對(duì)民辦高校資金投入問題的研究

作者簡(jiǎn)介：申圓圓（1989-）女，漢，河北邢臺(tái)人，學(xué)生，教育經(jīng)濟(jì)與管理在讀碩士，河北省保定市河北大學(xué)管理學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，研究方向：教育科研政策方面。

摘要：民辦教育作為社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分，正逐漸被納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。而民辦高校在我國(guó)高等教育的進(jìn)程中起著十分重要的作用，然而其生存與發(fā)展受到諸多問題的制約，尤其是資金投入的嚴(yán)重制約。本文基于民辦教育經(jīng)費(fèi)投入現(xiàn)狀和問題，分析了投入不足的原因及其重要性，最后針對(duì)問題如何保障到位，提出一些政策建議。

關(guān)鍵詞：民辦高校；資金投入；政府

作為高等教育的重要形式之一，民辦高校在實(shí)現(xiàn)教育大眾化、培養(yǎng)人才方面起著十分重要的作用。在我國(guó)，民辦高校經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，取得了很大的成就，已經(jīng)結(jié)束了十年前的“三無”（無資產(chǎn)、無師資、無校舍）狀態(tài)，同時(shí)也面臨著一些問題。影響民辦高校發(fā)展及提高教育質(zhì)量的因素很多，但最關(guān)鍵的問題就是教育投入問題，這已成為影響民辦高校發(fā)展的一個(gè)瓶頸。

一、民辦高校與公立院校的區(qū)別

許多家長(zhǎng)和考生都在選擇院校的時(shí)候，都選擇公辦院校。對(duì)民辦高校存在著極大的偏見，從而選擇方面出現(xiàn)了一邊倒的現(xiàn)象。民辦高校和公辦大學(xué)確實(shí)存在著差別。

第一，師資上的差別。師資力量上民辦高校不及公辦院校。公辦學(xué)校師資穩(wěn)定，學(xué)歷很高；有些民辦院校的講師的學(xué)歷很低，且兼職教師多、專職教師少。尤其缺少一流的教授和學(xué)科帶頭人，多數(shù)教師是只懂搞教學(xué)卻不搞科研，因此他們?nèi)狈W(xué)術(shù)氛圍，缺少科研成果。據(jù)民辦高教委“百所民辦高?！闭{(diào)查統(tǒng)計(jì)，專職教師少于20人的民辦高校35所，占39%，專職教師為20-40人的24所，占27%，還有12.6%的院校根本沒有專職教師隊(duì)伍。兼職教師很難全力投入民辦高校的教學(xué)，兼職教師過多，會(huì)打亂學(xué)校正常的教學(xué)秩序，影響教學(xué)質(zhì)量，兼職教師由于受公立高校教學(xué)的影響，很難適應(yīng)和發(fā)展適合民辦教育的特色教學(xué)。

第二，硬件設(shè)施上的差別。國(guó)家對(duì)公辦院校的投資力度比較大，而且，社會(huì)各方面的關(guān)注度也比較大。民辦高校的資金籌措上會(huì)有一定難度，因此造成校舍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、圖書資源等方面較差。

第三，學(xué)校經(jīng)費(fèi)。我國(guó)的民辦高校都是建立在少量投資或者是無先期投資、無自建校舍、無專職教師的基礎(chǔ)上建立起來的，大部分學(xué)校都是靠收取學(xué)費(fèi)來維持其正常的運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校幾乎成了其唯一的資金來源。

第四，經(jīng)費(fèi)籌措體制不健全。一直以來，資金是困擾民辦高校發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”。我國(guó)民辦高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要靠自籌。我國(guó)民辦高等學(xué)校雖然在經(jīng)費(fèi)來源方面初步形成了多元化的格局，但與公辦高校相比，很少得到政府的補(bǔ)貼，政府公共財(cái)政投資比例仍然偏低。

二、我國(guó)民辦高校資金現(xiàn)狀分析

經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國(guó)民辦高校已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化的道路。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，到2012年4月24日，全國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2138所，其中獨(dú)立設(shè)置普通民辦高校403所，民辦本科高校達(dá)到156所，民辦高校已在高等教育體系中占有重要地位。

從目前的我國(guó)民辦高校的資金來源看，已改變以往以學(xué)費(fèi)主要渠道的籌資方式，逐步向多渠道籌資的方式轉(zhuǎn)變，主要的渠道有以下幾種方式：即政府資助、國(guó)有和非全民所有制企業(yè)投資、社會(huì)資助、港澳臺(tái)工商業(yè)者捐助、外資和華僑出資辦學(xué)、公民個(gè)人出資辦學(xué)。這種籌集方式吸引了大量的社會(huì)資金，初步緩解了當(dāng)前我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)供給有限與教育需求龐大的突出矛盾，大大促進(jìn)了我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展，使我國(guó)民辦高等教育呈現(xiàn)欣欣向榮的局面。但從總體上看，我國(guó)民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)籌措體制仍不健全，主要表現(xiàn)在：

