和田地區(qū)中小學雙語師資培訓教育調(diào)研報告?

熱合木吐拉艾山，艾海提斯拉木，居來提尤努斯

(1.新疆大學西北少數(shù)民族研究中心，新疆烏魯木齊830046；2.和田師范?？茖W校雙語教育研究與培訓中心，新疆和田848000)

和田師范專科學校雙語教育研究與培訓中心的研究人員于2012年7月15日至7月18日，9月25日至9月29日分別對和田地區(qū)的民豐縣、玉田縣、策勒縣、洛浦縣、和田縣、墨玉縣、皮山縣和和田市的雙語師資培訓情況進行專項調(diào)研。全部行程累計超過700公里。調(diào)研組與當?shù)亟逃芾砣藛T35人、培訓后的雙語教師175人、雙語班學生250余人進行了28次的座談會，總小時超過了30小時。此外，在本次調(diào)研中，針對雙語師資培訓情況設計了無記名調(diào)查問卷表，前后發(fā)放175分，收回率在95以上。在調(diào)研中，我們獲取了大量寶貴資料，為和田地區(qū)今后進一步開展好雙語師資培訓工作提供了第一手資料。

一、和田地區(qū)雙語師資培訓的歷史回顧及現(xiàn)狀

（一）和田地區(qū)雙語師資培訓的歷史回顧

從2002年國務院頒布《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》以后，國家對少數(shù)民族地區(qū)雙語師資培訓的支持更為具體，主要體現(xiàn)在制度上的支持和政策上的保障。從2003年9月開始，國家、自治區(qū)相繼啟動實施《國家支援新疆漢語教師工作方案》、“新疆少數(shù)民族中小學雙語教師培訓工程”。2004年，新疆維吾爾自治區(qū)黨委、人民政府作出了《關于大力推進雙語教學工作的決定》，提出了發(fā)展雙語教育的指導思想、工作措施和目標任務。與此同時，國家和自治區(qū)加大財政投入，用于雙語教師的培訓和教學條件的改善。從2005年起，政府投資自治區(qū)中小學少數(shù)民族雙語教師培訓工程，已累計投入了1.8個億。為培養(yǎng)和培訓學前雙語教師，又決定自2008年至2012年期間投入4264萬元[1]。政策的制定和執(zhí)行，資金的投入對自治區(qū)開展雙語教學起到了有力的推動作用。

和田地區(qū)結(jié)合自治區(qū)政策與本地實際，通過一系列的“政策”“工程”，積極推進雙語教學。為解決雙語教師短缺問題，投入了大量的財力、人力和物力，開始有組織、有計劃地實施對本地區(qū)在職少數(shù)民族中小學雙語教師的培訓。2004年2月底，同時啟動了為期一年的國家級與自治區(qū)級新疆少數(shù)民族中小學骨干雙語教師培訓工程，國家級培訓工作主要由北京師范大學等6所部屬師范院校承擔。和田地區(qū)選派120名教師參加國家級與自治區(qū)級骨干雙語教師培訓。2004年10月，啟動了為期一年的自治區(qū)級新疆少數(shù)民族中小學雙語教師培訓工程，培訓工作主要由和田師范學校與和田師范專科學校承擔。和田地區(qū)選派50名教師參加首期培訓。2005年選派100名教師參加第二、三期（春、秋分兩次）自治區(qū)級雙語骨干教師培訓。2005年9月，和田地區(qū)總計雙語教師數(shù)為2304名，其中學前雙語教師數(shù)為343名，小學雙語教師數(shù)為655名，初中雙語教師數(shù)為1019名，高中雙語教師數(shù)為287名[2]。2006年春、秋兩季和2007年春季，在和田師范學校與和田師范?？茖W校受訓中小學雙語教師共150名。2007年，和田師范學校與和田師范?？茖W校均停辦雙語師資培訓。從2007年春季開始，自治區(qū)決定全面啟動“兩年制”雙語教師培訓工作。培訓工作主要由新疆師范大學、新疆教育學院等高等院校承擔。從2007年至2012年，和田地區(qū)每年選送100到120名中小學教師赴烏魯木齊市受訓。到2011年底，在烏魯木齊市受訓雙語教師800余名。

