依靠改革創(chuàng)新打造長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展明星板塊

陳曉東

（作者系中共江蘇省如皋市委副書記、如皋市市長(zhǎng)）

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革做了總體部署，如皋按照省委、省政府的部署，積極搶抓沿海開發(fā)等多重戰(zhàn)略疊加機(jī)遇，充分放大滬通鐵路大橋開工建設(shè)、長(zhǎng)江主航道疏浚工程實(shí)施改變?nèi)绺尥獠拷煌ǜ窬值男?yīng)，緊緊圍繞培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，全力打造長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明星板塊，努力走出一條符合長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)特點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路。

聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推進(jìn)改革創(chuàng)新

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)是提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和產(chǎn)品附加值，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。如皋堅(jiān)持把調(diào)整存量、優(yōu)化增量、提升質(zhì)量作為主攻方向，加快向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升，努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)的發(fā)展。

以存量企業(yè)為主力軍支撐轉(zhuǎn)型。打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)“航母”，支持中小微企業(yè)在場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌，形成“如皋板塊”，力爭(zhēng)“十二五”末期，直接融資比例達(dá)5%以上。大力實(shí)施中小企業(yè)提升計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，壯大一批行業(yè)“單打冠軍”。鼓勵(lì)支持小規(guī)模納稅人進(jìn)入一般納稅人或規(guī)模企業(yè)行列，在全市進(jìn)一步形成大中小微企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工細(xì)化、專業(yè)化協(xié)作緊密的發(fā)展格局。

以專業(yè)園區(qū)為主陣地保障轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)按照國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的成長(zhǎng)規(guī)律，找準(zhǔn)參照系，集中力量、集聚資源做大做強(qiáng)。高新區(qū)在持續(xù)吸引高端創(chuàng)業(yè)人才、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做足文章。如皋港加快江港向海港轉(zhuǎn)變，深度開發(fā)港口優(yōu)勢(shì)，積極打造現(xiàn)代宜居濱江新城。注重在完善城市功能、豐富新興業(yè)態(tài)、提高產(chǎn)業(yè)層次、提升文化內(nèi)涵、增加國際元素等方面取得突破，不斷壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育更多同行業(yè)中的“第一”、“唯一”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)態(tài)提升。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主動(dòng)力加速轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)哈爾濱工程大學(xué)如皋研究院和北京大學(xué)工學(xué)院如皋產(chǎn)學(xué)研合作中心建設(shè)，打造高端裝備制造業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、紡織服裝產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、建筑產(chǎn)業(yè)等開放性共享共用科技服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)普遍設(shè)立工程研究中心、工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，新增省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)3家。持續(xù)加大對(duì)信息化的投入，加快企業(yè)“兩化”融合步伐，工業(yè)企業(yè)信息化投入增長(zhǎng)12.5%以上，培育省“兩化”融合示范試點(diǎn)企業(yè)3家。

以招商選資為主抓手推動(dòng)轉(zhuǎn)型。面向全國招聘一批具有多年海外工作或?qū)W習(xí)背景的、擁有國際化視野，特別是曾在外企供職多年，懂產(chǎn)業(yè)的招商人員為如皋服務(wù)，不斷提升招商選資水平。建立大企業(yè)、CEO及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才檔案資料庫，有針對(duì)性地與重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)客商做好溝通和銜接工作，促進(jìn)精細(xì)化招商。圍繞如皋現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真研究東北亞、東南亞、北美、歐洲等地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照“缺什么、招什么”的原則，實(shí)施精準(zhǔn)化、專業(yè)化招商。大力推行“產(chǎn)業(yè)鏈招商、載體招商、以商引商”，重點(diǎn)招引央企、國企、上市項(xiàng)目，突出招引世界500強(qiáng)、跨國集團(tuán)龍頭項(xiàng)目，尤其在研發(fā)、采購、銷售、服務(wù)中介等功能平臺(tái)上形成有效突破。注重招引有上市計(jì)劃、具備打造產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，重點(diǎn)招引與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、包含高技術(shù)和高人才因素的資本，積極招引新興金融業(yè)態(tài)、領(lǐng)軍人才和大院大所，著力構(gòu)筑資本、人才、研發(fā)高地。

