廣東巽寮灣濱海度假區(qū)發(fā)展模式研究

黃麗英

摘 要：隨著大型旅游投資集團(tuán)進(jìn)入濱海旅游地，濱海旅游快速發(fā)展，但隨之而來(lái)的各旅游利益相關(guān)者之間的利益沖突和失衡導(dǎo)致了環(huán)境污染、利益分配不公、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題出現(xiàn)?；诤诵睦嫦嚓P(guān)者的角色定位和利益訴求不同，研究濱海旅游發(fā)展模式對(duì)旅游可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。該文運(yùn)用利益相關(guān)者理論，以巽寮灣濱海旅游度假區(qū)為例，界定了濱海旅游利益相關(guān)者，并對(duì)其利益沖突與失衡、角色定位進(jìn)行了分析，構(gòu)建了政企主導(dǎo)的濱海旅游開(kāi)發(fā)模式、利益主體分工合作的運(yùn)營(yíng)模式和民政企協(xié)同監(jiān)管模式，合理有效地協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的矛盾與沖突，推進(jìn)濱海度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：利益相關(guān)者 海濱旅游 發(fā)展模式 巽寮灣度假區(qū)

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）01（a）-0001-04

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)濱海旅游業(yè)的蓬勃興起，并保持強(qiáng)勁的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，我國(guó)海洋旅游開(kāi)發(fā)已形成了“四帶一區(qū)”的格局，即渤海灣旅游帶、長(zhǎng)江三角洲旅游帶、珠江三角洲旅游帶、海峽西岸旅游帶和海南旅游區(qū)，基本形成了以濱海觀光為主，康體療養(yǎng)、休閑度假為輔，兼及新型和高端產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)體系，海洋旅游正從濱海觀光向?yàn)I海度假轉(zhuǎn)變。2013年，國(guó)家旅游局確定該年旅游主題為“中國(guó)海洋旅游年”，進(jìn)一步以海洋旅游引領(lǐng)新的消費(fèi)時(shí)尚，形成新的旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)濱海旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

濱海旅游的快速發(fā)展，吸引了一批實(shí)力雄厚的大型投資集團(tuán)廣泛介入各地旅游資源開(kāi)發(fā)。大型投資集團(tuán)的介入一方面可以促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏?，另一方面也造成了一定的?fù)面影響，如旅游快速發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染、服務(wù)與管理水平低、利益分配不公、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題日益嚴(yán)重。究其原因，主要與濱海旅游中各利益主體的角色定位及利益沖突密切相關(guān)。濱海旅游的健康發(fā)展離不開(kāi)政府、旅游投資集團(tuán)、當(dāng)?shù)鼐用竦榷喾降闹С趾秃献?，需要協(xié)調(diào)各利益主體在濱海旅游發(fā)展中的利益。為此，要正確處理好各方面利益關(guān)系，解決好相關(guān)利益者的利益訴求，才能保障濱海旅游的健康持續(xù)發(fā)展。

1 利益相關(guān)者理論

利益相關(guān)者理論（stakeholder theory）研究起源于20世紀(jì)60年代的西方國(guó)家的一種管理理論，弗里曼（Freeman，1984）認(rèn)為利益相關(guān)者是指“任何能影響組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或被該目標(biāo)影響的群體或個(gè)人”[1]。利益相關(guān)者理論不同于傳統(tǒng)的管理理論，其核心思想是強(qiáng)調(diào)企業(yè)追求的是各個(gè)利益相關(guān)者整體利益，而不是某個(gè)主體的利益，隨后該理論迅速得到其他學(xué)科的關(guān)注，如倫理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)等。

