對(duì)遼寧省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的思考

何宇

摘 要：該文對(duì)遼寧省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作進(jìn)行了全面的總結(jié)，有針對(duì)性的對(duì)工作中存在的組織建設(shè)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面問(wèn)題進(jìn)行了深入分析，并提出了政策性建議，科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的順利開展將對(duì)我國(guó)科技管理科學(xué)決策和科技管理改革提供重要支撐。

關(guān)鍵詞：科技基礎(chǔ) 資源調(diào)查 科技管理

中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0249-02

Abstract：This paper makes comprehensive conclusions for Liaoning province science basic condition resource investigation， and makes deep analysis of exited problems for the organization construction， the system construction， team construction etc. It puts forward several policy suggestions. That science and basic conditional resource investigate is developed successfully， will provide significant support on scientific strategic of Science and technology management and Science and technology management reform.

Key word：science and technology basic；resource investigation；Science and technology management

1 科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的內(nèi)容

科技基礎(chǔ)條件資源是科技競(jìng)爭(zhēng)力的核心要素之一，是國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要支撐。遼寧省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作是國(guó)家科技部、財(cái)政部牽頭，省科技廳、省財(cái)政廳聯(lián)合地方相關(guān)部門組織本地區(qū)省屬高等院校、科研院所進(jìn)行的科技資源數(shù)據(jù)調(diào)查工作。

科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的內(nèi)容是各有關(guān)單位儀器設(shè)備概況以及原值20萬(wàn)元以上大型科學(xué)儀器基本信息及利用情況；省級(jí)地方政府批準(zhǔn)建立的研究實(shí)驗(yàn)基地基本情況；生物種質(zhì)保藏機(jī)構(gòu)及其保藏的種質(zhì)資源基本情況；各有關(guān)單位科技活動(dòng)財(cái)務(wù)情況、人力資源配置情況等。

2 科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的目的和意義

科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查的主要目的在于，全面摸清科技資源“家底”，為做好國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)提供重要依據(jù)；為建立國(guó)家科技資源動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)；為提高科技資源財(cái)政投入的預(yù)算管理水平提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)，將進(jìn)一步促進(jìn)存量科技資源管理與增量投入管理的有機(jī)結(jié)合，激活存量資源，最大限度發(fā)揮現(xiàn)有資源的潛能，為實(shí)現(xiàn)資源共享提供有利條件；也是完善科技資源管理制度，創(chuàng)新科技資源管理和使用以及適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政需要的體制的重要抓手。

3 科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

國(guó)家科技資源調(diào)查總體按照“總體設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、試點(diǎn)帶動(dòng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展”的工作思路，分三個(gè)階段逐步推進(jìn)：第一階段，首先針對(duì)中央級(jí)科研院所和高等院校開展大型科學(xué)儀器設(shè)備、研究實(shí)驗(yàn)基地、生物種質(zhì)資源試點(diǎn)調(diào)查，初步建立我國(guó)科技基礎(chǔ)條件資源數(shù)據(jù)庫(kù)；第二階段，在試點(diǎn)調(diào)查基礎(chǔ)上，推進(jìn)到31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，進(jìn)一步豐富完善科技資源數(shù)據(jù)庫(kù)，建立資源調(diào)查工作長(zhǎng)效機(jī)制和中央地方聯(lián)動(dòng)機(jī)制；第三階段進(jìn)一步拓展調(diào)查范圍和資源類型，基本建成國(guó)家科技基礎(chǔ)條件資源信息和決策支持系統(tǒng)[1]。

地方科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作是在2009年開始啟動(dòng)的，我院受省科技廳和省財(cái)政廳的委托負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織實(shí)施。這項(xiàng)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、常規(guī)性的、非常重要的工作，通過(guò)近幾年的工作，我們也在不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)不足，不斷完善工作，進(jìn)而推動(dòng)工作更好地開展。與往年相比，今年在工作內(nèi)容上新增了在研課題情況以及科技成果情況以及科技數(shù)據(jù)庫(kù)等內(nèi)容。從總體來(lái)看，該項(xiàng)工作調(diào)查規(guī)模更廣泛、調(diào)查的內(nèi)容更深入，工作量更大，但是也暴露出一些新情況、新問(wèn)題，這些問(wèn)題解決的好壞將直接影響今后工作實(shí)施的效果，因此，我們必須高度重視切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。