1.大多數(shù)的民辦高校是以學(xué)費(fèi)作為財(cái)政的主要支柱。

在大多數(shù)民辦高校當(dāng)中，學(xué)費(fèi)收入占學(xué)?？偸杖牒艽蟮谋戎?，甚至是完全依賴于學(xué)費(fèi)收入，而通過其他渠道來獲取的收入很少。所以資金來源渠道單一、風(fēng)險(xiǎn)大、波動(dòng)也較大，這些因素都會(huì)影響到民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量。

2.在國(guó)家和政府的資助方面，由于我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，并且政府對(duì)公辦院校支持和投資力度比較大，因此國(guó)家對(duì)民辦高校的支持資金較少，而主要的支持表現(xiàn)在一些政策的優(yōu)惠上。

3.在企事業(yè)單位和個(gè)人的投資方面，雖然有部分民辦院校依靠教育投資集團(tuán)或者外商的大規(guī)模投入，發(fā)展勢(shì)頭很強(qiáng)。但由于我國(guó)民辦高校投資體制尚未完善，幾個(gè)關(guān)鍵的爭(zhēng)議問題如“合理回報(bào)、營(yíng)利問題”等仍有待解決，因而在一定程度上制約了投資方的積極性。

三、民辦高校加大資金投入的對(duì)策措施

民辦大學(xué)依靠學(xué)費(fèi)為主的總收入，現(xiàn)在正在向多渠道轉(zhuǎn)變，像外國(guó)民辦高校經(jīng)費(fèi)籌措都是具備多渠道經(jīng)費(fèi)來源。美國(guó)是當(dāng)今世界高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，它們?yōu)槊绹?guó)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)了大批的人才。經(jīng)費(fèi)來源主要是收取學(xué)費(fèi)和接受捐贈(zèng)、服務(wù)及銷售收入、聯(lián)邦和州政府的財(cái)政資助及作為非營(yíng)利性的事業(yè)給予的稅收優(yōu)惠等。而我國(guó)的民辦高校還應(yīng)需努力，民辦高校在以學(xué)費(fèi)為主要經(jīng)費(fèi)來源渠道時(shí)，應(yīng)廣泛籌資，加大資金投入力度，這不僅是提高教育質(zhì)量的要求，也是保證我國(guó)民辦高校能夠順利發(fā)展的關(guān)鍵因素。以下是幾點(diǎn)建議措施。

1.政府應(yīng)加大力度爭(zhēng)取資助民辦高校，民辦高校也應(yīng)想盡辦法爭(zhēng)取政府的資金幫助。

政府有必要加大投入力度，幫助民辦高校，這些幫助包括必要的財(cái)政資助及政策優(yōu)惠。政府不僅應(yīng)加大政策優(yōu)惠力度，還應(yīng)對(duì)民辦高校經(jīng)費(fèi)給予更多的支持，這種支持不應(yīng)該有范圍限制，要加大普遍性。政策的支持所發(fā)揮的作用是難以用資金來衡量的。無論是有關(guān)民辦高等教育事業(yè)發(fā)展的大政方針，還是相關(guān)的法律、法規(guī)和指導(dǎo)性文件，政府都應(yīng)該做出明確的規(guī)定。

2.鼓勵(lì)社會(huì)各界及國(guó)際資金的投入。政府在加大資金投入的同時(shí)，也應(yīng)該鼓勵(lì)社會(huì)各界及國(guó)際資金的投入來促進(jìn)民辦高校的發(fā)展。而各國(guó)通做的方法就是對(duì)企業(yè)和個(gè)人在教育方面的投資給予稅收優(yōu)惠。

3.民辦高校除了要求政策支持外，還要加強(qiáng)自身的科研工作，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，以吸引更多的社會(huì)各界的資金投入。民辦高校更應(yīng)該提高自身的教育質(zhì)量，加強(qiáng)科研工作，提供各種形式的技術(shù)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，提供更好的教育服務(wù)來吸引越來越多的學(xué)生。此外，民辦高校應(yīng)充分利用該寶貴的教師資源，發(fā)掘他們的科研工作經(jīng)驗(yàn)，在搞好教學(xué)工作的同時(shí)，為年輕教師做好榜樣，為社會(huì)提供高素質(zhì)、高質(zhì)量的人才。

4.要注重提高投入的質(zhì)量，嚴(yán)格評(píng)估和控制資金投入的效果。學(xué)校應(yīng)充分重視資金投入的質(zhì)量，要制定相應(yīng)的法律法規(guī)，要深化財(cái)務(wù)管理體制改革，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力增收節(jié)支、開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

和公辦高校相比，民辦高校在資金的投入上本就不足，為此，民辦高校就必須大膽創(chuàng)新，必須具有自己的特色，勇于實(shí)踐，積極探索新的改革和建設(shè)路子。只有這樣，民辦高校才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，才能繼續(xù)走下去。（作者單位：河北大學(xué)）

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