20世紀(jì)80年代，利益相關(guān)者理論開(kāi)始引入國(guó)外旅游研究領(lǐng)域。國(guó)外對(duì)旅游領(lǐng)域的利益相關(guān)者研究主要集中在三個(gè)方面，即旅游利益相關(guān)者的界定與管理研究、利益相關(guān)者理論在旅游規(guī)劃與目的地（或旅游企業(yè)）管理中的應(yīng)用，利益相關(guān)者理論在旅游規(guī)劃與目的地管理的應(yīng)用效果評(píng)價(jià)[2]。國(guó)內(nèi)關(guān)于利益相關(guān)者的研究起于本世紀(jì)初，研究?jī)?nèi)容主要集中在旅游利益相關(guān)者界定與分類、生態(tài)旅游、旅游目的地、旅游規(guī)劃、旅游景區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)、旅行社、旅游合作等領(lǐng)域，并取得了一定研究成果[3]，但其中鮮有涉及濱海旅游發(fā)展模式的研究。

隨著濱海旅游的蓬勃發(fā)展，大型投資集團(tuán)的介入，及濱海旅游所面對(duì)的環(huán)境污染問(wèn)題、公平發(fā)展問(wèn)題、社會(huì)影響等問(wèn)題受到廣泛關(guān)注。濱海旅游應(yīng)如何健康持續(xù)發(fā)展？應(yīng)采取何種發(fā)展模式？政府、旅游企業(yè)、開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用竦睦嫒绾纹胶猓窟@些問(wèn)題亟待進(jìn)一步研究。為此，利益相關(guān)者理論為研究濱海旅游可持續(xù)發(fā)展提供了新的視角，為濱海旅游業(yè)的發(fā)展模式提供新的思路。

2 巽寮灣濱海度假區(qū)利益相關(guān)者分析

2.1 巽寮灣濱海度假區(qū)簡(jiǎn)介

巽寮灣濱海度假區(qū)位于廣東省惠州市惠東縣稔平半島西部，緊鄰大亞灣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，與深圳大鵬半島隔海相望。度假區(qū)海岸線長(zhǎng)約16 km，規(guī)劃面積約24 km2，以“石奇美、水奇清、沙奇白”而著稱。度假區(qū)交通較為方便，其距離廣汕公路（324國(guó)道）僅7 km，距離廣惠、深汕高速公路白云出入口21 km，距離其主要的客源地深圳和廣州分別有139 km和227 km。2002年初，惠州市人民政府批準(zhǔn)成立巽寮灣濱海旅游度假區(qū)管理委員會(huì)，作為惠東縣人民政府的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一管理。為提高當(dāng)?shù)氐穆糜螌哟危瑢?dāng)?shù)馗脑鞛楦叨说臑I海旅游度假勝地，2003年，惠州巽寮灣政府又引入大型投資集團(tuán)，即北京金融街控股股份公司（以下簡(jiǎn)稱金融街公司），對(duì)巽寮灣濱海度假區(qū)進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，并引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目，將該地開(kāi)發(fā)成廣州、深圳等巽寮灣周邊城市居民“5+2”度假生活模式的首選地，緊接著碧桂園、萬(wàn)科、中信等國(guó)內(nèi)地產(chǎn)行業(yè)巨頭紛紛落戶稔平半島，拉開(kāi)了廣東濱海旅游大開(kāi)發(fā)的序幕。2010年，金融街·巽寮灣已于成功收獲國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)榮譽(yù)稱號(hào)。到目前為止，巽寮灣濱海度假區(qū)開(kāi)發(fā)了多個(gè)旅游景點(diǎn)，形成以房地產(chǎn)、酒店、餐飲、濱海浴場(chǎng)等為一體的較為成熟的濱海旅游景區(qū)。但由于各種原因的影響，與省內(nèi)其他濱海度假區(qū)相比，當(dāng)?shù)氐亩燃俾糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展效果仍不理想（圖1）。

