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    探究創(chuàng)新型區(qū)域公共管理制度

    2014-06-01 21:57:29郝素巍
    2014年45期
    關(guān)鍵詞:制度創(chuàng)新

    郝素巍

    摘 要:在全球化的影響下,我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會快速進(jìn)步,但是在發(fā)展中存在的問題也應(yīng)該引起我國政府的重視,如區(qū)域公共管理問題。本文分析了我國現(xiàn)階段在公共管理中存在的問題,并提出了在區(qū)域公共管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的有效方法。

    關(guān)鍵詞:區(qū)域公共管理;制度缺失;制度創(chuàng)新

    改革開放以來,我國社會得到了飛速發(fā)展,在發(fā)展中也存在著一些問題,如環(huán)境問題和公共管理問題等等。其中,區(qū)域公共管理引起了很多學(xué)者的關(guān)注,并對其進(jìn)行了大量的研究??偟恼f來,我國在區(qū)域公共管理中存在著一定的問題,包括泛行政化現(xiàn)象、政府制度缺失現(xiàn)象和公共管理主體之間合作不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。如何對區(qū)域公共管理中制度進(jìn)行創(chuàng)新是現(xiàn)階段我國政府比較關(guān)心的問題。本文認(rèn)為可以從政府轉(zhuǎn)變公共管理理念,制定完善的管理制度以及促進(jìn)各地區(qū)政府間的協(xié)調(diào)合作三方面對區(qū)域公共管理制度進(jìn)行創(chuàng)新。

    一、制約我國區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新的因素

    1.在我國的區(qū)域公共管理中存在“泛行政化”的現(xiàn)象

    現(xiàn)階段,我國各地區(qū)政府之間的溝通和交流大多依賴行政化的方式,行政化的方式在一定程度上可以為各區(qū)域政府間建立有效的交流渠道,加強(qiáng)各政府之間的協(xié)調(diào)合作。但是行政化的方式也會帶來一定的問題,眾所周知,許多政府都奉行地方保護(hù)主義,努力爭取自身利益的最大化,這樣就容易出現(xiàn)“泛行政化”的現(xiàn)象。泛行政化使得政府在合作中處于一種不公平的狀態(tài),嚴(yán)重影響了各地政府間的正常交流。泛行政化最終導(dǎo)致的結(jié)果是各地政府間的合作效率低下,合作成果達(dá)不到預(yù)期效果,同時(shí)也為區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新帶來了挑戰(zhàn)。

    2.在我國的區(qū)域公共管理中存在政府制度缺失的現(xiàn)象

    法律和法規(guī)是影響區(qū)域公共管理的關(guān)鍵因素,健全的法律和法規(guī)能夠保證區(qū)域公共管理制度的順利實(shí)施。但是目前我國政府在區(qū)域公共管理制度的制定方面還存在著一定的問題,并沒有形成一套完整的區(qū)域公共管理制度。各地政府在追求經(jīng)濟(jì)效益的過程中,追求的是自身經(jīng)濟(jì)效益的最大化,而忽視了區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)效益,政府制度的欠缺對這一現(xiàn)象束手無策。此外,區(qū)域公共管理制度的創(chuàng)新在很大程度上依賴的是相關(guān)的政府制度,我國相關(guān)政府制度的缺失為公共管理制度的創(chuàng)新帶來了難度。

    3.在我國的區(qū)域公共管理中存在著管理主體之間合作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象

    當(dāng)各地政府在區(qū)域公共管理中遇到意見不合的問題時(shí),一般來講,解決問題的最好辦法就是各地政府之間首先建立良好的溝通渠道,然后通過深入的溝通和交流尋找解決問題的有效辦法,最后在各地政府的共同努力之下順利解決問題。這整個(gè)過程如果有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行約束,那么解決問題的過程會相對順利,但是我國現(xiàn)在缺乏相應(yīng)的法律法規(guī),所以各地政府主要通過相互溝通,協(xié)作解決問題。在溝通的過程中,各地政府都對公共區(qū)域管理問題有著自己的主觀判斷,這樣就加大了協(xié)作的難度,出現(xiàn)了各地政府的管理主體之間的合作不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

    二、在我國區(qū)域公共管理中實(shí)施制度創(chuàng)新的有效方法

    1.轉(zhuǎn)變政府關(guān)于區(qū)域公共管理的理念

    我國政府一直以來在區(qū)域公共管理中奉行的管理理念是政府管理,政府作為管理的主體,這種管理理念具有一定的局限性,應(yīng)該摒棄?,F(xiàn)階段,我國政府應(yīng)該奉行一種新的區(qū)域公共管理理念,從政府管理過渡到公共管理。首先,我國政府應(yīng)該在公共區(qū)域管理中擺脫行政區(qū)域劃分的限制,鼓勵(lì)非官方組織加入公共管理的隊(duì)伍,從而使得公共管理的主體不再單一化。此外,政府還應(yīng)該大力促進(jìn)各個(gè)公共管理主體之間的溝通和交流,使得各主體之間能夠通過順暢的溝通而建立良好的合作關(guān)系。

    2.完善區(qū)域公共管理的法治建設(shè)

    我國政府為了完善區(qū)域公共管理的法制建設(shè)應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)和社會作為切入點(diǎn)。目前,我國的大部分地區(qū)都存在著地方保護(hù)主義的現(xiàn)象,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,我國政府應(yīng)該以協(xié)調(diào)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)制定科學(xué)合理的制度,促進(jìn)各地區(qū)市場間的合作交流,最終達(dá)到促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的目的。此外,我國政府還應(yīng)該制定關(guān)于社會管理的統(tǒng)一制度,如對各地區(qū)自然資源的合理開發(fā),對各地區(qū)污染的科學(xué)治理等等。完善的制度可以為區(qū)域公共管理提供有力的法律保障,保證區(qū)域公共管理工作的順利開展,從而達(dá)到促進(jìn)我國社會協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的。

    3.促進(jìn)各區(qū)域政府間的協(xié)調(diào)合作

    各地政府間的協(xié)調(diào)合作對區(qū)域公共管理工作有著很大的影響。在新的區(qū)域公共管理制度下,我國各地區(qū)的政府之間應(yīng)該加強(qiáng)溝通和交流,發(fā)揮各自的優(yōu)勢,通過團(tuán)結(jié)協(xié)作共同追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化,促進(jìn)各地區(qū)的發(fā)展,進(jìn)而從整體上促進(jìn)我國社會的發(fā)展的進(jìn)步。

    三、結(jié)語

    目前,我國政府在區(qū)域公共管理中還存著一些不足之處,只有正確認(rèn)識和了解這些不足之處,才能找到科學(xué)合理的解決辦法。我國政府必須改變現(xiàn)行的公共管理理念,完善公共管理制度,并促進(jìn)各地區(qū)政府之間的協(xié)調(diào)合作,只有這樣才能保證區(qū)域公共管理工作的順利開展,從而促進(jìn)我國社會的長遠(yuǎn)發(fā)展。

    (作者單位:定興縣人民檢察院)

    參考文獻(xiàn):

    [1] 張緊跟.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新分析:以珠江三角洲為例[J].政治學(xué)研究,2010,03:63-75.

    [2] 徐汝華.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新:背景、困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].學(xué)理論,2010,36:76-77.

    [3] 張娟.論我國區(qū)域公共管理的制度創(chuàng)新[D].南京師范大學(xué),2007.

    [4] 沈承誠.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新[D].南京師范大學(xué),2007.

    [5] 趙秋蘭,尹海鳳.區(qū)域公共管理制度創(chuàng)新路徑探尋[J].人民論壇,2014,23:50-52.

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