質(zhì)量工作的自貿(mào)區(qū)模式

文/本刊記者 蔣志洲

質(zhì)量工作的自貿(mào)區(qū)模式

文/本刊記者 蔣志洲

上海自貿(mào)區(qū)掛牌已3月有余，國內(nèi)外輿論關注似有愈演愈烈之勢。須知，建設上海自貿(mào)區(qū)是一項重大的國家戰(zhàn)略，被稱為本屆中央政府改革的突破口，其核心是推進制度創(chuàng)新，形成一整套與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則充分銜接的制度框架。目前，各職能部門已相繼啟動自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新嘗試，為自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)運行夯實制度基礎。

在這樣的大背景下，質(zhì)量工作的“自貿(mào)區(qū)模式”啟動。

在自貿(mào)區(qū)掛牌后不久，國家質(zhì)檢總局就支持中國（上海）自貿(mào)試驗區(qū)建設，出臺了10個意見，包括積極開展質(zhì)檢制度創(chuàng)新、探索建立試驗區(qū)檢驗檢疫監(jiān)管新模式、支持試驗區(qū)創(chuàng)新建立質(zhì)量技術監(jiān)督和執(zhí)法體制、支持深化試驗區(qū)質(zhì)量監(jiān)督行政審批制度改革、促進試驗區(qū)提升貿(mào)易便利化水平、建立試驗區(qū)檢驗檢疫預警和防控體系、支持試驗區(qū)公共信息平臺建設、推動試驗區(qū)誠信體系建設和完善、支持試驗區(qū)跨境電子商務發(fā)展、服務試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚等，為基層工作指明了方向。

檢驗檢疫：18項具體舉措

上海檢驗檢疫部門圍繞國家質(zhì)檢總局的部署，分兩階段推出了18項具體舉措支持自貿(mào)區(qū)建設，包括進境貨物預檢驗及核銷管理規(guī)定、進口工業(yè)產(chǎn)品風險分級評估工作規(guī)范、特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定等，有力地推進自貿(mào)區(qū)建設進程。

對進境貨物實施預檢驗及核銷管理制度，檢驗檢疫部門檢驗監(jiān)管全流程耗時較一般模式普遍縮短3～4個工作日，在快速核放狀態(tài)下，最快半天即可完成從入?yún)^(qū)到驗放出區(qū)的整個流程。同時，對多次往返試驗區(qū)的保稅租賃、保稅展示等貨物實施首次檢驗、后續(xù)登記備案等措施，將大幅提高該類貨物通關效率。

檢驗檢疫部門全面推進“快檢快放”、“即查即放”的創(chuàng)新驅(qū)動模式。對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)實施“風險監(jiān)測、信用監(jiān)管、快速檢驗、快速放行”的便捷化監(jiān)管措施，優(yōu)化檢驗監(jiān)管環(huán)節(jié)，降低企業(yè)運營成本。同時，將物聯(lián)網(wǎng)技術全面應用于檢驗檢疫現(xiàn)場查驗放行工作中，實現(xiàn)貨到即查、查畢即放的新型現(xiàn)場查驗放行的工作模式，進一步促進自貿(mào)區(qū)貿(mào)易便利化。

制定自貿(mào)區(qū)疫情疫病防范、媒介生物監(jiān)測和食品安全監(jiān)管等一系列制度，有效降低區(qū)內(nèi)檢疫風險和產(chǎn)品安全質(zhì)量風險。對上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)國際快件中轉(zhuǎn)運營企業(yè)實行備案管理、誠信管理，在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)，將和海關、郵政等相關部門相互配合，借鑒國際通行的自貿(mào)區(qū)的“境內(nèi)關外”政策，大力改革，制定高效便捷的動植物檢疫監(jiān)管工作模式。