2.2 巽寮灣濱海度假區(qū)利益相關(guān)者界定

根據(jù)利益相關(guān)者理論，借鑒郭魯芳對(duì)旅行社利益相關(guān)者的定義，筆者認(rèn)為，巽寮灣濱海度假區(qū)的利益相關(guān)者是指那些直接或間接參與濱海旅游活動(dòng)，并在旅游活動(dòng)中進(jìn)行了一定的專用性投資，承擔(dān)了一定的風(fēng)險(xiǎn)，且其行為能夠影響該活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或受該活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)過(guò)程影響的個(gè)體和群體[4]。因此，根據(jù)米切爾的利益相關(guān)者評(píng)分法的觀點(diǎn)，即從合法性、權(quán)利性和緊急性三個(gè)屬性對(duì)巽寮灣濱海度假區(qū)可能的利益相關(guān)者進(jìn)行評(píng)分[5]，最終將關(guān)鍵利益相關(guān)者分為2大類：（1）內(nèi)部利益相關(guān)者，即核心利益相關(guān)者。當(dāng)?shù)卣?、社區(qū)居民和旅游投資集團(tuán)為代表的核心利益相關(guān)者。他們是巽寮灣旅游度假區(qū)發(fā)展過(guò)程中不可或缺的群體，與當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展有密不可分的關(guān)系，甚至可以直接左右該區(qū)的濱海旅游的生存與發(fā)展。（2）外部旅游利益相關(guān)者，包括旅游者、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)貙＜覍W(xué)者、媒體等，他們與當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)有較為密切的關(guān)系，影響旅游的健康發(fā)展（圖2）。

2.3.1 核心利益相關(guān)者的利益沖突

每個(gè)利益相關(guān)者往往站在自身利益需求的角度來(lái)對(duì)濱海旅游發(fā)展提出要求，而其所代表的利益要求也不同。這種利益要求的差異，往往導(dǎo)致利益沖突。比如，政府機(jī)構(gòu)希望通過(guò)引進(jìn)外資，引導(dǎo)濱海旅游開(kāi)發(fā)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜魏徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展；旅游投資集團(tuán)希望利用資金的投入，專業(yè)服務(wù)從濱海旅游的開(kāi)發(fā)中獲取高額的投資回報(bào)；旅游者希望支付一定的費(fèi)用，在濱海旅游中獲得良好的旅游體驗(yàn)；當(dāng)?shù)鼐用裣Ｍㄟ^(guò)濱海旅游的開(kāi)發(fā)來(lái)提高自己的生活水平和改善生活環(huán)境。

在巽寮灣濱海旅游開(kāi)發(fā)中，旅游投資者往往為獲取最高的投資回報(bào)，而忽略濱海旅游開(kāi)發(fā)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境及居民的生活造成的影響；而政府過(guò)分重視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)，致使當(dāng)?shù)匚廴炯觿?，進(jìn)而影響巽寮灣度假區(qū)“沙奇白、水奇清”的美譽(yù)；同時(shí)，政府不能有效的監(jiān)督、引導(dǎo)開(kāi)發(fā)商的行為，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)商、當(dāng)?shù)鼐用窦奥糜握咧g的利益關(guān)系，引起旅游經(jīng)營(yíng)者及當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)政府的管理不力感到不滿。在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，缺乏當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開(kāi)發(fā)的決策體系，政府也不能有效解決如征地補(bǔ)償?shù)汝P(guān)系居民切身利益的問(wèn)題，引起居民對(duì)政府政策的抵制。另外，旅游者的大量涌入，導(dǎo)致樓價(jià)物價(jià)飛漲，居民生活成本上升。

