贛南新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

陳首珠

摘要 分析了贛南地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，指出只有同時(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程兩個(gè)方面的工作，才能進(jìn)一步發(fā)展。具體要從土地資源的合理配置、人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)培育、搶抓機(jī)遇、創(chuàng)新制度等多方面來著手。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村；城鎮(zhèn)化；贛南；協(xié)調(diào)發(fā)展

中圖分類號(hào) G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）05-01544-02

贛南是革命老區(qū)，也是原中央蘇區(qū)重要組成部分。贛南山多水多，由于自然環(huán)境和歷史因素等多種原因，一直以來經(jīng)濟(jì)處在欠發(fā)達(dá)狀態(tài)。

2012年6月28日贛南迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》）正式出臺(tái)，國家正式將贛南等原中央蘇區(qū)的崛起納入到國家發(fā)展戰(zhàn)略。隨著國家對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展的政策傾斜和資金的支持，贛南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r將有望得到極大的改善。

贛南地方政府應(yīng)牢牢抓住機(jī)遇，以《若干意見》為契機(jī)，想盡辦法，認(rèn)真抓好并協(xié)調(diào)好新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)和加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，爭(zhēng)取按期甚至提前完成全面小康社會(huì)建設(shè)。

1 新農(nóng)村建設(shè)是贛南實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求

贛南地方政府能否帶領(lǐng)贛南人民按期完成全面小康社會(huì)建設(shè)，關(guān)鍵是要看新農(nóng)村建設(shè)情況。因?yàn)?，贛南的農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)最薄弱的地方，也是條件最艱苦的地方。

贛南要按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針，認(rèn)真推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作。通過發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民生活水平，建設(shè)農(nóng)村物質(zhì)和精神文明、推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，最終消除城鄉(xiāng)差距，完成全面小康社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)[1]。

新農(nóng)村建設(shè)是全社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。新農(nóng)村的建設(shè)直接關(guān)系到城市人民的生活，因?yàn)槭忻竦囊率硠傂孕枨笕縼碓从谵r(nóng)村的供給?？梢哉f，人類的生存與發(fā)展在任何時(shí)期都離不開農(nóng)業(yè)這一基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在任何時(shí)候，城市的發(fā)展都要源源不斷地從農(nóng)村獲取大量的資源，由此，新農(nóng)村建設(shè)的成敗又會(huì)影響到城鎮(zhèn)化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。總之，新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到贛南九百多萬人民能否過上好日子，能否按期實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。因此，新農(nóng)村建設(shè)是贛南實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必然要求。

2 城鎮(zhèn)化是贛南實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的重要路徑

贛南加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，其目的就是要讓更多的老百姓過上城市的生活。2010年上海世博會(huì)提出的主題是“城市讓生活更美好”。的確，城市集中了很多的社會(huì)資源，它為市民提供了免費(fèi)的休閑公園、優(yōu)質(zhì)的教育、便捷的交通、很多就業(yè)機(jī)會(huì)等等，提高了人民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。城市往往是一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的中心，也是人民很向往的地方。讓農(nóng)民往城市流動(dòng)，讓農(nóng)民變市民，這離不開城鎮(zhèn)化。隨著農(nóng)民工不斷地涌向城市就業(yè)，其中一部分會(huì)選擇在城市生活，這就加快了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。據(jù)專家對(duì)一萬名返鄉(xiāng)農(nóng)民工流向的調(diào)查顯示，有60%左右的返鄉(xiāng)農(nóng)民工遷移到縣城定居，有10%左右的人選擇到中等以上城市定居，有20%左右的人在小城鎮(zhèn)定居，只有不到10%的人選擇仍留在鄉(xiāng)村生活[2]。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，又是現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)志[3]。城鎮(zhèn)化也是一種能快速讓農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民的社會(huì)變遷方式。由于自然環(huán)境、歷史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多種因素的影響，贛南的城鎮(zhèn)化水平一直低于全國的平均水平。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，贛南的城鎮(zhèn)化率為41.60%，而同期全國的城鎮(zhèn)化率為52.57%，贛南的城鎮(zhèn)化率比全國低了大約10%?？梢?，贛南在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面的任務(wù)還很艱巨。從城鎮(zhèn)化率這個(gè)指標(biāo)及城市生活的優(yōu)勢(shì)性來看，贛南要想盡快完成全面小康社會(huì)建設(shè)，必然選擇城鎮(zhèn)化這一路徑。

