從責(zé)任政府的視角談行政責(zé)任意識

摘要：責(zé)任政府已經(jīng)成為現(xiàn)代政府治理的普遍理念，真正履行其職責(zé)時，才是合乎理性的政府。在責(zé)任政府中，責(zé)任意識是其具備的基本因素，同時公務(wù)員的責(zé)任意識，則是履行責(zé)任政府的實(shí)際載體。那對于執(zhí)行國家公務(wù)的行政執(zhí)法及管理人員來說，其責(zé)任意識則可以理解為行政責(zé)任。也就是說，行政責(zé)任是國家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)，根據(jù)他們的行政地位和公共職務(wù)的身份進(jìn)行授權(quán)的。本文從責(zé)任政府的視角，正確認(rèn)識責(zé)任意識的含義，思想淵源，從而指導(dǎo)公務(wù)員如何正確樹立責(zé)任意識，維護(hù)好責(zé)任政府的形象。

關(guān)鍵詞：責(zé)任意識 責(zé)任 政府

責(zé)任政府，簡單地說就是負(fù)責(zé)任的政府，是對政府模式的一種理念和制度上的定位，也是當(dāng)今世界各國政府改革與發(fā)展的基本方向和共同追求。責(zé)任政府最早起源于英國，即內(nèi)閣要對議會負(fù)責(zé)，進(jìn)而對選民負(fù)責(zé)的行政理念和制度安排。責(zé)任政府已經(jīng)成為現(xiàn)代政府治理的普遍理念，一個政府只有充分保障社會公共利益，積極回應(yīng)社會公眾的要求并采取有效措施加以實(shí)現(xiàn)，即真正履行其職責(zé)時，才是合乎理性的，否則就不是負(fù)責(zé)任的政府。盡管，責(zé)任政府產(chǎn)生于英國，但“責(zé)任政府”在我國并非一個新生事物。它有著深厚的歷史淵源和深刻的現(xiàn)實(shí)背景。在歷史淵源與現(xiàn)實(shí)背景之間。我們談到的責(zé)任政府最為核心的部分仍舊離不開責(zé)任意識的問題，它是責(zé)任政府存在的命脈。

一、行政責(zé)任意識的內(nèi)涵

（一）責(zé)任與責(zé)任意識

“責(zé)任”從詞的起源的度來看，“責(zé)任”包含了兩層含義，一方面指對本該做好的事情而沒有做好應(yīng)承擔(dān)的結(jié)果，另一方面指職責(zé)或義務(wù)。從現(xiàn)代詞匯的角度看，“責(zé)任”又是一個極富有現(xiàn)代氣息的詞匯，它具有多元化與技術(shù)性相統(tǒng)一而得到的一個詞匯。責(zé)任一個人不得不做的事或一個人必須承當(dāng)?shù)氖虑?。按照其?nèi)在的屬性可以分為：角色責(zé)任、能力責(zé)任、義務(wù)責(zé)任和原因責(zé)任。角色責(zé)任是責(zé)任中的主要部分，它指相同角色共性的責(zé)任范疇，可以簡單理解為“在角色共性規(guī)則下應(yīng)該做、必須做的事情”。 所以，在社會中，責(zé)任普遍存在于一切以人的社會行為之中，它具有一個非常重要的倫理學(xué)范疇。行為是有一定范疇的，在這種意義上看，當(dāng)我們可以粗淺的理解為責(zé)任是社會輿論、個人信念來調(diào)整各種社會復(fù)雜因素之間的行為規(guī)范的核心。而責(zé)任意識則是以責(zé)任為中心的一種思想觀念。通俗言之，責(zé)任意識是一種能力，又遠(yuǎn)勝于能力，是一種精神，更是一種品格；是對自己從事的工作，毫無怨言地承擔(dān)責(zé)任意識與道德義務(wù)聯(lián)系緊密。一個人對某件事負(fù)有責(zé)任意識，那么將意味著你以一定的道德義務(wù)去做這件事。義務(wù)之間有一定的天然關(guān)系。由此可見，我們通常所講的責(zé)任意識主要是指一種道德倫理層面上的問題。