2.3.2 核心利益相關(guān)者的利益失衡

濱海度假區(qū)原本是當(dāng)?shù)鼐用袷来畹牡胤?，并在長(zhǎng)期的生活過(guò)程中創(chuàng)造了燦爛的海洋文化。在濱海旅游發(fā)展過(guò)程中，海洋資源、海洋文化是吸引旅游者的重要因素，并成為經(jīng)營(yíng)者向游客提供的商業(yè)產(chǎn)品的一部分，因此當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)這些資源擁有一定的使用權(quán)和收益權(quán)，應(yīng)當(dāng)參與旅游利益的分配。但在實(shí)際旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，旅游投資集團(tuán)與當(dāng)?shù)鼐用竦馁Y源占有狀況和經(jīng)濟(jì)地位極不對(duì)等，旅游開(kāi)發(fā)商和投資商通過(guò)政府機(jī)構(gòu)獲得了對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源的使用權(quán)和收益權(quán)，成為旅游開(kāi)發(fā)的最大受益者，而當(dāng)?shù)鼐用裢蔀槁糜伍_(kāi)發(fā)負(fù)面影響的承受者。政府機(jī)構(gòu)在旅游利益分配方面，并沒(méi)有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，致使當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者?duì)政府機(jī)構(gòu)頗有微詞。

濱海旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的核心利益相關(guān)者的利益失衡，導(dǎo)致了各方在旅游開(kāi)發(fā)中處于敵對(duì)的位置，不利于旅游健康發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)濱海旅游開(kāi)發(fā)利益的合理分配，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)協(xié)調(diào)旅游投資集團(tuán)、當(dāng)?shù)鼐用瘛⒙糜握叩雀鞣嚼?，重視?dāng)?shù)鼐用駥?duì)資源的使用權(quán)和收益權(quán)，并以旅游資源和資本為紐帶，建立對(duì)旅游資源的有償使用制度。通過(guò)對(duì)濱海旅游資源的合理開(kāi)發(fā)利用及旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用褚愿鞣N形式參與到旅游的發(fā)展中，并獲得應(yīng)有的利益。

3 巽寮灣度假區(qū)核心利益相關(guān)者角色定位

國(guó)外內(nèi)的文獻(xiàn)研究表明，旅游利益相關(guān)者，尤其是核心利益相關(guān)者參與是一個(gè)旅游業(yè)獲得成功的關(guān)鍵。利益主體自身的角色定位是其產(chǎn)生相應(yīng)行為的根本決定因素，核心利益相關(guān)者正確的角色定位是巽寮灣濱海度假區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.1 當(dāng)?shù)卣{(diào)控者、監(jiān)督者、宣傳者、支持者

在我國(guó)濱海旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，主要是通過(guò)政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)旅游地的發(fā)展，政府的正確的角色定位及轉(zhuǎn)換決定了政府在旅游開(kāi)發(fā)中的具體行為，進(jìn)而影響旅游開(kāi)發(fā)的成功與否。新時(shí)期濱海度假區(qū)需要探索政府和市場(chǎng)分工明確、責(zé)權(quán)清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、科學(xué)合理的治理結(jié)構(gòu)，使得度假區(qū)在市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)下良性健康穩(wěn)步發(fā)展[6]。

目前，巽寮灣濱海度假區(qū)的開(kāi)發(fā)模式仍是政府主導(dǎo)，企業(yè)開(kāi)發(fā)的模式，為此在現(xiàn)階段的旅游發(fā)展過(guò)程政府應(yīng)該充當(dāng)調(diào)控者、監(jiān)督者、宣傳者和支持者的角色。首先，巽寮灣旅游度假區(qū)的開(kāi)發(fā)是涉及到房地產(chǎn)、酒店、餐飲、濱海浴場(chǎng)等全域性、大規(guī)模、一體式的開(kāi)發(fā)，必然涉及旅游地多方面、多部門的相關(guān)利益者的根本利益[7]，其綜合性和復(fù)雜性的特征使得各利益相關(guān)群體在很多方面很難自動(dòng)調(diào)節(jié)，政府部門的介入和干涉是一種必然選擇；其次，巽寮灣濱海度假區(qū)總體規(guī)劃和利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要政府出任代言人來(lái)控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范其他利益相關(guān)者的行為和目標(biāo)；最后，政府作為社會(huì)整體的代表，它追求的是社會(huì)公共利益的最大化，關(guān)注稅收、解決就業(yè)、招商引資和地方的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展，更應(yīng)該擔(dān)當(dāng)此任。

