關于農(nóng)村養(yǎng)老問題研究綜述

吳志全

[摘要]根據(jù)國家“七五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃提出的任務，自1986年起，開始對農(nóng)村社會保障問題進行研究。對農(nóng)村養(yǎng)老問題也開始進行關注。經(jīng)過30多年的探索，農(nóng)村養(yǎng)老問題是中國養(yǎng)老事業(yè)關鍵問題這一觀點得到學術界的一致認可。目前學術界將焦點放在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險上，并積極探索研究以新農(nóng)保為核心的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式。本文根據(jù)現(xiàn)有研究成果，內(nèi)容上劃分為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀、農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)存問題及對策，農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的探索三個方面，并對學術界的已有觀點進行了整理、歸納和評述。

[關鍵詞]農(nóng)村養(yǎng)老保障；養(yǎng)老模式；新農(nóng)保

[中圖分類號]C913[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）51-0217-02

1我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度現(xiàn)狀

我國農(nóng)村現(xiàn)有的養(yǎng)老保障主要分成三個部分：家庭養(yǎng)老，社會養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。其中與養(yǎng)老保障制度密切相關的是社會養(yǎng)老。我國農(nóng)村養(yǎng)老保障制度經(jīng)歷了“無農(nóng)?！f農(nóng)?！罗r(nóng)保”的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在正處于新農(nóng)保改革和完善的階段。2009年，國務院頒發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，依據(jù)“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，實行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。至此開始了新農(nóng)保的試點。（王章華，2011）

隨著《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》的頒布實施，在中國的農(nóng)村地區(qū)開始推行新農(nóng)保政策。至今制度運行已經(jīng)經(jīng)過了五年的時間，新農(nóng)保在農(nóng)村居民的覆蓋率上，已經(jīng)基本做到了全面覆蓋，并且保障了他們的基本生活。（樊林昕，2013）

新農(nóng)保的出現(xiàn)是為了解決“老農(nóng)保”在運行過程中面臨的籌資模式和賬戶模式制度設計缺陷，資金來源結構錯位，保費設計不合理、養(yǎng)老保障水平低，基金流失嚴重、保值增值能力差等諸多問題。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是一項并不僅依靠個人繳費的養(yǎng)老保障制度，加入統(tǒng)籌基金的保障，新農(nóng)保更多地是依賴著中央以及地方政府財政的支持。（樊林昕，2013）

新農(nóng)保的開展不僅提高了農(nóng)村養(yǎng)老保險水平，還提高了全國社會保障水平。

2農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)存問題及對策

在試點的過程中，由于新農(nóng)保處于剛剛起步階段，也存在著諸多的問題。元德華（2013）提出新農(nóng)保在貫徹執(zhí)行過程中存在政策偏離、人員管理不善、宣傳力度不夠、保障水平低、老年受益保障不能兌現(xiàn)、老農(nóng)保與新農(nóng)保檔次銜接不當，地方財政補貼跟不上等諸多問題。穆懷中（2013）認為受新農(nóng)保試點覆蓋范圍的限制及低于適度水平給付起步策略影響，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險提升社會保障水平的作用還未充分發(fā)揮，新農(nóng)保試點政策存在制度缺位。

在制度的科學性方面上，王丹（2010）提出了新農(nóng)保政策尚未解決的關鍵性問題：政府財政補貼資金的可持續(xù)性；農(nóng)民養(yǎng)老金替代率偏低；地方財政補貼的吸引力具有一定的局限性；個人賬戶資金部分產(chǎn)權的非私有性；與其他制度銜接與轉(zhuǎn)換困難；基金的投資管理難以有效運行。在制度績效水平及各地開展程度上，黃俊輝（2013）通過建立指標體系，采用因子分析和聚類分析方法對中國27個省域的農(nóng)村養(yǎng)老保障政策績效進行分析后發(fā)現(xiàn)：中國農(nóng)村養(yǎng)老保障政策績效整體水平較低，各省之間差異較大，各省域養(yǎng)老救助、養(yǎng)老機構、養(yǎng)老保險等養(yǎng)老保障政策子系統(tǒng)發(fā)展極不均衡。

如何彌補現(xiàn)有新農(nóng)保的不足？施陽（2013）通過對農(nóng)村養(yǎng)老保障分層貢獻率的研究后，針對現(xiàn)行的新農(nóng)保政策提出六點建議：①實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險適度水平，提高社會保障水平；②優(yōu)化新農(nóng)保基礎養(yǎng)老金給付模式水平，建立指數(shù)化調(diào)整機制；③完善農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)制度，提高農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能；④加快農(nóng)村居民收入增長，增強農(nóng)村子女養(yǎng)老保障能力；⑤完善農(nóng)村社會救助體系，發(fā)揮補充養(yǎng)老功能；⑥構建相關對接機制，推進農(nóng)村養(yǎng)老保險協(xié)調(diào)對接。王丹（2010）通過研究新型農(nóng)村養(yǎng)老保險，給出改善新農(nóng)保的6點建議：①應加快并完善新農(nóng)保立法，明確相關規(guī)定；②應構建各級財政補貼資金保障機制，降低財政支持非持續(xù)性風險；③加強監(jiān)督，實現(xiàn)新農(nóng)保規(guī)范化管理；④加強養(yǎng)老保險知識的宣傳力度；⑤新農(nóng)保在制度設計上需留有接口；⑥建立農(nóng)村土地承包權基金，拓展基金增值渠道，提高運營收益。