2007年，教育部委托西北師范大學和首都師范大學以“送培進疆”的方式開展對新疆骨干教師的培訓[3]77。2008年，教育部委托浙江對口新疆，以“送培到省”、“送教上門”的形式為新疆培訓教師數(shù)十名[3]77。從2009年開始，北京、天津等城市加強針對和田的教育支援工作，培訓教師數(shù)十名[3]77，為和田地區(qū)中小學骨干教師教育教學能力和水平的提高注入了活力。到2011年底，在內(nèi)地受訓雙語教師180名。

在此我們值得一提的是，和田地區(qū)依托對口支援省市的支持，2009年9月開始實施“年千名教師培訓工程”，大范圍地進行教師培訓。雙語培訓工作由和田地區(qū)教育學院承擔。每年培訓中小學教師100名，培訓期限一年。到2012年底，共培訓雙語教師接近400名。

（二）和田地區(qū)雙語師資培訓的現(xiàn)狀

和田地區(qū)各縣都制定有專門的雙語師資培訓規(guī)劃，在積極爭取國家培訓、自治區(qū)培訓和地區(qū)培訓的同時，利用本地教育資源，加大地方培訓的力度和規(guī)模，建有雙語師資培訓基地。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有的縣加大校本培訓的投入，組織民族教師學習漢語，漢族教師學習維語；有的縣特別重視縣級集中培訓，聘請和田教育學院教師講課；有的縣利用內(nèi)地對口支援的條件，與內(nèi)地中學校簽訂雙語教師培訓的協(xié)議，擴大培訓規(guī)模。各縣都對參加培訓的雙語教師給予大力的支持。

在調(diào)研中，我們每到一所學校，都可以看到縣教育局在認真地抓好集中培訓，中小學抓好校本培訓，學校教師放棄了暑假的休息，狠抓漢語學習和專業(yè)學科培訓。很多學校在營造漢語教學環(huán)境上下了很大功夫，到處張貼雙語宣傳標牌。教師和學生的學習積極性都很高，群眾對推進雙語教學給予了理解和支持，這說明當?shù)攸h委和政府在宣傳工作上做得很到位。

經(jīng)過多年的努力，和田地區(qū)雙語教育規(guī)模逐步擴大，雙語教育條件明顯改善，雙語教師隊伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，雙語教育體系初步建立。目前，和田地區(qū)共有學前雙語班1851個，在園幼兒55467名，占5—6歲兒童的77.8%；中小學雙語班22418個，在校生88596名，占中小學生總數(shù)的29.27%；學前雙語教師1990名，其中通過招聘納入正式編制970人；從事中小學雙語教學的教師近700名，占中小學教師總數(shù)的30%[4]。同時，在雙語教育教學工作中積累了經(jīng)驗，為今后進一步推動雙語教學工作奠定了基礎。

和田地區(qū)中小學雙語師資隊伍有以下特點：

1.雙語教師的主體為35歲以下的年輕教師，占雙語教師總數(shù)的85%。

2.大多數(shù)雙語教師具有?？埔陨蠈W歷，占雙語教師總數(shù)的90%。

3.大多數(shù)雙語教師的職稱以初級、中級為主，占雙語教師總數(shù)的85%。

4.大部分雙語教師畢業(yè)于師范院校，具有一定教育學、心理學知識。

5.大多數(shù)中小學雙語教師接受過培訓，他們（HSK）漢語水平基本都在5級以上。

6.雙語教師思想政治過硬。他們對雙語教學有明確認識，同時，普遍認為學習漢語有利于各民族之間的經(jīng)濟文化交流，有利于促進少數(shù)民族地區(qū)的改革開放和現(xiàn)代化建設，有利于增強祖國意識和中華民族認同感，維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)。

