從馬航失蹤事件說勞動(dòng)關(guān)系管理

2014年3月8日凌晨，馬來西亞航空公司一架航班號(hào)為MH370，由吉隆坡飛往北京的飛機(jī)與管制中心失去聯(lián)系。失去聯(lián)絡(luò)的客機(jī)上載有227名乘客（包括兩名嬰兒）和12名機(jī)組人員。其中有154名中國(guó)人（其中中國(guó)大陸153人，中國(guó)臺(tái)灣1人）。2014年3月24日晚十點(diǎn)，馬來西亞總理納吉布在吉隆坡宣布，馬航失聯(lián)航班MH370在南印度洋墜毀，機(jī)上無一人生還。

馬航失蹤事件也引出了一個(gè)勞動(dòng)關(guān)系管理中的問題：遇到員工失蹤，用人單位應(yīng)當(dāng)如何處理？

下落不明滿兩年可以申請(qǐng)“宣告失蹤”

首先，我們要厘清幾個(gè)法律概念。根據(jù)民法通則第二十條、第二十三條的規(guī)定：“公民下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人”“公民有下列情形之一的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他死亡：下落不明滿四年的；因意外事故下落不明，從事故發(fā)生之日起滿兩年的?！?/p>

“宣告失蹤”是指經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，由法院對(duì)下落不明滿一定期間的人宣告為失蹤人的制度，其目的是為消除因自然人長(zhǎng)期下落不明所造成的不利影響。通過設(shè)立宣告失蹤制度，通過宣告下落不明人為失蹤人，為其設(shè)立財(cái)產(chǎn)代管人，由代管人管理失蹤人財(cái)產(chǎn)，以保護(hù)失蹤人與相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

“宣告死亡”是指自然人離開住所，下落不明達(dá)到法定期限，經(jīng)利害關(guān)系人申請(qǐng)，由法院宣告其死亡的法律制度。與“宣告失蹤”制度的設(shè)計(jì)目的相比，“宣告死亡”主要是為解決“失蹤人”的整個(gè)民事法律關(guān)系的狀態(tài)問題?！靶嫠劳觥敝卦诒Ｗo(hù)被宣告死亡人的利害關(guān)系人的利益?！靶嫠劳觥彪m非“自然死亡”，但“宣告死亡”與“自然死亡”產(chǎn)生相同的法律后果。

馬航飛機(jī)失蹤是在2014年3月8日凌晨，到2016年3月7日，失聯(lián)人員利害關(guān)系人可以向人民法院申請(qǐng)宣告他為失蹤人或死亡。

因工外出“失蹤”待遇有特別規(guī)定

其次，要明確勞動(dòng)者死亡是否因工死亡，認(rèn)定為因工死亡的應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予因工死亡待遇。哪些情況下職工應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷？《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)此有明確的規(guī)定。

《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條明確，“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（一）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的；（二）工作時(shí)間前后在工作場(chǎng)所內(nèi)，從事與工作有關(guān)的預(yù)備性或者收尾性工作受到事故傷害的；（三）在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因履行工作職責(zé)受到暴力等意外傷害的；（四）患職業(yè)病的；（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷的其他情形。”

第十五條還規(guī)定，“職工有下列情形之一的，視同工傷：（一）在工作時(shí)間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時(shí)之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；（二）在搶險(xiǎn)救災(zāi)等維護(hù)國(guó)家利益、公共利益活動(dòng)中受到傷害的；（三）職工原在軍隊(duì)服役，因戰(zhàn)、因公負(fù)傷致殘，已取得革命傷殘軍人證，到用人單位后舊傷復(fù)發(fā)的?！逼渲?，職工有第（一）、第（二）項(xiàng)情形的，按照條例有關(guān)規(guī)定享受工傷保險(xiǎn)待遇；職工有第（三）項(xiàng)情形的，享受除一次性傷殘補(bǔ)助金以外的工傷保險(xiǎn)待遇。

但需注意，馬航事件中失蹤的書協(xié)5名工作人員和2名華為員工，還有若干中興通訊公司的員工，這些職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，是因工作原因“下落不明”，不受“宣告失蹤”期限的限制，即可按《工傷保險(xiǎn)條例》第四十一條規(guī)定，享受工傷待遇：職工因工外出期間發(fā)生事故或者在搶險(xiǎn)救災(zāi)中下落不明的，從事故發(fā)生當(dāng)月起3個(gè)月內(nèi)照發(fā)工資，從第4個(gè)月起停發(fā)工資，由工傷保險(xiǎn)基金向其供養(yǎng)親屬按月支付供養(yǎng)親屬撫恤金。生活有困難的，可以預(yù)支一次性工亡補(bǔ)助金的50%。

