檢察公信力從哪來黃岡市人民檢察院檢察長(zhǎng)馮新華談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

文/本刊記者 趙進(jìn)一

檢察公信力從哪來黃岡市人民檢察院檢察長(zhǎng)馮新華談執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

文/本刊記者 趙進(jìn)一

何謂公信力？公信力就是通過自己的行為得到社會(huì)公眾的信任和認(rèn)可的能力。檢察機(jī)關(guān)的公信力不但關(guān)系到自身的形象和履行法律監(jiān)督職能的力度，更關(guān)系到司法權(quán)威和法律尊嚴(yán)，人民群眾對(duì)司法工作的滿意度和信任度。那么，檢察機(jī)關(guān)的公信力從何而來？湖北省黃岡市人民檢察院檢察長(zhǎng)馮新華認(rèn)為來自于理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法行為。加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)是提升檢察機(jī)關(guān)公信力最有效的途徑之一。近年來，該院不斷加大執(zhí)法規(guī)范化的力度，執(zhí)法辦案實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)格落實(shí)要求”向“追求精細(xì)化”的質(zhì)的飛躍。這個(gè)飛躍是怎么實(shí)現(xiàn)的？日前，本刊記者專程采訪了馮新華檢察長(zhǎng)。

《檢察風(fēng)云》：馮檢，聽說2011年你到黃岡市檢察院工作以后，一直狠抓執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)不放。你為什么如此重視此項(xiàng)工作？

馮檢察長(zhǎng)：執(zhí)法辦案是法律監(jiān)督的基本手段，是檢察機(jī)關(guān)的中心工作。無法想象，如果執(zhí)法辦案不規(guī)范，檢察機(jī)關(guān)的公信力又從何而來？沒有了公信力怎么取信于民？

當(dāng)前，隨著我國法治進(jìn)程的加快，人民群眾法治意識(shí)、人權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的期待越來越迫切，對(duì)檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格、規(guī)范、文明執(zhí)法提出了更高的要求。特別是在開放、透明、信息化的執(zhí)法條件下，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)越來越成為關(guān)注的焦點(diǎn)，不僅要求我們執(zhí)法嚴(yán)格、公正，還要求我們執(zhí)法規(guī)范、文明。同時(shí)，過去出現(xiàn)的一些違法違規(guī)辦案的典型案例，也深刻警示我們要時(shí)刻保持對(duì)規(guī)范執(zhí)法的清醒認(rèn)識(shí)。因此，我們只有在執(zhí)法辦案各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范，才能贏得社會(huì)的認(rèn)可、理解和支持，公信力才會(huì)不斷得到提升。

《檢察風(fēng)云》：這幾年來，你們?cè)趫?zhí)法規(guī)范化方面是怎樣下大力氣抓出明顯成效的？

馮檢察長(zhǎng)：持續(xù)不斷的大整頓——在全市檢察機(jī)關(guān)大張旗鼓地深入開展“三個(gè)專項(xiàng)”(受利益驅(qū)動(dòng)違法違規(guī)辦案、不文明辦案、辦案安全隱患)治理、扣押款物專項(xiàng)清理、反特權(quán)思想反霸道作風(fēng)專項(xiàng)教育等轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、規(guī)范執(zhí)法行為的教育整頓活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，省院敬大力檢察長(zhǎng)提出“四個(gè)絕對(duì)禁止，一個(gè)必須實(shí)行”（絕對(duì)禁止刑訊逼供和暴力取證；絕對(duì)禁止違法違規(guī)扣押、凍結(jié)及處理款物；絕對(duì)禁止在辦案區(qū)違法違規(guī)關(guān)押犯罪嫌疑人，或者將已經(jīng)關(guān)押在看守所的犯罪嫌疑人違規(guī)提押到辦案區(qū)進(jìn)行訊問；絕對(duì)禁止接受吃請(qǐng)、收禮，為犯罪嫌疑人或有關(guān)請(qǐng)托人通風(fēng)報(bào)信、出謀劃策；必須實(shí)行訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像，不安排錄音錄像不得進(jìn)行訊問，每次訊問筆錄都要準(zhǔn)確記載）的辦案紀(jì)律，我們結(jié)合黃岡實(shí)際，采取了“六個(gè)納入”（規(guī)范執(zhí)法納入每次自偵工作會(huì)議主題，納入領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)、納入對(duì)基層院和市院各部門年度目標(biāo)考核、納入每期自偵干警培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容、納入對(duì)干警的測(cè)試科目、納入檢務(wù)督察重點(diǎn)）的措施，確?！八膫€(gè)絕對(duì)禁止，一個(gè)必須實(shí)行”不折不扣地貫徹執(zhí)行。