3.2 旅游投資集團(tuán)—— 參與者、合作者、執(zhí)行者

旅游投資集團(tuán)是濱海度假區(qū)旅游發(fā)展中起著不可或缺的紐帶作用，他們既具備專業(yè)技能，又服務(wù)于旅游者，作為旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的具體參與者和執(zhí)行者，對(duì)旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行起著重要作用。同時(shí)，在濱海旅游的開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，需要與政府、當(dāng)?shù)鼐用竦群献?，共同?shí)現(xiàn)旅游的可持續(xù)發(fā)展，并在權(quán)衡與政府、當(dāng)?shù)鼐用袢嚼娴年P(guān)系中具有重要作用。

自2003年大型旅游投資集團(tuán)進(jìn)入巽寮灣濱海旅游地之后，當(dāng)?shù)芈糜窝杆侔l(fā)展，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。劉俊、賈亞麗通過(guò)研究大型投資集團(tuán)（金融街公司）進(jìn)入對(duì)巽寮灣濱海旅游地的研究表明，大型投資集團(tuán)的進(jìn)入對(duì)濱海度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了顯著影響，推動(dòng)了旅游業(yè)的發(fā)展，雖然當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)金融街公司有不同的看法，不少居民抱怨投資公司對(duì)旅游開(kāi)發(fā)剝奪他們的對(duì)資源的使用權(quán)和收益權(quán)，但當(dāng)?shù)卮蟛糠志用袢员硎緯?huì)因當(dāng)?shù)芈糜伍_(kāi)發(fā)而受益[8]。

3.3 當(dāng)?shù)鼐用瘛?參與者、協(xié)助者、經(jīng)營(yíng)者、受益者

濱海旅游開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐用裢辽灵L(zhǎng)的風(fēng)景地域成了旅游產(chǎn)品的一部分，經(jīng)營(yíng)者成為旅游開(kāi)發(fā)的最大的既得利益者，而當(dāng)?shù)鼐用裰苯邮艿铰糜伍_(kāi)發(fā)的正面和負(fù)面雙重影響。由于當(dāng)?shù)鼐用竦纳詈凸ぷ骶诼糜文康牡?，他們?yīng)該以參與者、經(jīng)營(yíng)者、協(xié)助者、收益者的身份參與到旅游開(kāi)發(fā)中去。一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)參與主要包括參與利益分配和參與決策兩方面，需要付出一定的人力、物力、資金成本[9]。但由于擁有的資源和經(jīng)濟(jì)上的弱勢(shì)，在巽寮灣濱海度假區(qū)開(kāi)發(fā)后，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游的形式主要是提供簡(jiǎn)單的旅游產(chǎn)品和勞務(wù)，如提供簡(jiǎn)單的住宿、旅游產(chǎn)品、飲食等服務(wù)或者受聘于經(jīng)營(yíng)者，提供基本的旅游服務(wù)，同時(shí)，也缺乏決策層次上的參與。

為此，作為濱海旅游開(kāi)發(fā)的核心利益者，當(dāng)?shù)鼐用駷楫?dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)和旅游者提供當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力、豐富旅游資源和產(chǎn)品，補(bǔ)充了旅游經(jīng)營(yíng)者的不足，可能扮演著參與者、協(xié)助者，甚至是管理者、經(jīng)營(yíng)者等角色，他們有權(quán)利參與旅游開(kāi)發(fā)活動(dòng)，獲得經(jīng)濟(jì)收益，并有權(quán)利要求給予合理的補(bǔ)償。

