疾病預(yù)防控制檔案信息開發(fā)利用的影響因素與應(yīng)對措施

姜秋梅

摘 要：作者總結(jié)分析了影響疾病預(yù)防控制檔案信息資源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)和內(nèi)部因素的具體表現(xiàn)，并根據(jù)實際情況，提出了樹立有利于疾病預(yù)防事業(yè)發(fā)展為目的的服務(wù)理念、充分研究和了解疾病預(yù)防事業(yè)的發(fā)展需要熟悉館藏檔案、正確處理檔案基礎(chǔ)工作與利用工作的關(guān)系和正確處理檔案利用與保密的關(guān)系的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制 檔案信息 開發(fā)利用 影響因素 應(yīng)對措施

中圖分類號：R19 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0184-01

隨著每年疾病預(yù)防控制檔案的數(shù)量和質(zhì)量均不斷提高，檔案管理人員素質(zhì)和法制意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，開發(fā)利用檔案信息的質(zhì)量得到進(jìn)一步發(fā)展。尤其是在開展計量認(rèn)證、迎接部門檢查考核等工作中，疾病控制檔案得到有效開發(fā)和利用，促進(jìn)和提高了疾病控制事業(yè)的發(fā)展和質(zhì)量，推動了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。為更好地開發(fā)利用疾病預(yù)防控制檔案信息，筆者分析其影響因素，并提出針對性的應(yīng)對措施。

1 影響因素

1.1 科學(xué)技術(shù)因素

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷拓展，數(shù)字化信息記錄技術(shù)越來越成熟，電子文件和檔案數(shù)字化已占據(jù)主導(dǎo)地位。電子檔案的利用方式和方法與傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案明顯不同，檔案管理人員無需到檔案庫房內(nèi)調(diào)卷，而是通過調(diào)取服務(wù)器里的檔案數(shù)據(jù)為公眾提供服務(wù)，將數(shù)字化檔案通過網(wǎng)絡(luò)上傳服務(wù)器后，檔案查閱者通過網(wǎng)絡(luò)借助檔案管理軟件查詢調(diào)用檔案資料，達(dá)到服務(wù)快捷、信息共享的目的。

檔案服務(wù)和利用方面也面臨著新的問題，因為基于當(dāng)今先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，人們對檔案信息的利用需求不斷增強(qiáng)，希望能夠快速準(zhǔn)確地獲得檔案資源的要求與傳統(tǒng)的檔案服務(wù)流程在時間、地區(qū)、服務(wù)方式等方面的矛盾顯現(xiàn)出現(xiàn)。管理部門要利用網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)資源共享來實現(xiàn)疾病控制檔案的收集、整理、編目、編研，為檔案信息的開發(fā)利用做好準(zhǔn)備，對檔案信息在數(shù)量、質(zhì)量等方面提出了更高的要求。

在辦公自動化系統(tǒng)中，檔案信息化系統(tǒng)涉及到大量機(jī)密文件，就要求涉密檔案信息在整理、利用時要采取徹底的防范措施，在確保檔案信息的安全前提下，不斷提高疾病控制檔案管理的現(xiàn)代化水平，在加快機(jī)關(guān)檔案信息化建設(shè)的同時，既要保證檔案信息的安全又要為需求部門提供快捷、便利、系統(tǒng)的檔案信息。

1.2 疾病控制內(nèi)部因素

在中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系逐步完善的過程中，人們往往會關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作內(nèi)容，往往不夠重視疾病控制檔案工作的實際作用和潛在意義，嚴(yán)重影響了疾病控制檔案工作的發(fā)展。單位雖然制定有相關(guān)的檔案管理規(guī)章制度，達(dá)到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理的要求，確保檔案收集的完整、規(guī)范、準(zhǔn)確，檔案工作納入本單位發(fā)展的規(guī)劃中，建立相應(yīng)的檔案管理機(jī)構(gòu)，配備專（兼）職檔案管理人員，建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系等，但在制度執(zhí)行的過程中還存在一定問題。如疾病控制科研檔案因項目完成跨越時間較長，檔案管理人員缺乏與科研課題負(fù)責(zé)人、科研相關(guān)部門經(jīng)常性的溝通，易造成科研檔案收集不全，資料散落在部門內(nèi)或個人手中；科研人員缺乏與檔案管理部門經(jīng)常性的溝通，有利用檔案的需求卻得不到及時有效的服務(wù)，疾病控制檔案擁有、管理和利用部門之間無法形成有效的服務(wù)渠道，使疾病控制檔案無法發(fā)揮其應(yīng)有的最大作用。