（二）行政責(zé)任意識

既然責(zé)任意識與道德義務(wù)聯(lián)系緊密。一個人對某件事負(fù)有責(zé)任意識，那么將意味著你以一定的道德義務(wù)去做這件事。對于執(zhí)行國家公務(wù)的行政執(zhí)法及管理人員來說，其責(zé)任意識則可以理解為行政責(zé)任。也就是說，行政責(zé)任是國家公務(wù)員、行政機(jī)關(guān)，根據(jù)他們的行政地位和公共職務(wù)的身份進(jìn)行授權(quán)的。

行政責(zé)任意識是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行公共行政活動的前提， 是行政管理的基本因素，從這一層面理解，行政職責(zé)意識是行政管理中的一個隱形實(shí)體，而公共行政管理是他的形式的具體體現(xiàn)。它是聯(lián)系行政機(jī)關(guān)和人民乃至于公務(wù)員之間的紐帶，行政職責(zé)有三大要素構(gòu)成，即主體、客體和內(nèi)容。公務(wù)員與政府機(jī)關(guān)是主體，全體公民是客體，而行政職責(zé)的內(nèi)容包含了較為詳盡的意義，它是根據(jù)實(shí)情發(fā)生的過程分為三種類型。一是事情處理前，行政職責(zé)意識是一種狹義的職責(zé)，主體要有強(qiáng)烈的義務(wù)感，本身明白行政權(quán)力所要求的管理目標(biāo)；事情處理中，主體要有自覺述職并接受監(jiān)督，根據(jù)需要來反映情況、提供賬目、說明事情處理的原因，承擔(dān)處理結(jié)果的義務(wù)；在事情處理之后，主體要根據(jù)自己處理的結(jié)果進(jìn)行評判，對那些不妥當(dāng)?shù)氖虑樘幚硪袚?dān)相關(guān)工作責(zé)任，甚至對處理結(jié)果而引起的損失進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

二、責(zé)任意識產(chǎn)生的淵源與其責(zé)任素養(yǎng)

（一）責(zé)任意識產(chǎn)生的淵源

責(zé)任意識并非新物，它的產(chǎn)生與存在離不開我國肥沃的文化土壤和歷史積淀。五千多年的中華文明中，涌現(xiàn)了璀璨的文化特色，特別是以儒家思想是我國重要的思想基礎(chǔ)，是當(dāng)前許多思想的根源，責(zé)任意識也是如此，它與儒家文化緊密相關(guān)，一脈相承。責(zé)任意識依托于儒家文化，體現(xiàn)在社會的多層面、多角度上。孔子提出的“仁”的思想，孟子提出“舍生取義”“仁者愛人”是對上到天子下到百姓普遍的責(zé)任觀念的要求；諸葛亮提出的“死而后已”，范仲淹提出的“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，是在身為士大夫的角色中對的責(zé)任意識的理解，他們所譜寫的責(zé)任史歌成為名垂青史的典范，是現(xiàn)代“責(zé)任意識”的思想根基，也是中國行政職責(zé)的基石。

（二）責(zé)任意識中的素養(yǎng)要求

從責(zé)任意識的歷史淵源中我們可以理解到，在行政責(zé)任意識中要具有擔(dān)當(dāng)?shù)乃仞B(yǎng)，其中主要三個方面。

第一，“憂國憂民”的責(zé)任素養(yǎng)。憂患素養(yǎng)是以道德責(zé)任感為基礎(chǔ)的，諸如上文所提的范仲淹，他具有對未來發(fā)展變化的關(guān)注，對國家安定和人民幸福的關(guān)切。從這一角度看，責(zé)任意識是一種擔(dān)當(dāng)意識，是肩負(fù)社會的自覺性。換而言之，只有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任主體才可能生成這種對后果憂患的責(zé)任意識。因為公務(wù)員要對所做的工作負(fù)責(zé)，內(nèi)心深處產(chǎn)生對自身行為不良后果的憂患是很正常的，這種憂患意識會使人在某一特殊情境下體會到內(nèi)心的顧慮、擔(dān)心和苦痛。這種體會我們可以理解為公務(wù)員對自身及其生活世界的一種否定性思維的結(jié)果，它會促使人們形成對生活和社會產(chǎn)生預(yù)知。

