淺談十八屆四中全會(huì)后中國(guó)反腐機(jī)制的構(gòu)建

作者簡(jiǎn)介：云中（1988.08-），男，蒙古族，西北民族大學(xué)，馬克思主義民族理論與政策專業(yè)2014級(jí)在讀碩士研究生。

摘要：反腐倡廉是世界各國(guó)面臨的一個(gè)重大課題，同時(shí)也是一大難題。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家，腐敗的危害極為嚴(yán)重，它是一種強(qiáng)腐蝕劑，如果任其蔓延，必然嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)各領(lǐng)域的健康肌體，污染社會(huì)風(fēng)氣，破壞經(jīng)濟(jì)秩序，損毀上層建筑，最終使現(xiàn)代化失敗，甚至亡黨亡國(guó)。新加坡在反腐倡廉方面有極其成功的經(jīng)驗(yàn)。鄧小平同志曾指出：新加坡的社會(huì)秩序是好的，他們管得嚴(yán)，我們應(yīng)向他們學(xué)習(xí)，而且應(yīng)比他們管得更好。市場(chǎng)化的進(jìn)程讓中國(guó)的腐敗愈演愈烈，文章將從權(quán)力結(jié)構(gòu)的視角對(duì)中國(guó)和新加坡的反腐制度進(jìn)行比較研究，并得出一些關(guān)于我國(guó)反腐機(jī)制建設(shè)的思考。

關(guān)鍵詞：反腐；借鑒；新加坡；權(quán)利

一、我國(guó)當(dāng)前的反腐現(xiàn)狀

中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視反腐敗工作，把它看作是關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的重大課題。黨和國(guó)家的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體一直把黨風(fēng)廉政和反腐倡廉作為強(qiáng)化黨的建設(shè)工作的重點(diǎn)，他們?cè)诓煌臅r(shí)期，面對(duì)不同的實(shí)情，采用了不同的方法和策略倡廉來懲治腐敗。雖然我國(guó)不同時(shí)期反腐工作的策略和方法不同，但在繼承前人思想和方法的基礎(chǔ)上，反腐工作與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新。

1、反腐倡廉的重大意義

反腐敗無論是對(duì)于黨和國(guó)家的事業(yè)，還是對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，都具有重大意義。

首先，反腐倡廉是黨和國(guó)家保持風(fēng)清正氣的活水源頭。如若黨和國(guó)家的工作人員能夠拒斥腐敗，崇尚廉潔，那么不僅可以保持黨清正廉潔的作風(fēng)，還能提高黨的執(zhí)政能力，人民的利益訴求也會(huì)得到黨和國(guó)家及時(shí)有效的回應(yīng)，黨和國(guó)家與人民的關(guān)系也會(huì)更加順暢和諧，黨的執(zhí)政地位和國(guó)家政權(quán)才能鞏固。反腐倡廉是黨和國(guó)家清風(fēng)正氣、鞏固政權(quán)、發(fā)展事業(yè)的堅(jiān)實(shí)保障。

其次，反腐倡廉是凈化社會(huì)風(fēng)氣和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要推力。一方面，黨和國(guó)家針對(duì)自身反腐倡廉會(huì)在社會(huì)產(chǎn)生示范效應(yīng)和榜樣作用。毛澤東曾經(jīng)說過，只要我們黨的作風(fēng)完全正派了，全國(guó)人民就會(huì)跟我們學(xué)，也就是說，黨員干部的作風(fēng)對(duì)社會(huì)成員的行為具有導(dǎo)向作用，他們清正廉潔了，其他人也會(huì)大加學(xué)習(xí)，社會(huì)風(fēng)氣就能凈化。另一方面，黨和國(guó)家反腐倡廉也能對(duì)社會(huì)發(fā)揮更強(qiáng)的規(guī)范作用。黨和國(guó)家的干部廉潔了，他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的弄虛作假和行賄行為的容忍度大為降低，就會(huì)出臺(tái)更多更嚴(yán)的法律制度來規(guī)范這些不良行為。這樣不僅可以遏制社會(huì)成員之間的弄虛作假以及向政府官員行賄行為，還能規(guī)范市場(chǎng)秩序，促使市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)范化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。因此，黨和國(guó)家要凈化社會(huì)風(fēng)氣，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就要加強(qiáng)反腐倡廉工作。

2、我國(guó)反腐倡廉的重要成就

我國(guó)歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都不遺余力地進(jìn)行反腐，這是因?yàn)槲覀兩羁陶J(rèn)識(shí)到了其所具有的重大意義。經(jīng)過幾代領(lǐng)導(dǎo)人的不斷努力，特別是黨的十八大以來，我國(guó)的反腐工作取得了重大成就。

首先，反腐倡廉的理念得到了升華?？茖W(xué)的行為要以正確的理念為前提，我國(guó)的反腐倡廉工作也同樣離不開正確理念的指引。胡錦濤提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在反腐倡廉建設(shè)中倡導(dǎo)“以人為本”的價(jià)值理念，一要保護(hù)好好干部，二要對(duì)得起人民。

其次，反腐倡廉的體系得到了完善。反腐倡廉工作有效開展必須以完善的體系為支撐。我國(guó)的第二代和第三代領(lǐng)導(dǎo)集體從懲治腐敗的必要性和緊迫性出發(fā)，初步建立了以“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，逐步加大治本的力度”為指導(dǎo)思想的反腐體系。

