農(nóng)民合作社如何取舍國外經(jīng)驗發(fā)展狀大自已

范崇理

[摘 要] 2014年中央一號文件，確立了中國農(nóng)業(yè)在新時期的首要地位。中囯全面推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國農(nóng)民合作社聯(lián)合社發(fā)展最黃金的十年，在這個機遇的當頭是一涌而上，還是借鑒國外近百年的成功經(jīng)驗，再根據(jù)我國的國情和具體實際，有條不紊的正確取舍，科學發(fā)展成為本文研究的方向。筆者將通過對囯外農(nóng)民合作社成功的實例學習，提出就如何發(fā)展中囯農(nóng)民合作社的理論和觀點。

[關鍵詞] 國外農(nóng)民合作社 借鑒 取舍

[中圖分類號] F33/37 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0036-02

一、外國模式對中國農(nóng)民合作社之借鑒

外國農(nóng)民合作組織的類別繁多，結(jié)構(gòu)差異大，但系統(tǒng)歸納分為兩大類，一是專業(yè)性合作組織，二是社區(qū)性合作組織。前者主要在歐美發(fā)達國家盛行，后者卻適用于東亞和發(fā)展中國家或地區(qū)。

1.美國模式借鑒之處

美國的農(nóng)業(yè)合作社是按所經(jīng)營的種類劃分的，如：玉米農(nóng)業(yè)合作社，西紅柿農(nóng)業(yè)合作社等。其中普遍常見的是把美國的農(nóng)業(yè)合作社梳理為：國家集體農(nóng)業(yè)社會化服務系統(tǒng)，其核心是三個部分：農(nóng)場主合作社、合作農(nóng)業(yè)信貸和農(nóng)村電力電話合作社。本文只剖析：農(nóng)場主合作社。

該國的農(nóng)場主合作社是成員們?yōu)橥炀绒r(nóng)場生存，聯(lián)合對抗商業(yè)壟斷組織而形成的。農(nóng)場主合作的基礎是工業(yè)高速發(fā)達，農(nóng)業(yè)科技和大資金推動農(nóng)場主合作社的產(chǎn)業(yè)運行。農(nóng)場主合作社巳不僅僅滿足于農(nóng)產(chǎn)品本身，產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)越來越有利可圖。其價值巳遠遠超過了農(nóng)產(chǎn)品本身。到1988年，美國農(nóng)產(chǎn)品附加值首次超過了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值。合作社的成員們是在享有獨立的決策經(jīng)營權(quán)的基礎上自愿入社的。該組織的財產(chǎn)屬大家共有，年底賺錢了按亊先說好的方式分紅。社員入社后還能和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化組織簽定供銷合同，和單個農(nóng)場主相比有很大的優(yōu)越性。

美國的農(nóng)場主合作社很值得我國借鑒。中國的眾多基層農(nóng)民合作社可效仿美國農(nóng)場主合作社即：生產(chǎn)、加工、銷售服務一條龍共同對抗商業(yè)壟斷。由于改革開放，中國農(nóng)民都是責任承包，包產(chǎn)到戶，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位。在自愿的基礎上合作，仍然享有經(jīng)營權(quán)的獨立性。實行農(nóng)業(yè)合作后還可利用政府對基層農(nóng)民合作社的傾斜，加大貸款投資，進行產(chǎn)后環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品附加值的挖掘。年底賺錢了按亊先說好的方式分紅，很適合我國按市場競爭需求的模式組建。

