城市低保家庭子女教育救助研究

作者簡(jiǎn)介：王云龍（1988-），男，山東定陶人，吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院，研究方向：婚姻、家庭與社會(huì)發(fā)展。

摘要：近幾年，中國(guó)的城市家庭之間貧富差距日益家的，貧困家庭的貧困問(wèn)題也隨之嚴(yán)重，中國(guó)城市出現(xiàn)了低保群體。研究解決低保貧困家庭問(wèn)題已然成為中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急。教育是幫助低保家庭脫離貧困的重要手段，但是由于各種原因，低保家庭子女的教育狀況不甚理想，城市低保家庭子女需要教育的救助。因此，研究和解決城市低保家庭子女教育救助問(wèn)題，理應(yīng)成為中國(guó)當(dāng)今社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。本文以教育學(xué)與教育經(jīng)濟(jì)學(xué)為理論根據(jù)，以城市低保家庭子女的教育救助問(wèn)題為研究的對(duì)象，闡述了城市低保家庭子女的教育救助現(xiàn)狀，并分析了城市低保家庭子女的教育救助面臨的困境，最后探討了解決城市低保家庭子女的教育救助困境的方法。

關(guān)鍵詞：城市低保家庭；子女教育；教育救助

一、城市低保家庭子女的教育救助現(xiàn)狀

中國(guó)的社會(huì)不斷發(fā)展不斷進(jìn)步，對(duì)城市低保家庭子女教育的問(wèn)題日益關(guān)注，高度重視。中國(guó)政府逐漸的提高城市低保家庭子女教育的保障范圍和保漳水平，也為中國(guó)城市低保家庭子女教育開創(chuàng)有利的條件。國(guó)家和地方政府出臺(tái)了與城市低保家庭子女教育救助相關(guān)的政策和措施?！读x務(wù)教育法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)力量以及個(gè)人自愿捐資助學(xué)”。[1]同時(shí)國(guó)家在義務(wù)教育階段也免收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)，以及補(bǔ)貼住宿學(xué)生的生活費(fèi)。中國(guó)在城市低保家庭子女的教育救助已經(jīng)取得了部分成績(jī)，主要為兩方面。一方面，城市低保家庭子女教育救助保障的對(duì)象不斷擴(kuò)增，城市低保家庭子女教育救助保障的水平不斷提升。政府會(huì)根據(jù)物價(jià)來(lái)發(fā)放一定的物價(jià)補(bǔ)貼，同時(shí)城市低保家庭可以享受一些教育政策。另一方面，政府對(duì)于城市低保家庭子女的教育救助已經(jīng)基本覆蓋了各級(jí)的教育階段。中國(guó)已經(jīng)在2008年實(shí)行了全面免費(fèi)義務(wù)的教育，而且為城市低保家庭子女義務(wù)教育階段提供免費(fèi)的課本。在高中階段，可以憑低保證享受雜費(fèi)免半的優(yōu)惠。在大學(xué)高等教育階段，設(shè)置了貸款、勤工助學(xué)、獎(jiǎng)學(xué)金等制度，為城市低保家庭子女教育提供了救助途徑。由此可見(jiàn)，中國(guó)城市低保家庭子女的教育救助已經(jīng)初步的形成了“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”教育救助框架。