檢驗檢疫部門對區(qū)內(nèi)生物制藥產(chǎn)業(yè)、入境再利用產(chǎn)業(yè)和跨境電子商務等量身定制特殊優(yōu)惠政策，通過減免或調(diào)整相關行政審批手續(xù)、放寬審批條件等措施，推動相關企業(yè)落戶，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應。如對“區(qū)內(nèi)企業(yè)”的入出境特殊物品監(jiān)管，從逐批審批原則調(diào)整為企業(yè)日常監(jiān)管配合行政審批原則，同時建立“區(qū)內(nèi)企業(yè)”考核監(jiān)管、分批核銷、指定地點查驗等制度，以縮短審批流程，提高放行速度，降低企業(yè)成本。又如在扶持入境再利用產(chǎn)業(yè)方面，推動上海地區(qū)的11家企業(yè)獲得入境再制造和維修資質(zhì)，對該類企業(yè)實施“簡易核準+入境核銷+周期監(jiān)管”的入境再利用產(chǎn)業(yè)檢驗監(jiān)管模式。據(jù)測算，在該模式下，入境維修業(yè)務全流程時間最快縮短65%，資金成本最高降低50%，其時間及成本優(yōu)勢已經(jīng)顯現(xiàn)。

質(zhì)量監(jiān)督：自貿(mào)區(qū)分局掛牌

2013年12月25日，上海市質(zhì)量技術監(jiān)督局自貿(mào)區(qū)分局正式掛牌成立。據(jù)介紹，自貿(mào)區(qū)分局將按照區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)辦、遵循國際通行規(guī)則、便捷管理與服務、寬進嚴出這四項工作原則，初步形成10條改革意見。具體工作將“暫停實施、調(diào)整實施、強化實施、保留實施”等進行分類，對57項行政管理事務歸納、整理，為下一步取得總局支持和工作開展奠定基礎。

在監(jiān)管模式創(chuàng)新方面，自貿(mào)區(qū)分局將建立以企業(yè)質(zhì)量自我聲明、流通環(huán)節(jié)抽樣檢驗、風險監(jiān)測、質(zhì)量申投訴處理、質(zhì)量安全突發(fā)事件應對為主要內(nèi)容的產(chǎn)品質(zhì)量綜合監(jiān)管模式。

構建基于風險的特種設備分類監(jiān)管模式，推進以電梯制造單位為主的專業(yè)化、規(guī)?；娞菥S保模式；推動市場化運作的基于物聯(lián)網(wǎng)技術應用的電梯遠程監(jiān)測和電梯綜合責任保險的全面試點；授權自貿(mào)區(qū)分局成立特種設備應急處置機構，提升電梯等特種設備事故調(diào)查處理和突發(fā)性事件的應急處置能力。

在行政審批方面，自貿(mào)區(qū)分局將改革工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度，對能通過市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自律來保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的許可事項，轉(zhuǎn)變審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)。同時，自貿(mào)區(qū)分局將受市局委托，直接受理產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構資質(zhì)審批申請，簡便行政事務流程，提高審批效率。

建立以計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定制度，推動政府相關部門在資格許可時直接采信計量認證結(jié)果。對除食品檢驗機構、機動車安檢機構、司法鑒定機構等涉及公共安全、生態(tài)環(huán)境保護和直接關系人身健康、生命財產(chǎn)安全等領域以外的檢測機構資質(zhì)認定實行告知承諾制。

此外，自貿(mào)區(qū)分局還將取消中小企業(yè)計量檢測保證能力評定等行政審批事項；對部分行政許可實行告知承諾制，先行在修理計量器具許可證簽發(fā)、建立社會公正計量行（站）等許可事項上試點。受理實施部分特種設備行政審批事項，包括特種設備生產(chǎn)（包括設計、制造、安裝、改造、修理）單位的資格許可，辦理特種設備使用登記和安裝改造修理施工告知等。

在服務區(qū)內(nèi)企業(yè)方面，自貿(mào)區(qū)分局將改革企業(yè)標準備案管理制度，對企業(yè)產(chǎn)品和服務標準建立并實施自我聲明和主要質(zhì)量指標信息公開制度，企業(yè)主動接受社會監(jiān)督。

發(fā)揮組織機構代碼作為統(tǒng)一社會信用代碼的作用。收集、整理、分析企業(yè)質(zhì)量數(shù)據(jù)，為消費預警、缺陷召回等工作提供決策依據(jù)，并逐步實現(xiàn)與外部監(jiān)管信息的互通、交換和共享，為區(qū)內(nèi)社會信用體系建設提供數(shù)據(jù)支持。進一步完善外商投資項目核準（備案）和企業(yè)設立的“一表申報，一口受理”機制，為企業(yè)提供便捷、高效服務。

建設上海自貿(mào)區(qū)，是國家順應全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，實行更加積極主動開放戰(zhàn)略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)的新模式符合國家轉(zhuǎn)變政府職能和行政體制改革的要求，也為區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展打下良好基礎。