突出開放型經(jīng)濟(jì)推進(jìn)改革創(chuàng)新

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)，繼續(xù)以開放倒逼改革、以改革促進(jìn)開放，加快建成更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)的對(duì)接。下好主動(dòng)棋。加快綜合保稅物流中心（B）型申報(bào)，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管模式，從報(bào)關(guān)、支付、管理等環(huán)節(jié)，不斷提升如皋口岸通關(guān)效率和辦事效率，推動(dòng)貿(mào)易便利化。找好切入點(diǎn)。大力推進(jìn)與上海嘉定共建的跨江聯(lián)動(dòng)開發(fā)園區(qū)建設(shè)，更好地推動(dòng)如皋與上海的區(qū)域分工和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加快國家級(jí)開發(fā)區(qū)的形態(tài)開發(fā)、功能開發(fā)。爭(zhēng)取進(jìn)出上海自貿(mào)區(qū)的集裝箱在如皋港開展沿海捎帶業(yè)務(wù)。做好“后花園”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)、補(bǔ)短、補(bǔ)缺，積極爭(zhēng)取其中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和高端人才到如皋落戶。瞄準(zhǔn)上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)集團(tuán)總部的后臺(tái)支撐、維修檢測(cè)、技術(shù)服務(wù)等功能，大力培育引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能總部。

推進(jìn)境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。如皋企業(yè)在“走出去”方面有著很好的基礎(chǔ)，雙馬集團(tuán)投資設(shè)立的印度尼西亞加里曼丹島農(nóng)工貿(mào)經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批為江蘇省境外產(chǎn)業(yè)合作集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)了省內(nèi)企業(yè)建立境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“零”的突破。繼續(xù)支持雙馬境外產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)盡快形成集木材開發(fā)、農(nóng)業(yè)種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、油脂加工為一體的國家級(jí)境外投資產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。支持六建集團(tuán)發(fā)揮自身資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與國家著名承包商的合作，進(jìn)一步鞏固中東等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展拉美、東盟等新興市場(chǎng)。扶持上海制皂、偉越電器加快境外投資步伐，設(shè)立境外研發(fā)中心，并購中小型科技企業(yè)，打響如皋對(duì)外開放品牌。

推動(dòng)跨江合作、沿江聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)滬蘇通經(jīng)濟(jì)圈研究，深化與張家港、嘉定等地的園區(qū)共建，大力引進(jìn)標(biāo)志性、品牌性項(xiàng)目，積極打造一批集知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)功能創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)培育為一體的創(chuàng)新核心區(qū)。將省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)加入長(zhǎng)三角園區(qū)共建聯(lián)盟，與張江高科、蘇州工業(yè)園進(jìn)行股份合作共建，共享品牌、管理、招商、人才等資源，實(shí)現(xiàn)“借雞生蛋”。探索與武漢、重慶等長(zhǎng)江流域沿線城市的港口、物流、產(chǎn)業(yè)等合作，建設(shè)服務(wù)長(zhǎng)江流域的分撥中心，探索在沿海與長(zhǎng)江流域沿線城市合作共建開發(fā)園區(qū)，把沿海資源優(yōu)勢(shì)和江海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)放大到長(zhǎng)江流域。

提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能級(jí)。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)特色化、開發(fā)集約化、服務(wù)個(gè)性化作為園區(qū)建設(shè)方向。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化、電子商務(wù)、通關(guān)服務(wù)和物流、融資服務(wù)、人才支撐、公共數(shù)據(jù)及云服務(wù)、生活服務(wù)等八類平臺(tái)，提升園區(qū)功能，形成“拿得出手、落得了地、招得了商”的新型產(chǎn)業(yè)載體，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。在省級(jí)高新區(qū)導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)運(yùn)營商，建設(shè)多個(gè)可開發(fā)、可運(yùn)營、可招商的PARK園區(qū)，高度集聚企業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才等要素，承載前瞻性的產(chǎn)業(yè)集群。

