應(yīng)。

（4）加強(qiáng)平時(shí)物資的保管工作。定時(shí)檢查儲(chǔ)存庫(kù)中的物資情況，詳細(xì)記錄庫(kù)存情況，做到庫(kù)房要避光、通風(fēng)良好，有防火、防盜、防潮、防鼠、防污染等安全保障工作，使得物資在用的時(shí)候能夠高質(zhì)高量的滿(mǎn)足救災(zāi)需求。

（5）加強(qiáng)與各地氣象局的聯(lián)系。時(shí)刻與氣象局聯(lián)系，保持天氣的異常變化能及時(shí)的通知到個(gè)部門(mén)，以提醒各儲(chǔ)備庫(kù)及時(shí)檢查物資儲(chǔ)備情況，以便及時(shí)增加儲(chǔ)備。自然災(zāi)害應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù)也要定時(shí)查閱氣象局分析出的近幾年、以往年度或預(yù)測(cè)以后今年的各地區(qū)的氣候變化數(shù)據(jù)，以作儲(chǔ)備物資的參考。

（6）增加儲(chǔ)備物資的種類(lèi)。不要只以帳篷為儲(chǔ)備對(duì)象，增加如醫(yī)藥、醫(yī)療器械等的儲(chǔ)備。可以與社會(huì)上的各個(gè)不同領(lǐng)域的生產(chǎn)、零售企業(yè)簽訂協(xié)議，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)企業(yè)能夠及時(shí)供給不同的需求物資，同時(shí)與省、市、縣、兵團(tuán)、農(nóng)場(chǎng)等的醫(yī)院保持時(shí)刻聯(lián)系，在災(zāi)害發(fā)生急需醫(yī)療救濟(jì)時(shí)能夠及時(shí)的提供幫助。

2.優(yōu)化應(yīng)急物資配送

（1）優(yōu)化應(yīng)急系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)，在災(zāi)情發(fā)生是使工作有條不紊的進(jìn)行，做到每一次配送都最大限度的有效、有用。做到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高指揮和領(lǐng)導(dǎo)效率。新疆自治區(qū)級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資由自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)調(diào)撥，由使用地的民政部門(mén)負(fù)責(zé)管理，由使用地財(cái)政部門(mén)承擔(dān)相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)。發(fā)放使用救災(zāi)物資時(shí)，應(yīng)做到賬目清楚，手續(xù)完備，并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。兵團(tuán)、州、縣（市）級(jí)民政部門(mén)對(duì)使用者要進(jìn)行必要的技術(shù)指導(dǎo)，督促其愛(ài)護(hù)救災(zāi)物資，保障救災(zāi)物資發(fā)揮最大使用效益。

（2）加強(qiáng)多種運(yùn)輸方式的交替使用。有時(shí)，自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，通往災(zāi)害發(fā)生地的道路都給毀壞，急救援物資運(yùn)輸需要使用公路、鐵路、航空等多種運(yùn)輸方式，要在不同的運(yùn)輸方式中進(jìn)行轉(zhuǎn)換，不要僅限于一種交通工具，要綜合考慮受災(zāi)地區(qū)的環(huán)境，可以選擇人力或畜力幫助。

（3）交通工具的選用對(duì)應(yīng)急物資配送起到了很重要作用，車(chē)輛調(diào)度方面，新疆用于應(yīng)急物流配送的車(chē)輛主要有兩個(gè)來(lái)源：一是從軍隊(duì)征用；二是與物流企業(yè)簽署征用協(xié)議，當(dāng)發(fā)生突發(fā)自然災(zāi)害后，臨時(shí)征用其車(chē)隊(duì)。對(duì)于車(chē)輛調(diào)度問(wèn)題及運(yùn)輸路線的選擇，新疆的應(yīng)急物流救災(zāi)體系要實(shí)行軍地政府統(tǒng)一決策，各部門(mén)按決策和職能分工負(fù)責(zé)、互相配合；以軍隊(duì)地方政府為主，按行政區(qū)域統(tǒng)一組織指揮，統(tǒng)一調(diào)配人力、器械和物資。