職工被法院宣告死亡的，按照《工傷保險(xiǎn)條例》第三十九條職工死亡的規(guī)定處理?xiàng)l例第三十九條規(guī)定，職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因被宣告失蹤后，被“宣告死亡”的，應(yīng)以職工因工死亡，其近親屬按照下列規(guī)定從工傷保險(xiǎn)基金領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金、供養(yǎng)親屬撫恤金和一次性工亡補(bǔ)助金：（一）喪葬補(bǔ)助金為6個(gè)月的統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資；（二）供養(yǎng)親屬撫恤金按照職工本人工資的一定比例發(fā)給由因工死亡職工生前提供主要生活來源、無勞動(dòng)能力的親屬。標(biāo)準(zhǔn)為：配偶每月40%，其他親屬每人每月30%，孤寡老人或者孤兒每人每月在上述標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上增加10%；（三）一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍。

所以，如果用人單位認(rèn)為是因工死亡，要為勞動(dòng)者申請(qǐng)因工死亡認(rèn)定；如果用人單位認(rèn)為不屬于因工死亡，也可以由勞動(dòng)者的家屬去申請(qǐng)因工死亡認(rèn)定。

非因工外出“失蹤”勞動(dòng)關(guān)系終止

另外，根據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十四條第（三）項(xiàng)規(guī)定，勞動(dòng)者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的，勞動(dòng)合同終止。勞動(dòng)合同是以勞動(dòng)者向用人單位提供勞動(dòng)為主給付內(nèi)容的合同，具有極強(qiáng)的人身屬性，勞動(dòng)者死亡、被人民法院宣告失蹤或者宣告死亡的，勞動(dòng)合同簽訂一方主體資格消滅，客觀上無法繼續(xù)履行勞動(dòng)合同，雙方簽訂的勞動(dòng)合同自然終止履行。所以，在勞動(dòng)者死亡或被“宣告死亡”或“宣告失蹤”后，用人單位應(yīng)當(dāng)首先作出終止勞動(dòng)合同的書面決定，并送達(dá)勞動(dòng)者的家屬（配偶、父母、成年子女等）。

在《勞動(dòng)合同法》第四十六條中，并未規(guī)定因勞動(dòng)者死亡或被“宣告死亡”或“宣告失蹤”而終止勞動(dòng)合同的，由用人單位支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。即對(duì)此類終止勞動(dòng)合同，用人單位并無法定義務(wù)支付勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

這一點(diǎn)務(wù)必要?jiǎng)趧?dòng)者家屬了解。當(dāng)然，用人單位可以根據(jù)本企業(yè)的情況和勞動(dòng)者的家庭情況，酌情給予一定的困難補(bǔ)助，但務(wù)必明確是法定義務(wù)之外，用人單位本著人道主義的精神給予的經(jīng)濟(jì)援助。

在人民法院申請(qǐng)宣告該員工為失蹤人之前，勞動(dòng)關(guān)系處于中止?fàn)顟B(tài)，用人單位可以暫時(shí)停止發(fā)放工資。2002年4月17日頒布的《上海市勞動(dòng)合同條例》，第二十六條規(guī)定，對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)征入伍或者履行國(guó)家規(guī)定的其他法定義務(wù)的、勞動(dòng)者暫時(shí)無法履行勞動(dòng)合同的義務(wù)但仍有繼續(xù)履行條件和可能的，以及法律、法規(guī)規(guī)定的或者勞動(dòng)合同約定的其他情形的，勞動(dòng)合同中止履行。勞動(dòng)合同中止情形消失的，勞動(dòng)合同繼續(xù)履行，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

另外，由于“宣告死亡”“宣告失蹤”并不是勞動(dòng)者真的已經(jīng)死亡了，因此，就有可能被“宣告死亡”或被“宣告失蹤”的勞動(dòng)者在一段時(shí)間以后又出現(xiàn)的情況。由于法律規(guī)范并未規(guī)定被“宣告死亡”或“宣告失蹤”的勞動(dòng)者再次出現(xiàn)并被撤銷“宣告死亡”或“宣告失蹤”的恢復(fù)已經(jīng)終止的勞動(dòng)關(guān)系，因此這種情況出現(xiàn)后，并不能當(dāng)然地恢復(fù)原勞動(dòng)合同。當(dāng)然，勞動(dòng)者可以與用人單位協(xié)商一致后訂立新的勞動(dòng)合同，重新建立勞動(dòng)關(guān)系。

作者簡(jiǎn)介：周斌，上海市人社局勞動(dòng)法專家，《上海人力資源社會(huì)保障》雜志主編。