保稅區(qū)設(shè)立的理論支持研究

李洲

摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，我國進(jìn)一步參與國際生產(chǎn)大分工，越來越多的保稅區(qū)相繼建立。本文從保稅的概念出發(fā)，從理論出發(fā)，探討保稅區(qū)設(shè)立的原因、作用以及對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)影響。

關(guān)鍵詞：保稅區(qū)；關(guān)稅；國際貿(mào)易

一、保稅區(qū)的概念

一般認(rèn)為，保稅區(qū)這一概念是我國獨創(chuàng)的，用來特指類似于自由貿(mào)易區(qū)的一種特殊的區(qū)域。其來源于國外的自由港和自由貿(mào)易區(qū)。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的三要素理論將保稅區(qū)看做是自由貿(mào)易區(qū)在我國的一種特殊形態(tài)。是在受計劃經(jīng)濟(jì)體制制約下參照自由貿(mào)易理論進(jìn)行的一種制度設(shè)計。

保稅區(qū)通常有保稅倉庫（bonded ware house）和保稅工廠（bonded factory）兩種形式。保稅區(qū)是不同于傳統(tǒng)的保稅倉庫，但同時又具備保稅倉庫的很多特點?？梢詫⒈６悈^(qū)視作為擴(kuò)大了的保稅倉庫與保稅工廠的結(jié)合體，同時具備自由貿(mào)易區(qū)的一些功能與特點，是介于保稅倉庫和自由貿(mào)易區(qū)之間的一種具有過渡性質(zhì)的區(qū)域。

二、保稅區(qū)設(shè)立運作的理論分析：

1、出口加工區(qū)理論

由日本學(xué)者藤森英男提出，該理論認(rèn)為，出口加工區(qū)不會一直存在，而是會經(jīng)歷一個建立、發(fā)展、消亡的過程。該理論對于保稅區(qū)的發(fā)展與運作具有借鑒意義，保稅區(qū)的運作模式不應(yīng)該是一成不變的，而是應(yīng)當(dāng)隨著時代與環(huán)境的變化而不斷調(diào)整。對于內(nèi)陸保稅區(qū)，不應(yīng)當(dāng)全部仿照沿海保稅區(qū)成熟的運作模式。出口加工區(qū)理論從理論上支持了內(nèi)陸保稅區(qū)在不同時期，應(yīng)該因地制宜選擇合適的運作模式。

2、區(qū)域優(yōu)勢理論

該理論認(rèn)為一個國家的不同區(qū)域具有不同的優(yōu)勢，這些優(yōu)勢是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，包括：1，生產(chǎn)要素優(yōu)勢，如資本、生產(chǎn)技術(shù)、勞動力等。2，自然條件因素，如自然資源、交通條件等。區(qū)域優(yōu)勢理論是保稅區(qū)設(shè)立與發(fā)展所必須遵從的原理。只有先從區(qū)域優(yōu)勢理論的角度上肯定保稅區(qū)設(shè)立的合理性，才能進(jìn)一步分析探討保稅區(qū)的運作模式。

3、關(guān)稅理論

1、保護(hù)關(guān)稅理論：，該理論認(rèn)為在國際分工中，發(fā)展中國家處于產(chǎn)業(yè)鏈的下游，即經(jīng)濟(jì)外圍位置，而發(fā)達(dá)國家處于中心位置。這樣的國際分工無疑是對處于中心位置的發(fā)達(dá)國家有利，因而發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)通過關(guān)稅對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，與此同時一個外圍國家應(yīng)該逐步降低對其他國畫家的關(guān)稅，積極參與國際市場競爭，使得國內(nèi)的行業(yè)不斷受到來自國際競爭的刺激.該理論主要強調(diào)的是合理利用關(guān)稅的必要性和適當(dāng)稅率的合理性。