第二，“名責(zé)一致”的權(quán)責(zé)關(guān)系。我國古代的儒家思想認(rèn)為名實(shí)一致才能歸其為道。名指的是地位、身份、名分，責(zé)指的每個人都履行了自己名分所規(guī)定的職責(zé)。典型的例子是春秋時期，當(dāng)時禮崩樂壞，而產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根本原因在于名實(shí)相違。于是，許多仁人志士們主張通過正名來明確人們的身份，進(jìn)而構(gòu)建了社會的倫理秩序。例如，孔子提出的“為政必先正名”，“名不正則言不順”。根據(jù)名分等級確立人們的倫理責(zé)任和道德義務(wù)，這是古代宗法社會的基本原則。而與其相對的權(quán)責(zé)關(guān)系中，提出了“責(zé)權(quán)對應(yīng)”。同時，提倡權(quán)責(zé)相互依存。也就是說，要“君使臣以禮，臣事君以忠”，“君令臣共，父慈子孝，兄愛弟敬，夫和妻柔，姑慈婦聽”成為當(dāng)時的權(quán)責(zé)關(guān)系，雙方都有一定的交互義務(wù)。我們通俗的理解，這就是一種權(quán)責(zé)對應(yīng)關(guān)系。

第三，“后果擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任追究。在憂患意識和權(quán)責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實(shí)生活中，行政管理者還要不能不濫用權(quán)力，遵循責(zé)任倫理。孟子認(rèn)為，任何人若不能很好履職，必須受到懲罰。即便是普通人，辜負(fù)了朋友的信任；或是官員沒有完成職責(zé)所在，即使是天子沒有盡到責(zé)任，也需要追究其責(zé)任。畢竟歷史是有局限性的，現(xiàn)代的責(zé)任追究并非儒家所倡導(dǎo)的，當(dāng)今的責(zé)任追究沒有尊卑貴賤之分，也無宗法等級色彩，但不可否認(rèn)，當(dāng)今的責(zé)任倫理思想來源于儒家思想，換句話說，儒家思想對行政責(zé)任倫理建設(shè)具有借鑒意義。

三、責(zé)任意識對公務(wù)員行為的影響

責(zé)任意識是行為主體對其自身社會角色規(guī)定性的主觀反映，也是對特定社會規(guī)定性的反映，它是行為主體在意志自由自主選擇的前提下，進(jìn)行認(rèn)知、判斷和選擇的產(chǎn)物。責(zé)任意識包含著豐富的社會價值取向，是行為主體在其個人和社會生活領(lǐng)域按照社會公認(rèn)的社會道德規(guī)范來行事，沒有完成分內(nèi)應(yīng)做之事或者沒有做好分內(nèi)之事所受到的譴責(zé)和制裁，即便這種譴責(zé)和制裁只是良心或道德層面的，也會對行為主體的行為產(chǎn)生影響作用。而我們責(zé)任政府的行駛者和參與者是公務(wù)員，由此可以推論出，責(zé)任意識對公務(wù)員的行為有著十分重要的影響作用。

一是，責(zé)任意識具有能動作用，能推動行為個體主動把外部的任務(wù)要求內(nèi)化為自己的行動目標(biāo)。責(zé)任意識實(shí)際上就是自覺做好分內(nèi)事情的心情和積極態(tài)度。只有具備強(qiáng)烈的工作愿望和態(tài)度的人，才會把圓滿完成本職工作當(dāng)成自己的義務(wù)，并化作自覺自愿的行動；才會努力、認(rèn)真、仔細(xì)地工作，確保工作不出錯或少出錯；才會創(chuàng)造性地工作，出色地完成工作任務(wù)，正所謂責(zé)任創(chuàng)造卓越。

二是，責(zé)任意識具有維持和調(diào)節(jié)功能，能調(diào)節(jié)行為個體的心理和支配個體的行為，不斷引導(dǎo)個體趨向目標(biāo)。一般地說，有責(zé)任意識的人，勇于承擔(dān)責(zé)任，做事認(rèn)真，能踏實(shí)出色完成工作。遇到困難時，韌勁十足，堅持不懈，想方設(shè)法克服困難，充分發(fā)揮自己的聰明才智解決問題，推動工作開展。而缺少責(zé)任感的人，對工作缺乏熱情，敷衍塞責(zé)，往往貽誤工作，在遇到困難時不是放棄就是繞道而行，工作效果自然大打折扣。從某種意義來說，責(zé)任就是態(tài)度。態(tài)度是決定成功與否的第一要素，再加上它間接發(fā)揮的作用，說“態(tài)度決定一切”，也是非常有道理的。