首先，組織工作開展過(guò)程中，填報(bào)單位工作人員熱情不高。通過(guò)近幾年工作中發(fā)現(xiàn)，在工作部署初期，以電話方式通知各填報(bào)單位開展科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作即將啟動(dòng)的時(shí)候，從各單位得到的答復(fù)有的是這個(gè)工作人員不在調(diào)走了，他出去開會(huì)了，我知道了，我看看通知再說(shuō)等等。當(dāng)經(jīng)過(guò)一系列細(xì)致的籌備工作，工作正式啟動(dòng)后，如果不是經(jīng)常與各被調(diào)查單位工作人員溝通聯(lián)系，這項(xiàng)工作就會(huì)進(jìn)展緩慢，甚至有的單位就沒(méi)有了下文。

其次，工作隊(duì)伍不穩(wěn)定。一個(gè)良好穩(wěn)定的工作隊(duì)伍對(duì)工作的開展將起到極大的推動(dòng)作用，反之，極其不利于工作開展。一些單位由于工作的需要將從事該工作的人員調(diào)離工作崗位去從事一項(xiàng)新的工作，那么這將對(duì)來(lái)年科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的開展留下了嚴(yán)重隱患。如果調(diào)查單位沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液致使該項(xiàng)工作無(wú)人接管，就會(huì)導(dǎo)致該項(xiàng)工作處于擱置狀態(tài)；盡管有的單位增派了新人從事該項(xiàng)工作，但由于沒(méi)有及時(shí)做好相關(guān)的交接工作，新來(lái)的工作人員對(duì)工作不熟悉等情況時(shí)有發(fā)生，這些因素都會(huì)影響到下一年度資源調(diào)查工作的開展。沒(méi)有穩(wěn)定的工作隊(duì)伍，更何談工作人員業(yè)務(wù)能力水平的不斷提升，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高。

再次，填報(bào)數(shù)據(jù)的質(zhì)量。填報(bào)的數(shù)據(jù)質(zhì)量是科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的重中之重，數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞直接影響工作的成效。因此，提供全面、真實(shí)、準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是工作的必然要求。工作中經(jīng)常出現(xiàn)填報(bào)人員上報(bào)數(shù)據(jù)的單位“元”與“萬(wàn)元”弄錯(cuò)的情況；另外，由于各調(diào)查表之間是相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系，比如說(shuō)，《科技活動(dòng)人員概況表》和《具有副高級(jí)以上職稱或獲得博士學(xué)位人員基本信息表》之間就要求信息間相互匹配，像這樣的調(diào)查表之間邏輯關(guān)系不平衡也是常有的事。從客觀上看，對(duì)于高等院校和科研院所來(lái)講，該項(xiàng)工作的工作量還是很大的，特別是儀器、課題成果等資源是非?？捎^的，有的單位工作人員為了減少工作量而投機(jī)取巧自行進(jìn)行少填報(bào)或不填報(bào)，這些行為的出現(xiàn)會(huì)將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的準(zhǔn)確性和可靠性，會(huì)造成后續(xù)工作中數(shù)據(jù)分析不準(zhǔn)確的情況，從而影響科學(xué)決策效果。endprint

最后，數(shù)據(jù)分析和利用有待完善。每年我省在科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查填報(bào)錄入工作完成后，都會(huì)進(jìn)行數(shù)據(jù)的分析和利用工作，并將完成的報(bào)告接受上級(jí)考核。每年我們都會(huì)將上報(bào)的科研院所和高等院校的數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新，通過(guò)建立的數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，形成了長(zhǎng)效的工作機(jī)制。數(shù)據(jù)分析要更科學(xué)、更有針對(duì)性，不斷挖掘累積的數(shù)據(jù)資源的內(nèi)涵，將資源利用最大化，更好的用于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建設(shè)當(dāng)中去，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

4 科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的舉措

為了完成好科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作，應(yīng)立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，制定切實(shí)有效的工作措施，不斷提升工作質(zhì)量，確保工作順利開展。