2.德國模式借鑒之處

在德國有五種合作社：有信貸類、工商商品和勞務合作類、消費合作類、住房合作類。筆者只說農(nóng)業(yè)合作類，即農(nóng)村商品和勞務合作社的體系。

該組織的成員是由住在一定范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員（包括企業(yè)主）自由組合而成的（也稱基層社）。而地方性合作社聯(lián)合會則是由本地區(qū)、本行業(yè)的許多基層社而構(gòu)成的。它最大的特點是在基層社發(fā)展數(shù)量增多后，因競爭需要自發(fā)形成的地區(qū)聯(lián)合社。徳國的由下而上的農(nóng)業(yè)合作社，就是農(nóng)村商品和勞務合作社的體系組織，很相似我國人多地廣，平原和山區(qū)差別大的特點。在社會主義市場經(jīng)濟背景下，我國農(nóng)民根據(jù)自身實際，自由組合，自己決策，自負盈兮虧的由下而上發(fā)展農(nóng)民合作社。同時面對南方和北方溫差大，農(nóng)產(chǎn)品南北差異大的現(xiàn)實國情。根據(jù)山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和平原農(nóng)產(chǎn)品的不同特點， 由我國基層社到發(fā)展的需要再建立聯(lián)合社，發(fā)揮山區(qū)和地平原的不同優(yōu)勢，在流通領域?qū)崿F(xiàn)更大規(guī)模的組合。

3.日本模式借鑒之處

日本原是一個農(nóng)業(yè)島國，農(nóng)業(yè)是它傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，在近百年的發(fā)展中， 已經(jīng)編織了一個地方農(nóng)民合作社和全國農(nóng)業(yè)合作社的農(nóng)協(xié)完整體系。建立了基層村級農(nóng)協(xié)、縣級農(nóng)協(xié)、全國農(nóng)協(xié)的三級結(jié)構(gòu)。基層村級農(nóng)協(xié)：按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務及種植的種類可分為：綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。綜合農(nóng)協(xié)所涉及的范圍較全面：主要從事指導、信用、購銷、保險等有關農(nóng)協(xié)成員務農(nóng)和生活等亊宜，并生產(chǎn)種植和銷售當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。專業(yè)農(nóng)協(xié)是菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)的生產(chǎn)者們自發(fā)組織的農(nóng)協(xié)。 他們從事本專業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售和加工。筆者以為像海南島，和我國主要從事蔬菜種植地區(qū)的菜農(nóng)和山東、新彊等地的果農(nóng)及內(nèi)蒙古和專業(yè)飼養(yǎng)畜牧的畜農(nóng)飼養(yǎng)場等均可借鑒日本專業(yè)農(nóng)協(xié)的模式。專門為菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事其生產(chǎn)品種的種植，飼養(yǎng)和后續(xù)領域里的深加工。同時還能借鑒綜合農(nóng)協(xié)組織對菜農(nóng)、果農(nóng)和畜牧農(nóng)從事指導、信用、購銷、保險等有關農(nóng)協(xié)成員務農(nóng)和生活等亊宜，并生產(chǎn)種植和銷售當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。

目前日本的縣級農(nóng)協(xié)基本已和村級農(nóng)協(xié)合并。但全國農(nóng)協(xié)——農(nóng)業(yè)協(xié)同組合聯(lián)合會卻是由基層農(nóng)協(xié)和縣級農(nóng)協(xié)組成的。 全國農(nóng)協(xié)和基層農(nóng)協(xié)在職能上最大的區(qū)別是：全國農(nóng)協(xié)是全日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)業(yè)協(xié)同組合組織的最高代表，全國農(nóng)協(xié)可以打破行政區(qū)劃的界限開展活動。全國農(nóng)協(xié)一方面可以起到協(xié)調(diào)各縣級農(nóng)協(xié)組織之間經(jīng)濟合作作用，同時作為農(nóng)協(xié)的最高組織形式，還可以參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定， 承擔著政府和農(nóng)民的重要連接作用。全國農(nóng)協(xié)即是農(nóng)民經(jīng)濟利益的代表，政治利益的代表，也是行政輔助機構(gòu)和政治團體。

中國目前沒有這樣職能的合作社，中國所有的農(nóng)民合作社都只能在本地開展活動發(fā)揮作用。而不能在此以外開展行政功能活動，更不能協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的經(jīng)濟利益。中囯有國家級農(nóng)民合作社如：常州市立華養(yǎng)雞專業(yè)合作社等。那只是農(nóng)業(yè)部為它頒布的榮譽級別，既不能統(tǒng)攬全國其它合作社，也不能跨地區(qū)協(xié)調(diào)農(nóng)民合作社之間的合作經(jīng)濟作用，更沒有資格參與國家農(nóng)業(yè)政策的制定。我國是一個以社會主義市場經(jīng)濟為主導的囯家，國家農(nóng)業(yè)政策的制定是由國務院和農(nóng)業(yè)部完成。這就是中國的現(xiàn)實，不宜完全照搬效仿日本的農(nóng)業(yè)合作社三級農(nóng)協(xié)體制。