4 巽寮灣濱海度假區(qū)發(fā)展模式

巽寮灣濱海度假區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，取決于利益相關(guān)者利益的協(xié)調(diào)程度和行為的協(xié)作方式。因此，基于上述對(duì)不同核心利益相關(guān)者的角色定位的分析，構(gòu)建恰當(dāng)?shù)穆糜伟l(fā)展模式，充分調(diào)動(dòng)各利益相關(guān)者積極地參與旅游發(fā)展，合理有效地協(xié)調(diào)不同利益相關(guān)者的矛盾與沖突，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者參與旅游發(fā)展目標(biāo)的融合，是推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在[10]。為此，本文構(gòu)建了濱海度假區(qū)的發(fā)展模式（圖3）。

4.1 政企聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式

巽寮灣濱海旅游度假區(qū)發(fā)展尚未成熟，各利益主體還沒(méi)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，當(dāng)?shù)卣畽C(jī)構(gòu)作為核心利益相關(guān)者，在招商引資、對(duì)外宣傳、發(fā)展旅游方面應(yīng)起到主導(dǎo)作用，同時(shí)采取各種措施對(duì)濱海旅游開(kāi)發(fā)給予積極引導(dǎo)和支持，協(xié)調(diào)旅游開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。作為核心利益相關(guān)者，政府還應(yīng)密切聯(lián)系當(dāng)?shù)鼐用?，并通過(guò)具體政策及資金支持、旅游教育、人才培養(yǎng)等過(guò)程引導(dǎo)居民參與旅游開(kāi)發(fā)，提高居民的參與開(kāi)發(fā)的程度。

旅游投資集團(tuán)資金雄厚，專業(yè)性強(qiáng)，能為巽寮灣濱海度假區(qū)的開(kāi)發(fā)提供資金和技術(shù)的支持。但旅游投資者是追逐利益的“理性人”，即投資者的之所以投資旅游開(kāi)發(fā)是基于可獲得的經(jīng)濟(jì)利益，不會(huì)更多考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，在旅游開(kāi)發(fā)中，政府企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式關(guān)鍵在于政府主導(dǎo)，企業(yè)開(kāi)發(fā)，并加強(qiáng)二者的溝通合作。政府部門既要依賴投資企業(yè)的財(cái)力、人力、物力來(lái)對(duì)資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)操作，也要對(duì)投資企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)督和調(diào)控。

4.2 分工合作，多方參與協(xié)作運(yùn)營(yíng)模式

濱海旅游產(chǎn)品不是某個(gè)旅游企業(yè)的單一產(chǎn)品，而是整個(gè)旅游目的地整體產(chǎn)品。旅游產(chǎn)品特色的創(chuàng)建，游客需求的滿足，旅游收益的增加，當(dāng)?shù)芈糜慰沙掷m(xù)發(fā)展，必須建立在高效的運(yùn)營(yíng)體系上。利益相關(guān)者之間的合作和協(xié)調(diào)是組織可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府、投資集團(tuán)、旅游企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用竦确止ず献?，協(xié)作運(yùn)營(yíng)的模式有助于實(shí)現(xiàn)濱海旅游的市場(chǎng)的健康發(fā)展和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。該模式的強(qiáng)調(diào)各方分工合作，各司其職，協(xié)調(diào)發(fā)展，既可以克服傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下政府與投資企業(yè)之間的互助共生型霸權(quán)關(guān)系，也可以把當(dāng)?shù)鼐用瘛⒅行⌒吐糜纹髽I(yè)納入旅游決策體系內(nèi)，完善旅游業(yè)發(fā)展。

