關(guān)于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)三牧”中存在的問題及對(duì)策

王巍

摘 要：本文以我國內(nèi)蒙古自治區(qū)為例，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及金融機(jī)構(gòu)服務(wù)在當(dāng)?shù)胤?wù)"三農(nóng)三牧"業(yè)務(wù)發(fā)展的特點(diǎn)，淺析了民族自治地區(qū)的金融需求和金融服務(wù)"三農(nóng)三牧"過程中存在的主要問題的同時(shí)，提出了如何服務(wù)支持"三農(nóng)三牧"的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：三農(nóng)三牧；金融服務(wù)；資金管理；內(nèi)蒙古

1 內(nèi)蒙古農(nóng)村金融”三農(nóng)三牧”資金管理現(xiàn)狀

1、內(nèi)蒙古“三農(nóng)三牧”資金構(gòu)成的特點(diǎn) 按我國現(xiàn)行財(cái)政管理體制，“三農(nóng)”資金項(xiàng)目主要由中央政府和地方政府分別提供。其中，由中央政府提供的主要項(xiàng)目有：農(nóng)村道路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村中小學(xué)義教育；新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助；農(nóng)村低保支出；各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金；中央財(cái) 政發(fā)放的獎(jiǎng)勵(lì)資金；農(nóng)村行政管理經(jīng)費(fèi)支出等。由地方政府提供的項(xiàng)目有：為中央政府提供的 項(xiàng)目配套資金；地方政府安排的具有地方特點(diǎn)的扶持項(xiàng)目。上述資金項(xiàng)目，無論是中央政府提供的，還是地方政府支持的，均表現(xiàn)為如下特點(diǎn)：

（1）資金來源渠道廣。資金來源渠道涉及到中 央各部委、省市（州）縣乃至鄉(xiāng)，同一項(xiàng)目資金來源渠道可能有來自中央的、也可能有來自地方 的，或者來自不同部門的。

（2）資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)多。中央財(cái)政支持的項(xiàng)目一般要經(jīng)過中央財(cái)政 到中央各部委，再到地方各主管部門，然后再到項(xiàng)目單位或農(nóng)戶手中。如果中央項(xiàng)目有地方政 府配套資金，資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就更多了。三是資金最終使用的對(duì)象分散、會(huì)額不等。

2、內(nèi)蒙古農(nóng)村金融”三農(nóng)三牧”資金管理特征

（1）涉農(nóng)管理部門多，“三農(nóng)三牧”資金難以形成合力 ?！叭r(nóng)三牧“資會(huì)來源渠道廣，從部門來看，直接分配與管理”三農(nóng)三牧”資金的有發(fā)展 改革委、財(cái)政部、科技部、水利部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、氣象局、國土資源部、國務(wù)院扶貧辦、 國家防汛抗旱辦等十多個(gè)部門，如果加上交通、電力、教育、衛(wèi)生、文化、民政等部門安排的 涉農(nóng)專項(xiàng)投資，則有十六七個(gè)部門之多。各個(gè)部門”三農(nóng)三牧”資金又是以不同的名目獨(dú)立支 配，致使項(xiàng)目申報(bào)各自為政，不同渠道撥付的““三農(nóng)三牧”資金在項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容等方面 。不同程度地存在交叉重復(fù)、資金管理方式多樣等問題。如同樣是農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)和水 。利兩個(gè)部門均有申報(bào)：同樣是水土保持項(xiàng)目，水利、林業(yè)兩個(gè)部門均有安排等。更為嚴(yán)重的是， 同一項(xiàng)目的資金既有發(fā)改委或財(cái)政直接下?lián)艿?，也有發(fā)改委或財(cái)政先下?lián)艿叫袠I(yè)主管部門，再 由行業(yè)主管部門下?lián)艿降胤降模哼€有發(fā)改委、財(cái)政與有關(guān)部門聯(lián)合下?lián)芑蛴尚袠I(yè)主管部門直接 下?lián)艿?。國?wù)院發(fā)展研究中心徐小青在調(diào)查某縣”三農(nóng)三牧”資金使用情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)該縣一年 拿到的32項(xiàng)中央和省財(cái)政下?lián)艿闹мr(nóng)資金，分別束自11個(gè)機(jī)構(gòu)。由于”三農(nóng)三牧”資金分屬 多個(gè)部門管理，資金分配各自為政，相互之間缺乏有機(jī)協(xié)調(diào)，導(dǎo)致地方不能集中有限的資會(huì)解 決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民迫切需要解決的問題，難以形成”三農(nóng)三牧”資金集中使用的合力，影響支農(nóng)資金效用的最大發(fā)揮。