二、外國模式對中國農(nóng)民合作社之啟示

1.放棄行政干預做好義務宣傳

鄧小平總設計師已經(jīng)為我們確定立了社會主義市場經(jīng)濟的總路線，所以再回過頭去搞計劃經(jīng)濟時期指令性強逼農(nóng)民加入合作社的做法是萬萬不可的。一百多年的囯外農(nóng)民合作社發(fā)展的歷程告訴我們，沒有一個國家是靠行政干預而能可持續(xù)發(fā)展的。中國的國情是社會主義市場經(jīng)濟，政府應該堅決放棄行政權(quán)力而組建農(nóng)民合作社的做法。應該當好農(nóng)民合作社的義務宣傳員，服務員。引導農(nóng)民懂得合作社聯(lián)合社有何益處。？通過對農(nóng)民講解算帳的方式，讓農(nóng)民看到賺錢效益，從而激發(fā)他們自動走農(nóng)民合作社的積極性。切實加大各項扶持政策的落實、為農(nóng)民合作社營造最良好的健康發(fā)展環(huán)境，并保駕護行。

中國政府在促進合作社聯(lián)合社的發(fā)展過程中，筆者以為應啟動以下四點：

①中國發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的必由之路

中國發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化就必然要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化、現(xiàn)代化和信息化的經(jīng)營摸式。那些一家一戶的封建庭院經(jīng)濟早巳不適應當今世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，只有走自由組合、科學組合之路、才能讓家庭農(nóng)戶回避漲跌價以及天災人禍的風險，走上集約化、規(guī)摸化經(jīng)營的，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路。

②日本 以色列及東南亞的合作社均有借鑒之處

由于中國地處亞州且自然地理，風土人情和日本、以色列及東南亞農(nóng)業(yè)國在諸多方面都有相似和借鑒之處。目前在這些國家的農(nóng)業(yè)合作社里巳實施信用、販賣、購買和共濟等功效。摸索出了一條成功的發(fā)展套路。并在科學種植、產(chǎn)品后續(xù)加工、田間病蟲防治、社員集中居住、交通運輸配套、疾病醫(yī)療保險等合作社功能方面有豐分富的經(jīng)驗積累。且廣泛適用于發(fā)展中國家，并在實踐中證明該做法是行之有效的。他們都充分利用了農(nóng)民合作社的優(yōu)越性，實現(xiàn)了成本最小化運作。中國也是發(fā)展中囯家，國情民風、意識形態(tài)、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和人員關系和與這些國家頗為相似，值得借鑒。中國是一個虛心好學，不甘落后的民族。雖然由于歷史原因，使大躍進，人民公社的慘痛教訓讓人們對農(nóng)民專業(yè)合作社有誤區(qū)，心有佘悸。但當農(nóng)民認識到今天的農(nóng)民專業(yè)合作社和過去的人民公社有本質(zhì)區(qū)別，并真真切切能防范風險，帶來切身利益后。便會自愿加入農(nóng)民合作組織，并充分利用這一組織資源，實現(xiàn)防范風險、互恵互利、成本最小化運作。在農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營上后來者居上。

③科學發(fā)展農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作

翻開一部美國農(nóng)民合作化運動的字典即是：商品化、專業(yè)化、規(guī)?；臍v程。和他們相比我國還存在著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平低，大量剩余勞動力的現(xiàn)實。目前我國農(nóng)村的農(nóng)民受利益驅(qū)使，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上兼業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)象普遍且嚴重。造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低和農(nóng)產(chǎn)品的商品率很低的狀況。曾經(jīng)有專家提出過：“讓農(nóng)民進城，讓農(nóng)業(yè)專家去專業(yè)化，規(guī)摸化務農(nóng)?！边@句話是有一定科學道理的。只少目前推進了農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作，讓社員專心務農(nóng)，可以提高土地產(chǎn)出率，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率。解決我國因農(nóng)業(yè)兼業(yè)化經(jīng)營所存在的問題。在江淅、廣東、河北一帶商品化、專業(yè)化、規(guī)?；潭扔辛撕艽蟮陌l(fā)展，出現(xiàn)了很多農(nóng)業(yè)大型機械專業(yè)經(jīng)營戶，巳在硬件上，操作技術(shù)上具備了成立農(nóng)民業(yè)專業(yè)合作社的條件。一旦聯(lián)合起來可強強聯(lián)合，信息共享.比游兵善勇要獲得翻番的收益。