最后，十八大以來，中央堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐力度明顯加大。有人根據(jù)中央和各地公布查處貪官的情況，總結(jié)出“周一打‘蒼蠅，周五打‘老虎”的規(guī)律，不少媒體更是把天天刷中紀(jì)委網(wǎng)站作為一項(xiàng)日常工作，生怕一不小心漏了官員落馬的重要新聞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十八大以后的21個(gè)月里，光省部級(jí)干部，就有近50人落馬，每?jī)蓚€(gè)月，落馬5人，在某些省份，省委常委有近一半被查。

二、中國(guó)和新加坡反腐制度的比較

新加坡在反腐倡廉方面有一套很好的理論認(rèn)識(shí)，早在新加坡人民行動(dòng)黨醞釀和成立初期，李光耀、吳慶瑞等有識(shí)之士就把鏟除新加坡社會(huì)的腐敗作為重要而明確的目標(biāo)之一。李光耀說：“新加坡的生存靠政治穩(wěn)定，靠高級(jí)官員的廉潔和效率”。人民行動(dòng)黨成立時(shí)就喊出“打倒貪污”的口號(hào)，并把黨旗基本色調(diào)定為白色以示清廉。提出；“廉是立國(guó)之本；清，為當(dāng)政之根”。（張永和《李光耀傳》）。具體說來，李光耀及其政府對(duì)于廉政建設(shè)的理論主要包括；首先，任何政黨、國(guó)家機(jī)構(gòu)和政府部門、任何個(gè)人，都必須遵守憲法和法律，決不允許凌駕于法律之上。貪污腐敗的主體主要是當(dāng)權(quán)者，他們掌握著權(quán)力或居于“有人求”的地位，從而具備腐敗的條件和可能。這樣，一旦他們無視憲法和法律，國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活必然滋生和蔓延出腐敗。因此，國(guó)家要鏟除腐敗，首先必須樹立憲法和法律權(quán)威，以法律制度來規(guī)范一切領(lǐng)域尤其是官員隊(duì)伍。其二，國(guó)家必須有權(quán)力約束機(jī)制，官員的權(quán)限范圍須有嚴(yán)格限制，嚴(yán)防權(quán)力濫用。根治貪污腐敗，必須限制權(quán)力，使每個(gè)官員都明白具體的行為規(guī)范的約束和控制。

在中國(guó)，改革開放初，鄧小平同志針對(duì)有相當(dāng)多的干部被腐蝕因而卷進(jìn)了經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)指出：“如果我們黨不嚴(yán)重注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，“我們要有兩手，一手就是堅(jiān)持對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)的政策，一手就是堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”（《鄧小平文選》1975—1982年）。在黨的十四大報(bào)告中，江澤民同志進(jìn)一步指出；要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的緊迫性，長(zhǎng)期性和艱巨性。“在整個(gè)改革開放的過程中都要反腐敗，把端正黨風(fēng)和加強(qiáng)廉政建設(shè)作為一件大事，下決心抓出成效，取信于民。黨的十八大以來，黨中央更是把反腐當(dāng)作重中之重，從中央到地方掀起了一股全社會(huì)反腐的熱潮。比較中新兩國(guó)反腐倡廉的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)應(yīng)進(jìn)一步完善加強(qiáng)如下工作：首先，把防治權(quán)力腐敗的重點(diǎn)放在“防”上，放在制度法律建設(shè)上，因?yàn)橹贫确删哂兄萍s長(zhǎng)效，是治本之途。其次，依法不折不扣地懲治權(quán)力腐敗行為，對(duì)知法犯法、執(zhí)法違法者應(yīng)從嚴(yán)懲處。再次，建立權(quán)威的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)包括法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督等多層次、相交叉、法制化、公開化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。最后，建立健全權(quán)威的工作效率高的反腐敗機(jī)構(gòu)，授予它們充分的權(quán)力，以便能有效地承擔(dān)起艱巨的反腐倡廉任務(wù)。

三、中國(guó)反腐倡廉任重道遠(yuǎn)

反腐倡廉仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的重任，還有很長(zhǎng)的路要走。官員想不想腐敗是一個(gè)與其思想意識(shí)相關(guān)的問題，要從源頭上防止腐敗就要從官員的頭腦開始，加強(qiáng)對(duì)他們的廉政教育，同時(shí)要引導(dǎo)我國(guó)傳統(tǒng)政治文化當(dāng)中的人治、權(quán)本位和官本位思想與當(dāng)官為民思想的相適應(yīng)。官員能不能腐敗關(guān)系到約束官員的法律制度是否完善，如果對(duì)官員的權(quán)力和行為有了明確的法律規(guī)定和限制，并且有健全的制度來保障法律的執(zhí)行，那么官員即使想腐敗也沒有腐敗的機(jī)會(huì)，權(quán)利的監(jiān)管是反腐工作的核心。

體制內(nèi)的監(jiān)督體系臃腫復(fù)雜，常常出現(xiàn)虛監(jiān)弱監(jiān)，很難做到防患于未然。而體制外的監(jiān)督力量受到較大限制，網(wǎng)絡(luò)媒介作為第四種權(quán)力的作用沒法發(fā)揮出來，監(jiān)督力量一旦虛化弱化，官員的腐化行為被察覺到的幾率就大為下降，總之我國(guó)反腐倡廉的任務(wù)還很重，要走的路還很長(zhǎng)。（作者單位：西北民族大學(xué)）

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