“禁令要禁，鐵律要鐵”。既然有了紀(jì)律，就一定要不折不扣地嚴(yán)格執(zhí)行。我們嚴(yán)厲查處規(guī)范執(zhí)法方面的違法違紀(jì)行為，特別是對(duì)那些置上級(jí)要求不顧、敢于頂風(fēng)違紀(jì)、影響惡劣、嚴(yán)重?cái)臋z察形象的典型，我們都一查到底，絕不姑息遷就，以鐵的紀(jì)律、鐵的作風(fēng)、鐵的手腕保證執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變、執(zhí)法制度的落實(shí)。持續(xù)、高強(qiáng)度的教育整頓活動(dòng)，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)迅速取得明顯成果，又通過建立實(shí)施長(zhǎng)效機(jī)制，使執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成果不斷得到鞏固，使規(guī)范執(zhí)法成為一種常態(tài)，以此樹立檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。

《檢察風(fēng)云》：執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有什么要求？

馮檢察長(zhǎng)：執(zhí)法規(guī)范化的具體標(biāo)準(zhǔn)，高檢院公布的《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》中闡述得明明白白。概括地說，就是“理性、平和、文明、規(guī)范”。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的要求，就我們的理解和實(shí)踐，就是認(rèn)真落實(shí)好省院規(guī)范執(zhí)法24項(xiàng)任務(wù)，設(shè)法讓“理性、平和、文明、規(guī)范”這八個(gè)字植根于每一位檢察干警的頭腦中，化為自覺行動(dòng)。

《檢察風(fēng)云》：“植根于頭腦”，就是真正地在思想上扎根，這可是件難事??！請(qǐng)問怎么個(gè)“植根”法？

馮檢察長(zhǎng)：當(dāng)然是從開展教育活動(dòng)著手！但教育活動(dòng)一定要抓到實(shí)處——要大道理小道理一起講，我們并不避諱從個(gè)人利益的角度進(jìn)行考量，通過深入開展檢察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，讓廣大檢察干警明白不規(guī)范執(zhí)法將會(huì)給自己帶來多大的風(fēng)險(xiǎn)——

政治風(fēng)險(xiǎn)：因個(gè)人履職不當(dāng)而損害黨和國家的形象或影響黨委政府中心工作及發(fā)展大局，這種風(fēng)險(xiǎn)一旦形成，你承擔(dān)得起嗎？

經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：?jiǎn)挝换騻€(gè)人出于經(jīng)濟(jì)利益的考量而未正確行使職權(quán)，會(huì)使單位或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上蒙受巨大的損失；

法律風(fēng)險(xiǎn)：因執(zhí)法不規(guī)范而發(fā)生錯(cuò)案而被追究法律責(zé)任；

廉政風(fēng)險(xiǎn)：檢察干警個(gè)人因經(jīng)受不住各種利益的誘惑而不規(guī)范執(zhí)法，從而腐化墮落，這樣的后果大家都懂的……

另外，我們還通過剖析正反兩方面的典型案例，讓執(zhí)法干警明白規(guī)范執(zhí)法于公于私的好處，不規(guī)范執(zhí)法會(huì)給對(duì)單位和自己造成什么樣的災(zāi)難性的后果?？偠灾?，我們想方設(shè)法促使干警牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)，牢守底線不違法、不踩紅線不違紀(jì)，把理性平和文明規(guī)范的執(zhí)法觀念融化于血液之中。

《檢察風(fēng)云》：能介紹一下你們是如何結(jié)合新刑訴法的實(shí)施開展執(zhí)法規(guī)范化活動(dòng)嗎？

馮檢察長(zhǎng)：可以。我們主要從四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范——

規(guī)范訊（詢）問行為：嚴(yán)格執(zhí)行傳喚、拘傳時(shí)間不超過12小時(shí)的規(guī)定，不超時(shí)在辦案區(qū)羈押、留置犯罪嫌疑人；嚴(yán)格實(shí)行審押分離、審錄分離；訊問犯罪嫌疑人全程全面全部同步錄音錄像；對(duì)拘留、逮捕的犯罪嫌疑人一律在看守所訊問，確保每天至少安排犯罪嫌疑人還押連續(xù)休息6至8小時(shí)；詢問絕不限制被詢問人的人身自由，絕不進(jìn)行拘禁、留置或者變相拘禁、留置。

規(guī)范證據(jù)采信：積極推行公訴引導(dǎo)偵查，嚴(yán)格執(zhí)行非法證據(jù)排除規(guī)則，堅(jiān)決排除違法違規(guī)訊問筆錄入卷，確保證據(jù)合法性……

規(guī)范贓款贓物管理：按照高檢院《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物的工作規(guī)定》，嚴(yán)格扣押凍結(jié)款物范圍，嚴(yán)格扣押凍結(jié)款物處理程序，嚴(yán)明扣押凍結(jié)款物處理方式。

規(guī)范辦案區(qū)管理：嚴(yán)格執(zhí)行省院的有關(guān)規(guī)定，全面完善辦案區(qū)“五室”、雙通道、強(qiáng)制物理隔離、視頻監(jiān)控等設(shè)施，強(qiáng)化安全值班守備，確保辦案安全。