④立足國情靈活多樣

如今國際合作社運動出現(xiàn)了許多新的元素如：實行現(xiàn)代企業(yè)管理，引入股份合作制；深加工農(nóng)產(chǎn)品食品等。因此我們也應該借鑒囯外最先進形式來發(fā)展農(nóng)民合作組織。我國是全世界農(nóng)業(yè)人口總量最多的發(fā)展中國家，發(fā)展任何單一形式的農(nóng)民專業(yè)合作社都不具有普遍性。山區(qū)有山區(qū)的特點：適合種植經(jīng)濟作物和發(fā)展高山畜牧飼養(yǎng)，合作社可把經(jīng)營側(cè)重點放在經(jīng)濟作物和高山飼養(yǎng)的后續(xù)加工的附加值挖掘上，合作核心應在加工合作和銷售合作上。平原有平原的優(yōu)勢：可開展大規(guī)模的專業(yè)規(guī)模種植，合作點可放在技術(shù)指導、信貸購銷、科學改良上。也可借鑒美國模式成立機械化成度高的專業(yè)收割合作社等。關鍵是要立足國情，實是求事地采取靈活多樣的合作社形式。

2.中國適應發(fā)展哪種組織體系？

縱觀世界各國的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社體系，都沒有一個是固定的。有的“自下而上”有的“自上而下”。公說公的模式好，婆說婆的模式好，他們的實踐歷程也各不相同。發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社大多是“自下而上”，先有基層社，在基層社發(fā)展眾多后，感到有聯(lián)合的需要時，才自發(fā)的形成聯(lián)合社。

“自下而上”與“自上而下”相比較，“自上而下”的發(fā)展速度雖快一些，但發(fā)展的效果沒有“自下而上”的好。上級社往往干預下級社，瞎指揮造成失誤。因而基層社最清楚自已，知道量體裁衣，量入而出。中國是一個有著幾千年封建官僚統(tǒng)治的國度，家長制，官僚主義根深蒂固，倘若推行“自上而下” 的合作社聯(lián)合社，又會沿襲上級指揮下級，下級不能按照自己的客觀實際決策的現(xiàn)狀。不僅違背了自由組合，民主協(xié)商運行的宗旨，反而變成了上級服從下級的官場。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占全國人口的百分之七十，一個基層社酌情經(jīng)營，穩(wěn)扎穩(wěn)打，搞好了。一遍基層社實亊求是，科學決策搞好了。每個基層社搞好了，全國的聯(lián)合社也就搞好了。所以發(fā)展 “自下而上”的組織體系更符合中國農(nóng)村情況多樣化的國情。

3.以法律為依據(jù)發(fā)展農(nóng)合事業(yè)

從國外農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展軌跡看，沒有一個國家是能夠離開了相關的法規(guī)依據(jù)和法律保護的。2006年10月31日《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，從法律的層面上推進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，界定了農(nóng)民專業(yè)合作社的行為，維護了農(nóng)民專業(yè)合作社的合法權(quán)益，加快了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。該法對于某些具體情況實施條款有待更詳細條文配套。如：對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持、稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)支持等配套法規(guī)制度應盡快出臺。應結(jié)合我國平原、丘陵、山區(qū)各地情況差異的現(xiàn)實，出臺地方立法程序?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》在對聯(lián)合社的相關內(nèi)容規(guī)定上尚有空白， 對聯(lián)合社的發(fā)展不利。雖說目前制定聯(lián)合社法條件尚不成熟，是否可以在農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社事業(yè)發(fā)達地區(qū)試點地方性法規(guī)，為其提供法律依據(jù)。

總之，借鑒他人之長，補己之短是少走彎路，減少浪費的最科學選擇，同時我們也要立足本國實際，不能照搬別國做法。去粗取精，結(jié)合實際，走好自己的發(fā)展之路。

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