（2） “三農(nóng)三牧”資金被擠占挪用現(xiàn)象普遍，削弱了資金的支農(nóng)效率。我國現(xiàn)行的”三農(nóng)三牧”資金撥付渠道有兩種：一是通過財(cái)政部門撥付，財(cái)政部門的投入 按層級(jí)撥付，資會(huì)到位相對(duì)緩慢；二是通過行業(yè)部門撥付，行業(yè)部門的投入按條條撥付，大量資 ，金在部門內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)。兩種渠道的資金運(yùn)行均不同程度地存在環(huán)節(jié)多、過程長、管理成本高等 一問題，而且兩種渠道中涉及的各部門對(duì)資金使用的具體要求和規(guī)定不同，項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)也不 統(tǒng)一，”三農(nóng)三牧”資金常常在渠道內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)或用于各級(jí)農(nóng)口事業(yè)單位機(jī)構(gòu)和人員支出，更有 部門巧立名目，套取支農(nóng)項(xiàng)目資會(huì)，造成”三農(nóng)三牧”資會(huì)被嚴(yán)重截留、擠占和挪用，使真正用于服務(wù)“三農(nóng)三牧的資金大為減少，嚴(yán)重削弱了資金的支農(nóng)效率。

（3）“三農(nóng)三牧”資金支出缺乏必要論證、監(jiān)督和管理?！叭r(nóng)三牧”資金管理分散，各項(xiàng)支出沒有一套規(guī)范的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和有效的事前、事中及事 后監(jiān)督機(jī)制，各部門對(duì)“三農(nóng)”資金的管理停留在分資金、下指標(biāo)上。相關(guān)部門下達(dá)的“三農(nóng) 三牧”資金一般是依據(jù)單位報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)批示等確定，對(duì)項(xiàng)目的必要性、輕重緩急、項(xiàng)目效益、 項(xiàng)目預(yù)算的真實(shí)準(zhǔn)確性等缺乏必要的論證。至于各渠道下?lián)艿摹叭r(nóng)三牧”資金的執(zhí)行更是缺乏嚴(yán)格的管理制度，資金下?lián)芎螅话阌煽h鄉(xiāng)政府或事業(yè)單位自行通過各種渠道聯(lián)系設(shè)計(jì)， 項(xiàng)目設(shè)計(jì)是否合理、預(yù)算是否真實(shí)準(zhǔn)確、施工單位是否有資質(zhì)等都沒有經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)審定， 致使項(xiàng)目執(zhí)行中虛報(bào)、冒領(lǐng)等問題以及違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在很大程度上影響了“三農(nóng)三牧”資會(huì)使用的安全、有效、規(guī)范，導(dǎo)致多項(xiàng)目的實(shí)施效果不理想，不能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中真正發(fā)揮“導(dǎo)向”作用。

2 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為農(nóng)村金融改革創(chuàng)造良好環(huán)境

要有良好的信用環(huán)境是維護(hù)農(nóng)村金融秩序和深化農(nóng)村金融改革的必要條件，只有建立良好的信用氛圍，才能有效打擊和杜絕高利貸等破壞信用環(huán)境的違法行為，維護(hù)農(nóng)村金融秩序，保護(hù)農(nóng)民利益。要在實(shí)踐中積極探索建立良好信用環(huán)境的工作方法，確定農(nóng)戶的信用等級(jí)，建立健全完整的農(nóng)戶資信檔案，對(duì)符合條件的及時(shí)發(fā)放貸款，使農(nóng)民能夠從正當(dāng)渠道得到足夠的資金，真正享受到方便快捷的金融服務(wù)。要?jiǎng)討B(tài)地評(píng)定信用戶，特別是應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)調(diào)整對(duì)信用戶核定的信用貸款額度，增強(qiáng)農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的能力，有效防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

3 建立和完善“三農(nóng)三牧”資金全流程控制與監(jiān)督機(jī)制

1、健全“三農(nóng)三牧”資金項(xiàng)目的立項(xiàng)制度"健全“三農(nóng)三牧”資金項(xiàng)目的立項(xiàng)制度，就是要建立科學(xué)的項(xiàng)目決策程序和公開！公平！公正的/三農(nóng)0項(xiàng)目評(píng)審機(jī)制，嚴(yán)格立項(xiàng)程序和立項(xiàng)條件，建議在“三農(nóng)三牧”項(xiàng)目中實(shí)施政府采購，通過招投標(biāo)，競(jìng)爭出項(xiàng)目實(shí)施單位和所需物資，統(tǒng)一采購，集中支付，從而提高“三農(nóng)三牧”資金的使用效益。

2、嚴(yán)格項(xiàng)目的管理程序。對(duì)“三農(nóng)三牧”項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、竣工、后續(xù)管理等整個(gè)資金運(yùn)行過程，按照規(guī)范的項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制來運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)三牧”資金管理的制度化、程序化、規(guī)范化，提高資金使用透明度，降低成本。

3、做好事前！事中！事后全程監(jiān)控"財(cái)政部門作為“三農(nóng)三牧”資金的管理部門，應(yīng)委，托審計(jì)部門嚴(yán)格控制資金運(yùn)行整個(gè)流程，充分發(fā)揮監(jiān)管職能，做好事前、事中、事后的監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)截留挪用等問題，嚴(yán)格按照有關(guān)政策法規(guī)處理。