這些規(guī)范的執(zhí)法行為，契合了新刑訴法關(guān)于偵查措施、非法證據(jù)排除以及證據(jù)證明體系標(biāo)準(zhǔn)更高的要求，為偵查、公訴等工作模式的轉(zhuǎn)變提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，也為新刑訴法的實(shí)施奠定了工作基礎(chǔ)。

《檢察風(fēng)云》：你們的努力取得了那些成效？

馮檢察長(zhǎng)：2013年，我們?cè)?012年初步打造規(guī)范執(zhí)法“黃岡品牌”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，提升品牌效應(yīng)，以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)規(guī)范執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了從“嚴(yán)格落實(shí)要求”向“追求精細(xì)化”的跨越。查辦貪污賄賂案件和瀆職侵權(quán)案件保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，2012年、2013年分別以20.00%、21.21%和2.3%、29.55%的比例大幅提升，辦案質(zhì)量也迅速提高，貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件起訴率逐年上升，2013年分別達(dá)到96.77%、96.72%；近兩年已起訴案件中沒有犯罪嫌疑人、被告人以“逼供、誘供”為由翻供的案件；沒有無罪判決案件。執(zhí)法辦案能力明顯提升，突破案件能力顯著增強(qiáng)，先后偵破了一大批窩案串案并以“零口供”偵破大要案三件。省院交辦案件都成功突破。

如在辦理省院交辦的湖北某拍賣公司涉嫌犯罪案件時(shí)，我院立辦職務(wù)犯罪11人，發(fā)現(xiàn)涉及全省范圍內(nèi)的賄賂犯罪線索70余條，省院將這些線索交辦其他市州分院后，全省各地查處42人。我們還通過轉(zhuǎn)變偵查模式，注重偵查謀略，倡導(dǎo)智慧辦案，促使15人在初查階段就主動(dòng)到檢察機(jī)關(guān)投案自首，全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌犯罪的13人立案?jìng)刹椋渲锌h處級(jí)干部三名、執(zhí)法人員一名……規(guī)范執(zhí)法辦案以后，我們實(shí)現(xiàn)了無超時(shí)限、無刑訊逼供、無安全事故、無因執(zhí)法方式不當(dāng)影響發(fā)展大局的“四無目標(biāo)”……

《檢察風(fēng)云》：執(zhí)法規(guī)范化對(duì)隊(duì)伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)等方面一定大有裨益吧！

馮檢察長(zhǎng)：是的。在推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，干警的素能在逐步提升，可以說，我們的干警面對(duì)修改后的刑訴法、民訴法實(shí)施的新要求，能夠迅速適應(yīng)，在執(zhí)法辦案方面做到了無縫銜接、同步合拍。

還是數(shù)字最能說明問題：2012年以來，全市檢察機(jī)關(guān)有四個(gè)集體和個(gè)人受到國家級(jí)表彰，49個(gè)集體和個(gè)人受到省級(jí)表彰，市檢察院榮獲全省最佳文明單位及全市優(yōu)秀黨組中心學(xué)習(xí)組、優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)班子等16項(xiàng)省市表彰。

檢察業(yè)務(wù)上，在省院綜合考評(píng)中，我們一年一個(gè)臺(tái)階地不斷前進(jìn)，2013年在全省名列前茅，獲全省業(yè)務(wù)考評(píng)先進(jìn)單位，各項(xiàng)工作均有較快的提升。與此同時(shí)，我們創(chuàng)造了一批業(yè)務(wù)亮點(diǎn)——根據(jù)省院部署，我們積極推進(jìn)職務(wù)犯罪預(yù)防、刑事犯罪預(yù)防、訴訟違法預(yù)防“三項(xiàng)預(yù)防”職能整合，得到上級(jí)和社會(huì)各界的充分肯定，在實(shí)踐基礎(chǔ)上總結(jié)提煉形成的實(shí)施意見得到省院敬大力檢察長(zhǎng)的批示，省院以文件轉(zhuǎn)發(fā)；創(chuàng)新未成年人刑事檢察工作，經(jīng)省院推薦被高院確定為我省市級(jí)院試點(diǎn)單位；積極爭(zhēng)取支持形成了政府主導(dǎo)推進(jìn)的“兩法銜接”工作格局，督促行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件同比上升149.79%……

在黃岡采訪的日子里，記者發(fā)現(xiàn)該市檢察系統(tǒng)上上下下都彌漫著濃濃的尊崇法治、崇尚規(guī)范的氛圍?！耙?guī)范執(zhí)法”已成為一項(xiàng)“龍頭工程”，在全市檢察機(jī)關(guān)得到強(qiáng)力推動(dòng)，其產(chǎn)生的效果在不斷凸顯。在該市人代會(huì)上，市檢察院的工作報(bào)告連續(xù)兩年獲得全票通過，這不就是公信力提升的體現(xiàn)嗎？

編輯：張同舟 laura010203@hotmail.com