7.雙語教師專業(yè)素質(zhì)高。大部分雙語師資由學科教師擔任，具有較高的專業(yè)教學技能，富有敬業(yè)精神的雙語人才。

總之，和田地區(qū)中小學雙語教師基本具備了從事雙語教學所應具備的條件。

二、和田地區(qū)在開展雙語師資培訓工作上的主要措施

隨著雙語教育的發(fā)展，雙語教師培訓成為發(fā)展民族教育的一項基本政策。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)和田地區(qū)各縣市通過一系列的措施，積極推進雙語師資培訓，取得了一定的成果。

1.加強對培訓工作的領導。和田地區(qū)很重視雙語師資培訓工作。地、縣、市教育局都設立雙語師資培訓工作領導小組辦公室，配齊配強工作人員，具體負責培訓工作的落實。

2.科學制定培訓規(guī)劃。在實施過程中，解決好在培訓中遇到的重大問題和群眾關心的熱點問題，確保雙語師資培訓教育持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督和指導作用，加強對培訓經(jīng)費的使用管理。

3.繼續(xù)加大雙語師資培訓工作力度。積極爭取國家級和自治區(qū)級中小學教師培訓計劃向和田地區(qū)政策傾斜，認真落實和實施“國家支援新疆漢語教師工作方案”和“中小學少數(shù)民族雙語教師培訓工程”。爭取國家和對口支援省市支持，擴大師范大學免費師范生在和田的招生規(guī)模。爭取對口支援省市為和田地區(qū)免費培訓雙語教師。依托對口支援省市的支持，實施“年千名教師培訓工程”。同時，對母語為漢語的雙語師資的培訓。

4.營造全社會共同關心支持雙語教師的輿論環(huán)境。舉辦形式多樣的活動，充分調(diào)動廣大人民群眾、社會力量關心、支持雙語教師的積極性。發(fā)揮各種媒體的作用，廣泛宣傳雙語教師的先進事跡。對三年堅持雙語教學崗位的雙語教師進行物質(zhì)獎勵。

5.建立和完善雙語師資評價體系。在聘任雙語教師（少數(shù)民族和漢族）時，對他們的雙語水平提出明確的要求。在少數(shù)民族雙語教師中，高中漢語課程教師應達到MHK四級乙等、初中與小學漢語課程教師應達到MHK三級甲等及以上；高中非漢語課程教師應達到MHK三級甲等、初中與小學非漢語課程教師應達到MHK三級乙等及以上；幼兒園教師應當達到MHK三級乙等及以上。漢族教師應當達到自治區(qū)規(guī)定的普通話水平標準。建設雙語教師管理信息系統(tǒng)，對雙語班學生和教師實行實名制管理，同時，對他們進行動態(tài)監(jiān)測。

三、和田地區(qū)開展雙語師資培訓經(jīng)驗

和田地區(qū)雙語師資嚴重缺乏，在積極爭取自治區(qū)培訓的同時，不等不靠，大力挖掘現(xiàn)有師資的潛力，逐步形成了自己的雙語師資培訓模式。和田地區(qū)中小學雙語師資培訓方式有多種，可以脫產(chǎn)面授，也可以不脫產(chǎn)函授；培訓時間安排有長有段；有學校安排的校本培訓，有教育部門安排的集中培訓，呈現(xiàn)出學校中心模式、中小學與當?shù)貛煼秾W?；騼?nèi)地學校合作模式、項目推進模式等三種雙語教師培訓模式。

1.校本培訓。所謂校本培訓就是學校根據(jù)教師的實際情況和需要制定培訓目標，設計出培訓計劃，進行相應的在職培訓。組織該校民族教師學習漢語，漢族教師學習維語。培訓安排在周三課余時間和周六休息時間。各縣各級學校加大投入，積極開展校本培訓。這種培訓實際上是縣級集中培訓的準備與延續(xù)。培訓教材可參考集中培訓的教材，或自選教材。

2.縣級集中培訓。所謂縣級集中培訓就是縣教育局根據(jù)各級學校教師的實際情況和需要制定培訓目標，與和田教育學院或內(nèi)地中學校簽訂雙語教師培訓的協(xié)議，然后請和田教育學院或?qū)谥г∈兄攸c中學的相關人員設計出培訓計劃并進行相應的在職培訓。組織該縣各級學校民族教師學習漢語，漢族教師學習維語。授課任務由和田教育學院教師或?qū)谥г∈兄攸c中學教師承擔。培訓安排在暑寒假休息時間。各縣教育主管部門特別重視縣級集中培訓。這種培訓實際上是地區(qū)級集中培訓的準備與延續(xù)。培訓教材可參考集中培訓的教材，或自選教材。