緊扣增強(qiáng)企業(yè)活力推進(jìn)改革創(chuàng)新

圍繞增強(qiáng)企業(yè)活動(dòng)推進(jìn)改革創(chuàng)新，最重要的是導(dǎo)入外部?jī)?yōu)質(zhì)要素，提升市場(chǎng)資源配置功能和提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

著力建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新體系。大力招引國家重點(diǎn)建設(shè)高校、國家級(jí)科研院所、海內(nèi)外創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)在如皋建設(shè)公共創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新型科研機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國內(nèi)外最新科技成果向如皋轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加大高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠和企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等政策落實(shí)力度。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新的財(cái)政稅收、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才引進(jìn)等優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)重大自主創(chuàng)新項(xiàng)目開辟綠色通道。

加強(qiáng)金融服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。深化與金融機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)和發(fā)展多種形式的擔(dān)保公司、信托、資金管理公司以及融資租賃公司，探索母基金建設(shè)，組建貴金屬交易市場(chǎng)，開辟更廣泛的融資渠道。探索金融集聚區(qū)、基金園建設(shè)，大力引進(jìn)創(chuàng)投、風(fēng)投、私募股權(quán)投資等機(jī)構(gòu)和基金公司，推進(jìn)科技與金融深度融合。

加強(qiáng)人才支撐平臺(tái)建設(shè)。與“獵頭公司”合作，大力建設(shè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)一體的人力中介機(jī)構(gòu)平臺(tái)，積極開拓招才引智渠道。鼓勵(lì)中江等勞務(wù)公司到中西部地區(qū)設(shè)立勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移常設(shè)機(jī)構(gòu)。充分利用如皋技工學(xué)校、如皋中專、第一中專等職教資源優(yōu)勢(shì)，與知名人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展全方位合作，加快職業(yè)實(shí)用人才的培訓(xùn)。

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以“智慧城市”建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)商業(yè)模式和營銷網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，開展網(wǎng)絡(luò)集中采購和銷售，發(fā)展跨境貿(mào)易。借助SAP實(shí)訓(xùn)基地，廣泛運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)企業(yè)將技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新結(jié)合起來，培育職業(yè)經(jīng)理人，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。

圍繞優(yōu)化發(fā)展環(huán)境推進(jìn)改革創(chuàng)新

經(jīng)濟(jì)環(huán)境是一個(gè)地區(qū)思想解放程度、市場(chǎng)發(fā)育程度和政府行政水平的重要標(biāo)志，直接影響著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的速度。

營造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)“減、轉(zhuǎn)、放、免”力度，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，堅(jiān)持“三個(gè)一律”：即沒有法定依據(jù)的審批事項(xiàng)一律取消；中央和省里明令取消的審批事項(xiàng)一律取消；重復(fù)審批的審批事項(xiàng)一律歸并或取消。不斷鞏固提升三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)建設(shè)水平，進(jìn)一步規(guī)范行政審批“三集中三到位”工作。建設(shè)政府公共資源交易中心，推動(dòng)各類工程招投標(biāo)、土地招拍掛和公共資源資產(chǎn)交易集中管理。穩(wěn)步實(shí)施公務(wù)卡制度，從源頭防治腐敗。

營造宜業(yè)宜居的發(fā)展環(huán)境。一個(gè)宜居宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境，才能充分調(diào)動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)成分的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而形成“各種創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流和創(chuàng)業(yè)激情競(jìng)相迸發(fā)”的局面。如皋著眼于打造、優(yōu)化宜商親商環(huán)境，用事業(yè)、政策吸引客商投資，更要用親商安商文化增進(jìn)與客商的感情，讓客商放心投資。同時(shí)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批商務(wù)休閑、高星級(jí)酒店、人才公寓以及教育、衛(wèi)生、旅游等功能性項(xiàng)目，健全生活、休閑、文化、健身、購物等服務(wù)平臺(tái)，努力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚創(chuàng)造良好空間。