（4）利用ABC方法進(jìn)行配送，在應(yīng)急物流配送系統(tǒng)中，ABC分類(lèi)法將應(yīng)急物資分為A、B、C三類(lèi)，其中A類(lèi)為緊急類(lèi)，不可或缺并且需求很迫切；B類(lèi)為消耗類(lèi)，是應(yīng)急物流配送系統(tǒng)中可以更為有效地降低災(zāi)害損失的物資，需求的迫切性稍低；C為補(bǔ)充類(lèi)，是應(yīng)急物流配送系統(tǒng)中的非關(guān)鍵物資，需求不迫切。緊急類(lèi)，不可或缺并且需求很迫切的物資優(yōu)先配送，或優(yōu)先選用便利的交通工具。如，在新疆的冬季比較常見(jiàn)的自然災(zāi)害也就是雪災(zāi)，在對(duì)于雪災(zāi)中對(duì)牧民的救援，首先配送的救災(zāi)物資是工牧民保暖的衣被和食物，其次是生活必需品如取暖的材料和日常用品，最后是家畜的糧草。

（5）完善衛(wèi)星信號(hào)系統(tǒng)，在新疆有很多地區(qū)接受不到信號(hào)，如新疆地區(qū)的無(wú)人區(qū)，那里人煙稀少神秘莫測(cè)成為民眾特別探險(xiǎn)的地方。無(wú)人區(qū)環(huán)境惡劣，自然災(zāi)害頻繁，當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)時(shí)，那里的居民、探險(xiǎn)者和行人被困或生命財(cái)產(chǎn)遭受危害時(shí)，發(fā)不出求救信號(hào)外界的人又查詢(xún)不到他們確切的地理位置，這就給救災(zāi)物資配送工作雪上加霜，所以衛(wèi)星定位系統(tǒng)在這些地方發(fā)揮著很重要的作用，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、確定受災(zāi)人員，準(zhǔn)確快速的配送應(yīng)急物資。

（6）與各個(gè)物流企業(yè)運(yùn)輸隊(duì)和運(yùn)輸公司簽訂協(xié)議，保證在重大自然災(zāi)害發(fā)生政府運(yùn)輸工具供應(yīng)不足時(shí)，可以及時(shí)調(diào)用其交通工具。

（7）時(shí)刻保持與應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)信息的溝通，準(zhǔn)確定位每一個(gè)儲(chǔ)備庫(kù)的位置、物資數(shù)量、物資品種、周邊環(huán)境等，以便更快更及時(shí)有效的配送出物資。

（8）建立新疆應(yīng)急物流通道機(jī)制。為了保證應(yīng)急物資的順利快速的送達(dá)，可在自然災(zāi)害發(fā)生及救災(zāi)賑災(zāi)時(shí)期，建立新疆應(yīng)急物流綠色通道機(jī)制，即建立并開(kāi)通一條或者多條應(yīng)急物流保障專(zhuān)用通道或程序，以方便快捷的方式通過(guò)海關(guān)、機(jī)場(chǎng)、邊防檢查站、地區(qū)間檢查站等的檢查，讓?xiě)?yīng)急物資、搶險(xiǎn)救災(zāi)人員及時(shí)、準(zhǔn)確到達(dá)新疆受災(zāi)地區(qū)，從而提高新疆應(yīng)急物流效率，縮短應(yīng)急物流作業(yè)時(shí)間，最大限度地減少生命財(cái)產(chǎn)損失。

（9）與各不同的部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，如信息部門(mén)、定位機(jī)構(gòu)，在救災(zāi)中可以時(shí)刻提供準(zhǔn)確的地理位置和方向，告訴應(yīng)急物資配送人員哪里急需物資、走哪個(gè)方向和路線節(jié)省時(shí)間提高效率等；再如，在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，道路、通道等會(huì)遭受不同程度的破壞阻礙，像在新疆，泥石流、山體滑坡等等這些災(zāi)害時(shí)常會(huì)破壞道路，當(dāng)遇到這種情況時(shí)要及時(shí)與道路搶險(xiǎn)部門(mén)聯(lián)系清除障礙，再者當(dāng)?shù)缆窊矶虏话l(fā)通過(guò)時(shí)，要及時(shí)與交警、公安部門(mén)聯(lián)系保證應(yīng)急物資一路暢通。

五、結(jié)束語(yǔ)

應(yīng)急物資的配送要依據(jù)應(yīng)急物資儲(chǔ)存庫(kù)的安排而安排，應(yīng)急物資的儲(chǔ)存目的就是為了在災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)有效的配送到受災(zāi)地區(qū)，應(yīng)急物資儲(chǔ)存庫(kù)的位置、儲(chǔ)備物資數(shù)量、種類(lèi)直接決定著物資配送的方式，在自然災(zāi)害頻發(fā)的新疆地區(qū)，應(yīng)急物資的儲(chǔ)備和配送問(wèn)題的研究和優(yōu)化會(huì)提高政府和軍隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生的反應(yīng)速度和效率，最大限度的保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，為救災(zāi)工作的進(jìn)行提供保障。

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[責(zé)任編輯：劉玉梅]