3.地區(qū)級集中培訓。所謂地區(qū)級集中培訓就是和田地區(qū)教育局從2009年起利用內(nèi)地對口支援的條件，依托對口支援省市的支持，實施的“年千名教師培訓工程”。該培訓活動有明確的培訓目標、教學計劃、教學內(nèi)容、教材、考核標準，有規(guī)范的管理制度作為教學的保障。對來自各縣各級學校的雙語教師進行先期脫產(chǎn)培訓。培訓期限一年。這種培訓實際上是自治區(qū)級和國家級集中培訓的準備。培訓任務由和田地區(qū)教育學院承擔。

上述集中培訓措施解決了和田地區(qū)雙語師資嚴重不足的問題。接受培訓的雙語教師當中有相當一部分都已成為了當?shù)仉p語教學崗位上的骨干教師。

四、對在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一些問題的思考

在這次的調(diào)研中，參加座談的領導和教師代表完全肯定和田地區(qū)在雙語師資培訓工作上所取得的成績，同時，對培訓工作提出了涉及到承訓部門、參訓學員和教育管理部門的許多寶貴建議。

（一）承訓部門層面

1.培訓力度大，但培訓的數(shù)量極其有限，在雙語班生源激增的條件下，培養(yǎng)出來的雙語教師供不應求。

2.目前實施的各種集中培訓，雖然對雙語師資教學能力的提高具有一定的助推作用，但是培訓質(zhì)量尚不理想，培訓課程內(nèi)容有待更加合理化。

3.培訓基地尤其是校本培訓和縣級培訓缺乏組織專業(yè)性培訓。各專業(yè)的教師集中在一個班學習漢語，效果不夠理想。

4.承訓部門的培訓工作仍然存在為考級而培訓的雙語教師培訓現(xiàn)象。在培訓中學習者的工作需要與學習能力得不到應有的考慮。在我們對“您了解到的雙語教師培訓回來的效果是”的調(diào)查統(tǒng)計表明，效果明顯的占25.85%，效果不明顯的占19.73%，有效果，但和工作的要求差距很大的占46.94%。這說明，在承訓部門的培訓內(nèi)容和雙語教師實際工作的要求之間有較大差距。

（二）參訓學員層面

1.由于各自有各自的原因，教師代表對外地培訓與本地培訓的看法不一致，青年教師希望參加在外地的脫產(chǎn)培訓，大齡教師希望參加本地培訓，因為年齡是重要因素。

2.雙語教師教學素質(zhì)與條件不盡人意。暑假，和田地區(qū)各縣教育局對小學的在職雙語班教師進行培訓，訪談者與這些在崗培訓的教師廣泛接觸，向他們發(fā)放問卷175份，最后收回154份，問卷第6題設計的是：“你認為雙語教師就是教雙語的教師嗎？”為什么？請書面回答問題，能寫出三個句子的老師不到三分之一；有錯別字的老師占五分之二；有語法錯誤的老師占五分之三。這表明，很多維族雙語教師漢語水平仍然還低。訪談中，雙語教師代表普遍認為最大的困難是熟練地用兩種語言授課，無法和學生溝通交流。

3.雙語教師工作量大于一般教師，補助工作的種類多，休息時間越來越少，早已影響了雙語教學的正常運行和自修漢語。加之，雙語教師的合法權益得不到應有的保護，教師對想不通的問題表示反對態(tài)度時，常受打擊的現(xiàn)象普遍存在。在我們對“如果讓您再選擇一次，您會選擇當雙語教師嗎？”的調(diào)查統(tǒng)計表明，會選擇的占55.83%，不會選擇的占44.17%。這說明，相當一部分雙語教師已后悔選擇當雙語教師。