3農(nóng)村養(yǎng)老模式的探索

在對農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的近30年的探索中，學術界對于建立何種養(yǎng)老保障模式這一問題，涌現(xiàn)了各種各樣的觀點。楊連專（2002）認為建立以家庭養(yǎng)老為主導，強化社會養(yǎng)老保險、引進商業(yè)養(yǎng)老保險三種形式并存的農(nóng)村養(yǎng)老保障模式符合中國農(nóng)村的實際。楊翠迎（2005）認為傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障、制度化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險以及新型社區(qū)養(yǎng)老三種主流養(yǎng)老模式各有不足但缺一不可，應結合中國國情和實際需要，將三種養(yǎng)老模式結合起來，發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老等保障方式的合力作用。王樹和（2006）認為養(yǎng)老保障模式的建立應與國家的基本經(jīng)濟制度相一致，養(yǎng)老保障水平的確定應與當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平相適應。他提倡的現(xiàn)代養(yǎng)老保障模式應以政府為主導，以社會保障為基本特征，保障制度和水平應隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和生產(chǎn)社會化程度逐步提高。

位濤、張正軍和汪柱旺三人分別從土地養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老三個方面對農(nóng)村養(yǎng)老保障模式進行了闡述：關于土地養(yǎng)老，位濤（2013）認為，土地養(yǎng)老保障依然是當前中國農(nóng)民養(yǎng)老最重要的方式。隨著我國改革的深入發(fā)展，農(nóng)村社會經(jīng)濟迅速發(fā)展，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的建立和逐步推進，應建立和完善以社會養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老、土地養(yǎng)老、社會救助為輔，商業(yè)保險為補充的農(nóng)村養(yǎng)老保險體系；關于家庭養(yǎng)老，張正軍（2012）提出，農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)行而有效的方式依然以家庭為主。家庭不僅在生活照料和精神慰藉方面有不可替代的優(yōu)勢，而且在經(jīng)濟支持上也占據(jù)著最大份額。農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的確立應在政策支持的引導下圍繞穩(wěn)定、擴展或補充而不是抑制家庭的模式來展開。

王如鵬（2010）從土地流轉(zhuǎn)的角度上給出了進一步完善農(nóng)村養(yǎng)老保障的思路，他提出，養(yǎng)老保障模式的建立應考慮到中國農(nóng)村幅員遼闊，各地的經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展不平衡的國情。從實際出發(fā)以土地流轉(zhuǎn)作為突破口、以居家養(yǎng)老為立足點，以社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)化為核心，綜合各方力量建立統(tǒng)一多樣性的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。周穎（2013）也認為農(nóng)村養(yǎng)老和土地流轉(zhuǎn)問題密不可分，她提出應構建以家庭養(yǎng)老為基礎、社會養(yǎng)老為主體、商業(yè)養(yǎng)老為補充的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，并通過健全社會養(yǎng)老保障制度，規(guī)范和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序，制定和完善相關法律法規(guī)，加強養(yǎng)老保險知識的宣傳力度，提升失地農(nóng)民的就業(yè)能力等措施完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

汪沅（2008）通過借鑒西方發(fā)達國家以及發(fā)展中國家經(jīng)驗指出，我國未來可以考慮采用以社會保險為核心的，輔之以家庭保障、社區(qū)互助等傳統(tǒng)保障方式的，并與城市從業(yè)者養(yǎng)老保障制度整合的社會養(yǎng)老保障模式。

4結論

通過對學術界現(xiàn)有觀點的總結來看，農(nóng)村養(yǎng)老保障問題作為養(yǎng)老問題的一個重要方面，越來越受到學術界的重視。其中，在養(yǎng)老模式的探索上，學者們所持觀點不一，但最終都認為養(yǎng)老模式不是單一養(yǎng)老方式就能滿足的，它應該是綜合各種養(yǎng)老方式后的一個綜合模式。自新農(nóng)保試點以來，學術界研究的內(nèi)容也由多種養(yǎng)老模式結合的探究逐漸轉(zhuǎn)移到以新農(nóng)保為核心的養(yǎng)老模式上來。學者們通過對試點的研究對政策的剖析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的新農(nóng)保依舊存在很多問題，并且也有很多的地方需要改善。關于農(nóng)村養(yǎng)老保障模式的發(fā)展，大多數(shù)學者認為可以通過吸取“老農(nóng)?！钡慕逃?，借鑒外國的成功經(jīng)驗，以新農(nóng)保為核心，進行相應的補充和完善，最終形成一種多種利益群體和利益關系協(xié)調(diào)統(tǒng)一和均衡的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。

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