第一，領(lǐng)導(dǎo)高度重視、統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，促進(jìn)工作有序開展。科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作是我省一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性、持續(xù)性的工作，要充分認(rèn)識(shí)工作的重要意義。省科技廳和省財(cái)政廳要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合、明確工作職責(zé)，建立健全工作機(jī)制，確保該項(xiàng)工作順利實(shí)施；各省屬高院校、科研院所相應(yīng)主管領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步深化工作認(rèn)識(shí)，精心組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好本單位工作，建立常態(tài)化的工作機(jī)制，嚴(yán)格按照組織部門的要求保質(zhì)保量、積極主動(dòng)、認(rèn)真完成各項(xiàng)工作。為了營(yíng)造我省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作的良好氛圍，不斷壯大該項(xiàng)工作從業(yè)人員隊(duì)伍，不斷提升工作的影響力，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。

第二，不斷提高工作能力和水平，建立健全一支強(qiáng)有力的科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查支撐隊(duì)伍。人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)工作順利實(shí)施的重要保障，因此，我們要下大力氣加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作。每年都將按照國(guó)家對(duì)科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作總體部署的要求，對(duì)從事這項(xiàng)工作的我省科研院所和高等院校的相關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)方面的培訓(xùn)，明確任務(wù)目標(biāo)、工作要求，突出工作重點(diǎn)，突破工作難點(diǎn)，總結(jié)表彰上年度工作優(yōu)異的單位和個(gè)人，科學(xué)安排當(dāng)年工作進(jìn)度以及通報(bào)國(guó)家相關(guān)工作的進(jìn)展情況和最新的工作精神。與此同時(shí)，各地方組織部門間也要加大溝通交流，交流新經(jīng)驗(yàn)、新做法，相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同推動(dòng)該項(xiàng)工作向前發(fā)展。這樣既可以不斷提升人才隊(duì)伍工作能力，拓展思維視野，也可以加強(qiáng)工作隊(duì)伍的向心力、凝聚力和旺盛活力，保證人才梯隊(duì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

第三，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的分析利用，為科技決策提供重要支撐?？萍假Y源調(diào)查的主要目的就是掌握科技基礎(chǔ)條件資源的總體狀況，通過(guò)對(duì)已掌握數(shù)據(jù)的科學(xué)全面分析，做出科學(xué)合理的正確決策，并將其運(yùn)用到國(guó)家科技發(fā)展中去，為我國(guó)的科技事業(yè)向好發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。我們要加強(qiáng)數(shù)據(jù)為科技發(fā)展規(guī)劃、科技計(jì)劃實(shí)施、科技政策制定、科技項(xiàng)目評(píng)審、科技條件建設(shè)投入等方面發(fā)揮數(shù)據(jù)的支撐作用。另外，按照《科技進(jìn)步法》的要求，在保密許可的范圍內(nèi)，有選擇性的向社會(huì)公布科技資源分布情況，并以多種形式與地方部門和有關(guān)單位共享數(shù)據(jù)成果，加快數(shù)據(jù)成果推廣應(yīng)用。

第四，制定科學(xué)的、權(quán)責(zé)明確的考核管理辦法，探索一條適合我省科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作開展的新路子，建立適應(yīng)我省當(dāng)前工作要求的工作機(jī)制，形成分工合理，職責(zé)明晰，嚴(yán)格管理、績(jī)效考核，獎(jiǎng)懲分明的工作制度，形成一套體系嚴(yán)密、制度健全的工作體系，不斷提升工作質(zhì)量?jī)?nèi)涵，提高參與者的工作熱情，確?？萍蓟A(chǔ)條件資源調(diào)查工作可持續(xù)開展，將該項(xiàng)工作不斷推向新高度。

5 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)的又好又快的發(fā)展，綜合國(guó)力的顯著增強(qiáng)，科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查工作將不斷深化拓展，自我完善。因此，要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策部署要求，精心組織、周密部署，科學(xué)規(guī)劃，履行職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切溝通配合，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，遵照相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)貫徹落實(shí)好工作任務(wù)，保障工作順利實(shí)施，為國(guó)家科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] http：//www.nstic.gov.cn/r-side/r-2.jsp[EB/OL]，國(guó)家科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)中心.

[2] http：//www.most.gov.cn/kjbgz/200805/t20080513_61295.htm[EB/OL]，劉燕華副部長(zhǎng)在科技基礎(chǔ)條件資源調(diào)查動(dòng)員暨工作部署會(huì)議上的講話.

[3] http：//www.mof.gov.cn/pub/jiaokewensi/zhengwuxinxi/lilunyanjiu/201006/t2010.

[4] 0601_320670.html[EB/OL]，開展科技資源調(diào)查，推動(dòng)資源優(yōu)化配置，奠定科學(xué)管理基礎(chǔ).endprint