4.一線教學的雙語教師普遍認為漢語教材品種單一，部分教材的學科系統(tǒng)知識與新疆的實際不相符合，存在教材與考題要求不同的問題。雙語教材需要進一步優(yōu)化，中小學教材應該適應南疆學生的實際情況。在我們對“雙語班使用的專業(yè)課教材的滿意度”調(diào)查統(tǒng)計表明，滿意的占48.67%，不滿意的占47.33%。這說明現(xiàn)行的部分教材存在一些問題，與雙語教師的實際水平不相符，不能滿足雙語教學的需求。

（三）教育管理部門層面

1. 從目前情況來看，雙語教師數(shù)量還不能滿足現(xiàn)有規(guī)模需求，存在結(jié)構(gòu)性的短缺。如墨玉縣2012年中小學雙語教師數(shù)量為2183人，雙語班學生數(shù)量為47777人。其中幼兒園學生16909人，雙語教師542人，師生比1：31；小學雙語班學生25065人，雙語教師1028人，師生比1：24；初中雙語班學生5321人，雙語教師591人，師生比1：9；高中雙語班學生484人，雙語教師22人，師生比1：22；按照師生比計算，高中雙語教師短缺，幼兒園和小學雙語教師尤顯不足，這不僅影響著教學質(zhì)量的提高，而且制約著雙語教學規(guī)模的進一步擴大，也是個被普遍反映的問題。

2.從目前情況來看，和田地區(qū)各縣市雙語教師數(shù)量分布不均衡。表1顯示，和田縣、民豐縣和洛浦縣雙語師資嚴重短缺，尤其是和田縣和民豐縣的師生比達到了1：31和1：32。見表1。

表1 和田七縣一市中小學雙語教師與雙語班學生比例

3.雙語教師的培訓在學科和年級分布上不夠合理，對培訓后的雙語教師缺乏全局性的統(tǒng)一調(diào)配。造成雙語教學班級不能連續(xù)進行教學，有些學科的雙語教師閑置，有些學科的雙語教師奇缺。對此問題，一線的雙語教師普遍認為，急需完善雙語教學的配套政策。在雙語教師管理問題上，一方面培訓回去的部分教師不能勝任雙語教學工作。另一方面部分培訓回來的教師不在雙語教學崗，造成人員浪費。

4.各地對培訓學員選送標準的把握不嚴，造成想要派出的雙語教師派不出去，派出去的又離培訓標準有差距。

5.在引進雙語教師時，教育局應該嚴把教師入口關。尤其是對引進的非師范畢業(yè)生應提出更高要求。目前非師范教師較多，雖然他們雙語能力較好，但是專業(yè)能力較低，工作積極性不高，紀律性較差。

6.對雙語教師的認證標準沒有規(guī)范化的規(guī)定，各地有各地的標準。但是比較普遍的的標準是：凡是帶雙語班的課（包括母語語文老師）都算是雙語教師。

7.各級學校目前采取分班，但是雙語教師認為，分重點班和平行班不是教師的意愿而是學校的選擇。認為教育應該是公平的，無論是什么民族的，每位學生應有接受良好教育資源的權利。

五、對今后雙語師資師培訓工作的建議

（一）承訓部門層面

1.承訓部門在培訓過程中應重視培養(yǎng)受訓學員的自學能力和學習方法上的創(chuàng)新精神，以便培訓后在無漢語指導教師的條件下繼續(xù)自修漢語。漢語學習在很大程度上是自主學習活動，推動學員自主學習能力是關系學員是否漢語學習成功的標志之一。培養(yǎng)學員的自學能力，離不開教師的指導。承訓部門通過組織學員結(jié)成對子或分小組進行合作學習，提高他們學習語言的能力和運用語言的能力。方法的指導，不僅要求在具體的學境中指導，引導學員掌握學習方法，還要引導學員獲得有關學習方法的使用價值的認識，充分認識某一具體方法的使用范圍，使學員在相應的學習情境中，能選擇并運用這一學習方法。掌握了科學、高效的學習策略，結(jié)合個性特點形成自己的學習策略，就具有創(chuàng)新能力。