在該模式中，政府一方面完善濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、激勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游經(jīng)營(yíng)、并對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦倪M(jìn)行旅游教育、培訓(xùn)等；另一方面通過(guò)對(duì)出臺(tái)相應(yīng)的政策法規(guī)規(guī)范、引導(dǎo)、監(jiān)督旅游企業(yè)，建立良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，優(yōu)化旅游運(yùn)營(yíng)環(huán)境。旅游投資集團(tuán)負(fù)責(zé)濱海旅游資源的開(kāi)發(fā)和運(yùn)作，并根據(jù)規(guī)劃要求對(duì)濱海旅游資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和保護(hù)，為滿足游客的需求提供保證。當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游發(fā)展主要通過(guò)兩個(gè)途徑：一方面作為旅游決策的參與者參與旅游開(kāi)發(fā)，一方面作為旅游企業(yè)運(yùn)作的補(bǔ)充者，承擔(dān)一定的旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和供應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)?shù)鼐用袷钱?dāng)?shù)芈糜钨Y源的主體，應(yīng)獲得旅游發(fā)展帶來(lái)的利益，也承擔(dān)旅游發(fā)展帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 民政企協(xié)同監(jiān)管模式

濱海旅游發(fā)展監(jiān)管模式強(qiáng)調(diào)以保護(hù)旅游資源與生態(tài)環(huán)境為中心，以促進(jìn)巽寮灣濱海度假區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重點(diǎn)，以當(dāng)?shù)卣?、居民、投資企業(yè)共同組成的管理委員會(huì)的形式，協(xié)調(diào)濱海旅游發(fā)展過(guò)程中的各方利益，并形成一種長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)濱海旅游經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在民政企協(xié)同監(jiān)管模式中，民、政、企既可各自發(fā)揮監(jiān)督職能，又相互牽制，有利于解決利益不公、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，也有利于資源的整合，樹(shù)立旅游品牌。由于管理委員會(huì)往往是無(wú)權(quán)無(wú)錢，進(jìn)而出現(xiàn)被“架空”的現(xiàn)象，監(jiān)管職能無(wú)從發(fā)揮。為此，管理委員會(huì)不僅由政府、旅游投資集團(tuán)、當(dāng)?shù)鼐用窠M成，還積極吸收當(dāng)?shù)貙W(xué)者、媒體等第三方的參與，除全面監(jiān)督對(duì)濱海旅游的發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游發(fā)展問(wèn)題，協(xié)同各方處理利益沖突，也可以協(xié)調(diào)分散、小規(guī)模的旅游企業(yè)，規(guī)范和指導(dǎo)這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為等，使之增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

5 結(jié)語(yǔ)

在濱海旅游發(fā)展的熱潮中，巽寮灣濱海度假區(qū)順勢(shì)引入大型旅游投資集團(tuán)，對(duì)其進(jìn)行整體開(kāi)發(fā)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，雖然已取得一定的成效，但同時(shí)旅游開(kāi)發(fā)帶來(lái)的負(fù)面影響也日益嚴(yán)重。為此，勢(shì)必要對(duì)其旅游發(fā)展模式進(jìn)行思考。本文基于利益相關(guān)者理論，對(duì)本地區(qū)的利益相關(guān)者進(jìn)行了界定，分析了利益相關(guān)者的利益沖突，明確了核心利益相關(guān)者的角色定位，進(jìn)而提出了該地區(qū)的發(fā)展模式?；诶嫦嚓P(guān)者的發(fā)展模式強(qiáng)調(diào)政企聯(lián)合開(kāi)發(fā)，各利益主體分工合作，協(xié)同運(yùn)營(yíng)，同時(shí)各方共同建立新型的合作組織協(xié)同監(jiān)管旅游發(fā)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決旅游發(fā)展中的各種問(wèn)題。

該模式的建立，是基于巽寮灣濱海度假區(qū)發(fā)展的現(xiàn)狀及當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，適用于該地的初期發(fā)展，隨著旅游發(fā)展的階段不同，旅游利益相關(guān)者之間的關(guān)系也發(fā)展變化，旅游發(fā)展模式也可以調(diào)整。為此，針對(duì)旅游發(fā)展不同階段的旅游利益相關(guān)者角色定位及發(fā)展模式研究是未來(lái)學(xué)者研究的方向。

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