二、城市低保家庭子女的教育救助面臨的困境

雖然近年來(lái)中國(guó)對(duì)城市低保家庭子女的教育救助取得了不錯(cuò)的成績(jī)，應(yīng)給予充分肯定，但是，城市低保家庭子女的教育救助仍然面臨著一些困境。中國(guó)政府制定政策上仍然存在一些政策缺陷。這些困境的存在給教育救助帶來(lái)了負(fù)面的影響，也會(huì)影響著城市低保家庭子女接受教育后未來(lái)的成就。城市低保家庭子女的教育救助面臨的困境主要為下面三方面。首先，我國(guó)城市低保家庭子女的教育救助理念有待提升。政府部門服務(wù)理念存在問(wèn)題。中國(guó)城市低保家庭子女教育救助資格，需要遞交材料，通過(guò)層層審批。政府機(jī)構(gòu)處于被動(dòng)接受申請(qǐng)的地位，是站在管理的高度審視城市低保家庭子女教育救助的申請(qǐng)資格，這是是一種憐憫、施舍的服務(wù)理念。這種理念對(duì)城市低保家庭青少年帶來(lái)負(fù)面影響。政府部門宣傳不到位，導(dǎo)致大部分社會(huì)公眾對(duì)教育救助認(rèn)知不清。大部分社會(huì)公眾對(duì)教育救助是什么、相關(guān)的政策以及什么情況申請(qǐng)求助都一無(wú)所知。其次，我國(guó)城市低保家庭子女的教育救助沒(méi)有規(guī)定操作程序。在中國(guó)相關(guān)政策條例中對(duì)緊急救助、審批依據(jù)、步驟、時(shí)限和程序都沒(méi)有明文規(guī)定。目前中國(guó)城市低保家庭子女的教育救助都是先申請(qǐng)申請(qǐng)取得資格后，再到學(xué)校登記，然后學(xué)校統(tǒng)一上報(bào)教育求助相關(guān)部門，等待費(fèi)用的返還減免。這樣做沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去考量居民家庭是否需要被救助，單靠相關(guān)部門自行裁量資格，返款時(shí)間也不明確，在低保家庭需要緊急救助情況是，無(wú)從申請(qǐng)。這些情況都需要在政策中完善。最后，我國(guó)城市低保家庭子女的教育救助資金不充足。在中國(guó)相關(guān)政策條例中對(duì)教育救助的專項(xiàng)資金來(lái)源缺乏規(guī)定。目前中國(guó)教育救助的資金主要來(lái)源與中央和省的財(cái)政支持資金，雖然有教育救助政策有賦予地方資金籌措的責(zé)任，卻沒(méi)有在政策中詳細(xì)的規(guī)定資金來(lái)源籌措比例。地方普遍資金籌措動(dòng)力不夠，而且地方財(cái)政困難，一般無(wú)法按時(shí)足額完成籌措資金。另外，中國(guó)的慈善捐助資金總額較小，規(guī)模也不大。在有限的捐贈(zèng)中又因捐助人的個(gè)人喜好，普遍集中在教育硬件的設(shè)施建設(shè)上，極少有捐助人去關(guān)注城市低保家庭子女的教育救助事業(yè)。

三、解決城市低保家庭子女的教育救助困境的方法

解決城市低保家庭子女的教育救助困境應(yīng)從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化三方面。首先，社會(huì)方面，打造良性教育救助的社會(huì)氛圍。媒體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)傳播城市低保家庭子女的教育救助的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)成為宣傳城市低保家庭子女的教育救助的橋梁。針對(duì)于社會(huì)大眾教育救助存在模糊的情況，媒體應(yīng)積極宣傳政府教育救助的相關(guān)政策與措施。學(xué)校應(yīng)營(yíng)造充滿關(guān)懷的校園文化。葉瀾教授曾論述：“學(xué)校文化建設(shè)十分現(xiàn)實(shí)和重要的任務(wù)，不是回避或以精神否定財(cái)富的方式來(lái)形成學(xué)生積極的人生態(tài)度，而是要從財(cái)富與精神、幸福人生關(guān)系的意義上，幫助學(xué)生形成健康、積極的人生觀和生活方式”。[2]學(xué)校營(yíng)造充滿關(guān)懷校園的文化，讓城市低保家庭子女在校園學(xué)習(xí)、生活中，能得到關(guān)懷和理解。其次，經(jīng)濟(jì)方面，開掘城市低保家庭教育救助融資渠道。城市實(shí)施低保家庭教育救助，保障資金是關(guān)鍵。政府應(yīng)當(dāng)改革城市低保家庭教育救助的投資體制，增大財(cái)政的投入，將城市低保家庭教育救助資金納入年度的預(yù)算保障，設(shè)立專項(xiàng)專用資金，改變多頭的管理模式，賦予救助相關(guān)部門專項(xiàng)資金的管理責(zé)任，政策上資金籌措工作可以適當(dāng)?shù)南蚬芾韺哟蝺A斜。最后，生活方面，完善城市低保家庭教育救助的配套制度。政府應(yīng)完善教育救助失業(yè)人員職業(yè)再培訓(xùn)制度。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為“貧困必須被視為基本可行能力的被剝奪，而不僅僅是收入低下?！盵3]而城市低保家庭貧窮的原因就是就業(yè)人員在家庭成員中比例低。這些人普遍缺乏一技之長(zhǎng)，在就業(yè)上沒(méi)有就業(yè)優(yōu)勢(shì)和能力，造成城市低保家庭收入低的原因。因此，政府應(yīng)當(dāng)完善教育救助失業(yè)人員再培訓(xùn)制度，經(jīng)過(guò)職業(yè)再培訓(xùn)，他們又重新獲得就業(yè)能力，獲得勞動(dòng)收入，減輕了政府的救助壓力。（作者單位：吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)研究生院）

參考文獻(xiàn)：

[1]義務(wù)教育法.第九條第五款

[2]葉瀾.試論當(dāng)代中國(guó)學(xué)校文化建設(shè)閉.教育發(fā)展研究，2006（15）

[3]阿瑪?shù)賮啞ど?以自由看待發(fā)展[M]任頤，于真譯.中國(guó)人民大學(xué)出版社.2002.85。