2.承訓部門要營造良好的漢語學習的小環(huán)境。喬姆斯基認為：“語言能力一部分是先天的，即全人類共同的，它是生物遺傳和進化的結(jié)果。”[5]說明了任何人只要沒有智力障礙都能學會第二語言，問題是語言學習者是否用心去學習，才是關鍵。目前，和田地區(qū)漢語學習缺少外部語言環(huán)境，這是不爭的事實，但是，學校、學生本人可以積極主動營造小環(huán)境的漢語學習氛圍，改變現(xiàn)今大多數(shù)學生主要是在課堂上和班集體來學習漢語現(xiàn)狀。因此，要求教師在課堂上全部使用漢語外，可以利用多元化的學習媒體來創(chuàng)造漢語環(huán)境。

3.承訓部門要避免為考級而培訓的雙語教師培訓現(xiàn)象。雙語教師培訓的基礎是漢語言的學習，但絕非等同于漢語水平考試。因此，一方面要關注到參訓學員的工作需要和學習能力，另一方面還要關注到師資培訓內(nèi)容的知識結(jié)構(gòu)與培訓方式。

4.雙語師資培訓的模式當因地制宜、靈活多樣，絕不能一概而論。在師資培訓中的方案設計需要做到因地制宜，采取以教師需求為中心，發(fā)揮自下而上的自發(fā)動力。

（二）參訓學員層面

參訓學員努力養(yǎng)成主動學習與鉆研的習慣。在提高參訓學員專業(yè)能力的過程中，參訓學員自身的努力也有著不可忽視的作用。因此，參訓學員本人在專業(yè)發(fā)展中一定要充分發(fā)揮主觀能動性，促進自身的專業(yè)發(fā)展。

首先，加強雙語教師之間的合作，鼓勵雙語教師們彼此聽課、參觀、評課。

其次，雙語教師要加強雙語教學研究。積極參與教學研究是提高雙語教師自身素質(zhì)、促進雙語教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑。

（三）教育管理部門層面

1.繼續(xù)加強雙語教師隊伍建設。我們建議，自治區(qū)應加大投入，幫助和田地區(qū)加強雙語教師培養(yǎng)培訓基地建設，以便將更多合格的雙語教師輸送給民族中小學。

2.各地教育主管部門應更加重視幼兒園和小學雙語師資培訓工作，數(shù)量與質(zhì)量并重。尤其是加強校本培訓，以保持與鞏固參訓學員的漢語及專業(yè)水平。在培訓中將教學設計、教學策略、課堂教學評價等作為培訓內(nèi)容，并針對雙語教學中出現(xiàn)的問題進行指導。

3.嚴把參訓學員選送關，培養(yǎng)合格的雙語教師。對參訓學員的年齡和漢語水平要有所限制，誰有符合標準就誰參加培訓。

4.對培訓后的雙語教師進行全局性的統(tǒng)一調(diào)配，同時，能夠最大限度地利用已有的雙語教學師資，做到資源共享。

5.制定雙語教師資格的標準，逐步做到雙語教師持證上崗。不僅對雙語教學具有重要的指導意義與實踐價值，而且對于促進雙語教師的專業(yè)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

6.教育應該有教育部門垂直管理。必須要減輕雙語教師多余的負擔，以免影響正常的教育教學工作，現(xiàn)在中小學工作重點不是教學而變成了應付占用上課時間的各種地方活動。我們建議，必要時把教師隊伍劃分為專門的雙語教師和輔助教學工作者，以便雙語教學工作穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展。

[1]木哈拜提·哈斯木.新世紀新疆雙語教學：七大變化，三點建議[N].中國民族報,2010-08-13（6）.

[2]梁云,周珊,高會成.新疆少數(shù)民族中小學雙語教師培訓研究[M].烏魯木齊:新疆教育出版社,2007:12.

[3]李儒忠,何向紅.新疆雙語教育研究文集[M].烏魯木齊:新疆人民出版社,2010.

[4]和田地區(qū)行署辦公室.和田地區(qū)少數(shù)民族學前和中小學雙語教育發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）[EB/OL].(2011-07-26)[2012-10-21].http://www.xjht.gov.cn.

[5]彭聃齡.普通心理學[M].北京:北京師范大學出版社,2004:293.