3 贛南新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化協(xié)同并進(jìn)策略

贛南要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，應(yīng)同時(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化工作。新農(nóng)村建設(shè)有助于城鎮(zhèn)化水平的提高，但不能代替城鎮(zhèn)化過程；城鎮(zhèn)化也不能代替新農(nóng)村建設(shè)，不能解決所有“三農(nóng)”問題。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程分別強(qiáng)調(diào)了我國發(fā)展的不同方面，是政府化解當(dāng)前城鄉(xiāng)矛盾、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的治國方針，兩者是相互促進(jìn)、相輔相成的[4]。當(dāng)前，讓農(nóng)民和市民都過上全面小康社會(huì)的日子是贛南政府及人民要著力解決的重大歷史任務(wù)，而要完成好這一使命，必須將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)同并進(jìn)。

3.1 科學(xué)規(guī)劃，確保土地資源的合理利用

贛南地方政府在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要做到科學(xué)規(guī)劃，合理利用土地資源。在新農(nóng)村建設(shè)方面，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，既要能滿足當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，又要本著節(jié)約土地的原則，盡量做到不要浪費(fèi)土地資源，能用貧瘠的土地就不要占用肥沃的土地。對(duì)農(nóng)村土坯房的改造，政府要提前對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一謀劃，免費(fèi)為村民設(shè)計(jì)適用、經(jīng)濟(jì)、美觀、節(jié)能的新型住房。借此機(jī)會(huì)，把深山里分散居住的住宅統(tǒng)一規(guī)劃到相對(duì)集中的地方，以解決交通不便的問題，同時(shí)也有利于降低農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給成本[5]。

在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府要有短期、中期、長(zhǎng)期規(guī)劃，合理利用農(nóng)村土地資源，逐步擴(kuò)大城市發(fā)展規(guī)模，不能過早圈地而造成土地資源的閑置和浪費(fèi)。要建立科學(xué)合理的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)那些不愿意從事農(nóng)業(yè)工作或打算在城市定居的農(nóng)民工將土地轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，便于農(nóng)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營和規(guī)?；a(chǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

3.2 保障就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變

農(nóng)民轉(zhuǎn)市民，就業(yè)是關(guān)鍵。土地是農(nóng)民安身立命的重要資源。要讓農(nóng)民愿意離開祖祖輩輩生活過的農(nóng)村，必須得先解決農(nóng)民的生活來源問題，也是生存與發(fā)展的問題。解決這個(gè)問題，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。政府在轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，應(yīng)切實(shí)解決好就業(yè)問題，解決農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。

將“農(nóng)轉(zhuǎn)非”由潛力轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，要在加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，采取鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)聚集的綜合措施。一要深化戶籍制度改革，取消農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)戶口界線，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度；二要實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)政策，取消對(duì)進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員的歧視，營造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好社會(huì)環(huán)境，使他們不但能在城市生活下去，還能生活得好[6]。

3.3 培育產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)和條件，把培育產(chǎn)業(yè)作為抓手，只有產(chǎn)業(yè)培育好了，才能搞活經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)，才能加速農(nóng)民轉(zhuǎn)變市民的進(jìn)程。要力爭(zhēng)建立品牌支撐體系，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮區(qū)域品牌對(duì)資源的優(yōu)化配置作用，把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，通過培育特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，突破城鄉(xiāng)發(fā)展的制約瓶頸，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，著力解決城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的難題[7]。以贛南的江西國興集團(tuán)百丈泉食品飲料有限公司為例，該公司是一家致力于地方農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的綜合型民營企業(yè)。該企業(yè)不斷從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村采購農(nóng)產(chǎn)品，此舉既吸納了農(nóng)民工就業(yè)，又提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。該企業(yè)解決了幾百人的就業(yè)問題，其員工大部分來源于農(nóng)村，他們當(dāng)中不少人選擇在興國縣城（企業(yè)所在地）買房安家落戶。該公司的建立和發(fā)展既推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)，又加速了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了兩者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.4 搶抓機(jī)遇，落實(shí)中央政策