四、責(zé)任意識的在責(zé)任政府建設(shè)中的作用

（一）責(zé)任意識促進(jìn)公務(wù)員健康發(fā)展

責(zé)任意識最根本的價值在于如何確立具有尊嚴(yán)的、真正的、獨(dú)立的 “人格意識”，使公務(wù)員的人格魅力得以升華，使他們的人生得到健康發(fā)展。其中最為關(guān)鍵的是勤勤懇懇地做工作，需要把自己所從事的工作視為天職，具有超然物外的工作態(tài)度。當(dāng)公務(wù)員選定了職業(yè)，公務(wù)員不能僅把工作視為謀生手段，更要對它付出努力和熱情。對于公務(wù)員來說，強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感，把精力用在做工作、做事情上，才會得到工作上的滿足。從反面來講，急功近利、責(zé)任意識缺失、心浮氣躁，過多地關(guān)注怎樣增加自身榮譽(yù)，工作必將患得患失，進(jìn)而引起了顧慮，也必將工作和人民所拋棄。從這個角度來說，只有強(qiáng)烈的責(zé)任意識，不為非分之想所累、非法之舉所累，就會得到更多施展抱負(fù)的機(jī)會，在從政道路上走得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

（二）責(zé)任意識促進(jìn)公務(wù)員承擔(dān)責(zé)任

責(zé)任意識意味著一種敢于為自己行為承擔(dān)責(zé)任的自我承擔(dān)精神，直面現(xiàn)實(shí)，為每個人自己的選擇付出全部的忠誠和努力。責(zé)任意識要強(qiáng)公務(wù)員以一種虔誠的、超功利的態(tài)度獻(xiàn)身于自己的信仰，并為行動的結(jié)果勇敢地承擔(dān)起責(zé)任。所以說責(zé)任意識表現(xiàn)為一種既要拋棄幻想，又要拒斥茍且的堅韌態(tài)度。作為公務(wù)員要有自我承擔(dān)責(zé)任，公務(wù)員沒有“敢于負(fù)責(zé)”的膽識，缺乏“敢于擔(dān)當(dāng)”的魄力，做工作也就只能因循守舊，原地踏步。所以對于公務(wù)員特別是擔(dān)當(dāng)重要職位和職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，責(zé)任意識是從平凡的工作中得以體現(xiàn)。

（三）責(zé)任意識促進(jìn)干部恪盡職守

責(zé)任意識意味著一種恪盡職守的處事觀，它要求領(lǐng)導(dǎo)干部把己所從事的專業(yè)或職業(yè)活動視為一項超功利的事業(yè)，以一種真正超然的態(tài)度、超越的精神，通過勤勉敬業(yè)、盡忠奉獻(xiàn)的工作，在“人世”的熱誠中展現(xiàn)“出世”的情懷。每一個人應(yīng)該誠實(shí)地直面現(xiàn)實(shí)，把自己所從事的工作視為神圣的“天職”，全身心地、不計利害地獻(xiàn)身于它，并且清醒地意識到自身工作所蘊(yùn)涵的風(fēng)險，以一種泰然的態(tài)度投身到工作中去。為黨和人民盡職盡責(zé)，是領(lǐng)導(dǎo)干部的法定職責(zé)和義務(wù)，是服務(wù)于納稅人的基本要求，也是實(shí)踐黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的重要體現(xiàn)。人民群眾最關(guān)心的問題是領(lǐng)導(dǎo)干部在本職崗位上發(fā)揮了怎樣的作用，做了多大的貢獻(xiàn)，解決了多少實(shí)際問題，能不能把公共權(quán)力都合理地用到公共事業(yè)上。只有牢固樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，立足本職崗位，把精力和智慧集中于為民謀利的事業(yè)，知其責(zé)、踐其責(zé)、擔(dān)其責(zé)，把黨和人民賦予的權(quán)力全部用于為人民服務(wù)，才是盡職盡責(zé)、忠于職守。

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[7]陳欣：《責(zé)任意識新探：基于行為博弈論視角》，《南京師大學(xué)報》（社會科學(xué)版）2009年第6期。

【作者簡介】劉華堂，女，1975年生，漢族，講師，研究生學(xué)歷，現(xiàn)工作于遼寧稅務(wù)干部學(xué)校，研究方向：管理學(xué)

（責(zé)任編輯：陳兵）