外圍與中心理論從理論的角度為設(shè)立保稅區(qū)提供了依據(jù)，保稅區(qū)作為一個國際貿(mào)易保護(hù)主義的緩沖手段，能使投資者充分利用經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)專業(yè)化分工，降低運營成本。與此同時提高我國的技術(shù)水平，從而有力的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、自由關(guān)稅理論：該理論起源于第一次工業(yè)革命時期。亞當(dāng).斯密（Adam Smith）在《國富論》中指出經(jīng)濟(jì)增長來源于勞動分工與專業(yè)化生產(chǎn)，而專業(yè)化分工的發(fā)展則取決于市場的規(guī)模。自由的關(guān)稅政策相較于保守的關(guān)稅政策能夠更有效的擴(kuò)大市場范圍，從而更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫克歇爾和俄林的要素稟賦論（factor endowment theory）認(rèn)為各國的要素稟賦是有差異的，要素的稟賦狀況影響要素的價格，進(jìn)而影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，一國只有專業(yè)化生產(chǎn)和出口其豐裕要素密集型的產(chǎn)品，進(jìn)口稀缺要素密集型的產(chǎn)品，才能獲得貿(mào)易利益并增加整個社會福利。過高的關(guān)稅是一種貿(mào)易壁壘，破壞了國際分工，降低了生產(chǎn)要素的利用率，阻礙了先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的推廣。

4、產(chǎn)業(yè)集群理論

產(chǎn)業(yè)集群理論最早可以追溯到亞當(dāng).斯密關(guān)于生產(chǎn)專業(yè)分工的思想。他認(rèn)為生產(chǎn)專業(yè)化分工與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成互為因果關(guān)系。即生產(chǎn)專業(yè)化分工不僅是規(guī)模經(jīng)濟(jì)形成的原因，同時也是規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個重要成果。當(dāng)前學(xué)術(shù)界公認(rèn)產(chǎn)業(yè)集群的作用主要表現(xiàn)在：降低成本、提高產(chǎn)品差異化、提高勞動生產(chǎn)率。

保稅區(qū)一般位于交通較為便利的地區(qū)，同時作為我國目前開放程度最高的區(qū)域之一，政府為保稅區(qū)的設(shè)立和發(fā)展提供了各種措施，從而可以吸引各種生產(chǎn)要素聚集到保稅區(qū)周圍，從而形成一個完整的產(chǎn)業(yè)集群。內(nèi)陸保稅區(qū)憑借其優(yōu)惠的政策完善的基礎(chǔ)設(shè)施和靈活的貿(mào)易方式，必將對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到更加突出作用。

5、制度變遷理論

制度變遷理論的概念

制度變遷是指制度安排和制度結(jié)構(gòu)的變化。制度變遷的基本原則是：只有當(dāng)制度創(chuàng)新可能獲得的潛在利潤大于為獲取這種利潤而支付的成本時，制度變遷才會發(fā)生。潛在利潤是制度變遷的必要條件，即有了潛在利潤未必會發(fā)生制度變遷，但沒有潛在利潤，就一定不可能有制度變遷。

制度變遷涉及的成本包括：1、舊制度設(shè)立時的沉沒成本。2、舊制度運行后的追加成本。3、新制度設(shè)立的預(yù)期成本。4、新制度設(shè)立后預(yù)期的運行成本。舊制度的沉沒成本往往很大，因而即使舊制度的種種弊端顯露無遺，往往也不會立即發(fā)生制度變遷。社會仍然沿著低效率的制度運行，知道制度變遷的潛在收益大于制度變遷的成本時，制度變遷才會最終發(fā)生

皮特·沃爾（Peter.Warr）根據(jù)多國的出口加工區(qū)所提供的數(shù)據(jù)，提出了出口加工區(qū)成本——收益模型。該模型對于我國保稅區(qū)的建設(shè)有很大的借鑒作用。

皮特·沃爾通過這個成本-收益公式，對出口加工區(qū)的凈收益進(jìn)行量化分析，從而克服了此前定型分析的不足，為研究出口加工區(qū)提供了一種新的思路。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，該模型衡量了現(xiàn)行制度的運行狀況。如何凈收益為正，則出口加工區(qū)可以按照當(dāng)前的發(fā)展模式繼續(xù)運行下去。反之，當(dāng)凈收益為負(fù)，則應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行調(diào)整。此模型建立的根本目的即是衡量新制度是否有取代舊制度的必要性。

成本-收益模型存在這種種的不足。最主要的不足在于忽視了設(shè)立出口加工區(qū)目的的多樣性，即除了經(jīng)濟(jì)目的之外還有社會目的和政治目的（如增加就業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等）。由于分析目標(biāo)的模糊性，成本-收益模型在一定程度上失去了現(xiàn)實基礎(chǔ)。（作者單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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