隨著《若干意見》的正式出臺(tái)和實(shí)施，國家將對(duì)贛南等原中央蘇區(qū)發(fā)展提供各方面的支持，國務(wù)院各部委也將進(jìn)行對(duì)口支援，贛南地區(qū)也將享受西部地區(qū)大開發(fā)的一些政策。

贛南地方政府應(yīng)以《若干意見》的頒布與實(shí)施為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，立足于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，科學(xué)規(guī)劃，

精心布置，盡快推進(jìn)贛南新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

3.5 創(chuàng)新制度，增強(qiáng)政府服務(wù)職能

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府大有可為。政府要協(xié)調(diào)好農(nóng)村與城市工作，必須敢于創(chuàng)新制度，不斷增強(qiáng)政府的服務(wù)職能，根本解決農(nóng)民與市民的后顧之憂。尤其是在群眾十分關(guān)切的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助、教育等方面加大攻堅(jiān)力度。以社會(huì)保障方面為例，地方政府應(yīng)建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度，新疆的呼和浩特市就是很好的例子。2009年10月1日《呼和浩特市政府農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》生效，呼和浩特積極探索居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的、全面覆蓋的新型保障辦法，在實(shí)踐中逐步摸索出了“全市統(tǒng)籌、帳隨人走、居住地管理”的有效保障模式，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)城農(nóng)牧民養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民同等待遇[8]。

4 小結(jié)

新農(nóng)村建設(shè)不僅是一個(gè)關(guān)系到農(nóng)民切身利益的問題，還是一個(gè)涉及到社會(huì)和諧發(fā)展的問題，其目標(biāo)是要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建全面小康社會(huì)，其實(shí)質(zhì)是代表最廣大人民群眾的根本利益。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村，切實(shí)向贛南農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜和幫扶，縮小區(qū)域間、城鄉(xiāng)間的差距，實(shí)現(xiàn)贛南城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在推進(jìn)贛南城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，贛南地方政府應(yīng)采取科學(xué)規(guī)劃、階段實(shí)施的方針，不斷進(jìn)行有益的探索和科學(xué)的實(shí)踐。由于城鎮(zhèn)化是一個(gè)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)期的發(fā)展過程，需要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有必要向發(fā)達(dá)國家或國內(nèi)城鎮(zhèn)化搞得好的城市學(xué)習(xí)，不斷開拓城鎮(zhèn)化發(fā)展新局面。

新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化不是兩項(xiàng)獨(dú)立的工作，兩者相互影響，相互滲透。贛南地方政府必須實(shí)事求是，因地制宜，將新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展結(jié)合起來，采取多種路徑加以協(xié)調(diào)，加快贛南早日實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

[1] 閻俊愛，荊樹偉.山西城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下新農(nóng)村建設(shè)模式探討[J].未來與發(fā)展，2012（10）：93-96.

[2] 易國鋒.新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化互動(dòng)關(guān)系的紐帶[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2008（5）：9-10.

[3] 王玉武.美國城鎮(zhèn)化給我們的幾點(diǎn)啟示[J].農(nóng)業(yè)發(fā)展與金融，2013（11）：43-47.

[4] 張磊.試論新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化并行發(fā)展關(guān)系[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2011（9）：48-53.

[5] 高霞.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)[J].經(jīng)濟(jì)問題探索，2006（3）：74-78.

[6] 孫世剛，楊蘭偉.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)步伐[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2006（4）：6-7.

[7] 吳楊，丁家云，杜志雄.基于城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)良性互動(dòng)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略[J].管理學(xué)報(bào)，2012（3）：376-379.

[8] 武賦斌.城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的新農(nóng)村建設(shè)研究——以呼和浩特市新農(nóng)村建設(shè)為例[J].商場(chǎng)現(xiàn)代化，2013（29）：181-182.