2 應(yīng)對措施

2.1 樹立有利于疾病預(yù)防事業(yè)發(fā)展為目的的服務(wù)理念

疾病控制檔案管理是一項服務(wù)性很強(qiáng)的工作。國家十分重視疾病控制工作，疾病控制事業(yè)得到長足發(fā)展。疾病控制工作對疾病控制檔案的利用需求越來越高，側(cè)重點從傳統(tǒng)急性傳染病防治、五大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測拓展到慢性非傳染性疾病和新發(fā)傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等方面。檔案管理人員要有良好的敬業(yè)精神、高度的責(zé)任感、熱情周到的服務(wù)態(tài)度，具有較高的外語和計算機(jī)知識水平。要解放思想，拋掉“重藏輕用”、“坐等上門”的舊觀念，能夠與單位業(yè)務(wù)人員廣泛交流，了解各部門工作職責(zé)和范圍，熟悉各業(yè)務(wù)工作的流程和具體內(nèi)容，從中掌握業(yè)務(wù)人員的利用需求，根據(jù)不同的利用需求有針對性地提供檔案，開展定題服務(wù)、科研科題跟蹤服務(wù)。要明確檔案工作的根本目的是為了提供利用檔案以滿足各項工作的需要，疾病控制檔案的價值才能得以體現(xiàn)。公眾也只有在親身感受到疾病控制檔案對實際工作的作用時，才能不斷提高疾病控制檔案工作的社會地位。

2.2 充分研究和了解疾病預(yù)防事業(yè)的發(fā)展需要，熟悉館藏檔案

檔案利用工作的服務(wù)對象很廣泛，利用者的情況千差萬別，利用需求各有特點，且隨著時間的推移利用需求也在發(fā)生變化。研究檔案利用需求在很大程度上是了解檔案利用發(fā)展變化的規(guī)律，能夠作出科學(xué)的預(yù)測，從而為更好地開展檔案利用工作創(chuàng)造條件。檔案管理人員思想上要開拓進(jìn)取，與時俱進(jìn)，對有利于疾病控制檔案發(fā)展的事情大膽探索，并在實際工作中予以實踐完善；其次要開闊眼界，學(xué)習(xí)新知識新技術(shù)，把疾病控制檔案納入疾病防控信息化工作中，用計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理代替?zhèn)鹘y(tǒng)的手工操作。熟悉檔案的內(nèi)容是做好利用工作的另一必要條件。只有對檔案部門保存的檔案的內(nèi)容、數(shù)量、保存狀況、存貯地點十分清楚，真正做到如數(shù)家珍，才能為利用者及時、準(zhǔn)確、迅速地提供檔案，對利用者提供必要的參考咨詢幫助。

2.3 正確處理檔案基礎(chǔ)工作與利用工作的關(guān)系

在疾病控制檔案業(yè)務(wù)工作中，利用工作是目的是主導(dǎo)，但利用工作必須建立在完善的基礎(chǔ)工作之上。在重視檔案利用工作的同時，要狠抓基礎(chǔ)工作，以利用工作促進(jìn)基礎(chǔ)工作，以基礎(chǔ)工作保障利用工作，做到相互結(jié)合，共同發(fā)展。要明確影響檔案服務(wù)效益的關(guān)鍵是檔案服務(wù)中供求雙方的吻合度。檔案部門提供的檔案與利用者對檔案需求相吻合，利用者的需求才能夠滿足，檔案工作的效益才能實現(xiàn)。要提高供求雙方的吻合度，一是要求利用者能夠準(zhǔn)確表達(dá)自己的需求，二是要求檔案管理人員能夠根據(jù)其需求提供快速、完整的檔案資料。

從檔案服務(wù)的角度來說，檔案管理人員要做好第二方面的工作。它既要求檔案管理人員研究利用者的心理，了解需求方向，預(yù)測需求變化趨勢，還要求檔案管理人員熟悉館藏，熟練地掌握提供檔案服務(wù)的各種業(yè)務(wù)技能，才能知已知彼，實現(xiàn)雙贏。

2.4 正確處理檔案利用與保密的關(guān)系

隨著疾病控制事業(yè)的發(fā)展，檔案的開發(fā)利用發(fā)揮越來越重要的作用，要逐漸破除傳統(tǒng)的“利用服從保密”觀念?；诩膊】刂茩n案自身的特點，部分信息資源有保密要求，只能在規(guī)定范圍內(nèi)控制使用。檔案保密期限的設(shè)定應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中華人民共和國保守國家秘密法》設(shè)定，不要隨意提高或降低密級，達(dá)到保密期限終止時間要及時解密。

在處理保密和利用的關(guān)系時，要堅持以黨和國家的利益為重，嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和工作制度進(jìn)行。從檔案保密工作發(fā)展趨勢來看，逐步擴(kuò)大疾病控制檔案的利用范圍和利用對象，適時調(diào)整疾病控制檔案的密級，減少利用審批手續(xù)，更好地服務(wù)利用者，這是值得考慮的一個問題。endprint